過去兩個月，美俄之間圍繞烏克蘭局勢的秘密接觸一度陷入沉寂，表面風(fēng)平浪靜，實際上暗流涌動。

就在外界普遍以為談判陷入僵局、無果而終時，當(dāng)?shù)貢r間11月18日，美媒報道，美國總統(tǒng)特朗普團隊正在跟俄羅斯“秘密磋商”，并且提出了“28點方案”。

消息一出，立刻在國際輿論中引發(fā)強烈反響。這場突然曝光的談判內(nèi)容，打破了表面的沉默，也揭示出美俄之間對烏克蘭問題的博弈遠未結(jié)束。

特朗普團隊拋出“和平方案”，烏克蘭成了談判對象

這份被稱為“28點”的方案，核心內(nèi)容是要求烏克蘭割讓頓巴斯、削減軍力，還提出了“租借領(lǐng)土”的設(shè)想。

但在烏克蘭看來，幾乎等同于讓其主動退出戰(zhàn)爭。

先是在領(lǐng)土安排上，特朗普團隊提出烏克蘭應(yīng)當(dāng)從頓巴斯剩余區(qū)域撤出，并將該地區(qū)設(shè)為“非軍事區(qū)”。

這等于默認俄羅斯對該地區(qū)的實際控制權(quán)?？死锩讈唵栴}則被完全淡化，方案中沒有任何收回主權(quán)的安排，而是建議烏克蘭承認俄語為官方語言，同時保障該地區(qū)東正教群體的宗教地位。

更具爭議的是“租借”頓巴斯的提法，這個設(shè)想是指烏克蘭象征性地保留該地區(qū)的“所有權(quán)”，但事實上將管理權(quán)限轉(zhuǎn)交給俄羅斯，并按年“支付租金”。

雖然外包裝是“和平安排”，但從實際操作來看，烏克蘭幾乎是在放棄對頓巴斯的主權(quán)。對于正在進行戰(zhàn)爭的國家來說，這無異于接受失敗。

軍事方面的條件也極為苛刻，特朗普方案要求烏克蘭大幅削減軍力，禁止發(fā)展遠程武器，同時不得允許外國軍隊駐扎。

這些要求若被接受，將意味著烏克蘭未來將難以獨立防御可能的軍事威脅。雖然方案中提出將提供某種“安全保障”，但這種模糊承諾難以令人信服。

烏克蘭方面在收到消息后迅速作出反應(yīng)，總統(tǒng)澤連斯基取消了原定與美國特使的會晤。

可以看出，烏克蘭并不打算接受任何形式的領(lǐng)土讓步，也不會在軍事上主動示弱。

美國策略變化背后，安全承諾為何難以令人信服

在特朗普團隊看來，提出這樣一份方案，是在為戰(zhàn)爭尋找一個“體面”的出口。但從烏克蘭和歐洲的角度看，這更像是一種壓力手段。

美方此舉實際上意在推動烏克蘭接受一種“有限和平”，用部分讓步換取停火，以減輕美國在軍事援助和外交上的負擔(dān)。

特朗普在過往的政治表態(tài)中，就多次表達對烏克蘭援助的不滿，認為美國“承擔(dān)了太多”。此次他團隊提出的方案，延續(xù)了這種思路，即減少美國在歐洲事務(wù)中的投入，轉(zhuǎn)而推動沖突各方自行達成妥協(xié)。

但問題在于，這種“妥協(xié)”并不對等，更多是向烏克蘭施壓。

所謂的“安全保障”是提供武器？還是提供人員？還是像北約那樣承諾集體防御？這些都沒有具體說明。對于一個仍處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的國家來說，抽象的承諾無法替代實際的防御能力。

此外，烏克蘭對特朗普團隊的可信度也存在嚴(yán)重疑慮。過去幾年，特朗普多次在外交政策上與傳統(tǒng)盟友拉開距離，包括對北約的質(zhì)疑、對歐洲安全事務(wù)的冷淡，使得烏克蘭在面對這份方案時更加謹(jǐn)慎。

澤連斯基政府顯然意識到，如果接受這類保障，未來出現(xiàn)突發(fā)情況時，很可能得不到實際的支持。

歐洲國家對這一方案的反應(yīng)也表明其不安，不少歐洲領(lǐng)導(dǎo)人私下表達擔(dān)憂，認為美方試圖繞過歐洲主導(dǎo)權(quán)，把烏克蘭問題私下解決，這將削弱歐洲在地區(qū)安全事務(wù)中的話語權(quán)。

一旦美國減少介入，歐洲將不得不獨自承擔(dān)戰(zhàn)爭后果，而歐洲目前缺乏統(tǒng)一的防務(wù)機制和足夠的軍事能力。

總的來看，特朗普團隊的方案本質(zhì)上是希望通過降低美國在烏克蘭問題上的負擔(dān)，來換取一份“看起來不錯”的外交成果。

但這種策略忽視了烏克蘭自身的政治底線，也未充分考慮歐洲的戰(zhàn)略利益，反而可能制造更多的不信任。

俄烏談不攏的根子，不在桌上，而在立場上

這場談判之所以始終難以推進，根本問題在于烏克蘭和俄羅斯的立場壓根沒有重合點。

俄羅斯堅持的核心要求沒有變化，克里米亞和頓巴斯必須被承認歸俄，烏克蘭在未來必須保持中立，不得加入北約或者其他軍事集團。

這些要求從俄羅斯角度看，是戰(zhàn)略底線，不容讓步。對俄羅斯來說，如果現(xiàn)在就簽訂和平協(xié)議，那就意味著已獲得的戰(zhàn)略成果必須被永久確認。

而烏克蘭方面則始終堅持主權(quán)和領(lǐng)土完整，在烏克蘭政府看來，克里米亞和頓巴斯都是不可分割的一部分。

哪怕戰(zhàn)爭持續(xù)，也不能接受任何形式的“割地換和平”。澤連斯基政府多次公開表態(tài)，烏克蘭不能在主權(quán)問題上做出犧牲，否則將為未來埋下更大的隱患。

這就形成了一個根本性的矛盾，俄羅斯要求烏克蘭放棄控制區(qū)，烏克蘭則要求俄羅斯撤軍歸還領(lǐng)土。雙方都把“底線”畫得非常清楚，幾乎沒有空間可以模糊處理。這樣的前提下，任何談判方案都只能是紙上談兵。

另一個問題是缺乏基本信任，過去幾年，雙方也有過接觸，但幾乎每一次都在最后階段破裂，是因為臨時變化。

無論是2022年的伊斯坦布爾談判，還是后續(xù)的多輪協(xié)調(diào)，最終都沒有結(jié)出成果。久而久之，不信任成為常態(tài)，談判也越來越難有實質(zhì)進展。

外部環(huán)境也加劇了這種不確定性，特朗普希望快速解決問題、減少開支。同時，歐洲雖然支持烏克蘭，但在決策層面缺乏統(tǒng)一立場，難以形成穩(wěn)定支撐。

結(jié)果就是，俄烏雙方在軍事上繼續(xù)消耗，在外交上互不妥協(xié)，談判雖然存在，但只是形式上的接觸，實質(zhì)進展幾乎停滯。

戰(zhàn)火未熄，和平何時可期？

這場圍繞“28點方案”引發(fā)的風(fēng)波，不僅暴露了美俄之間在烏克蘭問題上的博弈方式，也再次印證了一個現(xiàn)實，真正決定沖突走向的，不是中間人，而是戰(zhàn)場上的主動權(quán)。

眼下，這份方案大概率不會成為現(xiàn)實。烏克蘭不會接受割讓領(lǐng)土的條件，特朗普團隊的設(shè)想，更多是一種政治信號，而非真正推動和平的操作方案。

未來一段時間，俄烏沖突很可能繼續(xù)呈現(xiàn)“低烈度、高消耗”的態(tài)勢。歐洲可能會在安全上進一步靠攏，嘗試建立區(qū)域性的防務(wù)機制，但短期內(nèi)難以完全替代美國的角色。

而烏克蘭的選擇空間也在迅速收窄，如果美國政策繼續(xù)搖擺，烏克蘭將不得不在安全、自主和現(xiàn)實之間做出更艱難的判斷。

這場戰(zhàn)爭的結(jié)束，既不靠口頭承諾，也不靠紙面協(xié)議，而是靠真正的戰(zhàn)略平衡?，F(xiàn)在來看，距離那個節(jié)點，恐怕還遠得很。

參考信息：
“包含28點內(nèi)容”，美媒爆：美政府私下與俄“秘密磋商”，起草結(jié)束俄烏沖突新方案——環(huán)球時報2025-11-19 17:01
媒體：特朗普已批準(zhǔn)調(diào)解烏克蘭危機的28點計劃——俄羅斯衛(wèi)星通訊社2025-11-20 09:51