今日（11月21日），國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室對外公布其11月17日發(fā)布的《關(guān)于加強商標(biāo)使用管理的通知》（國知辦函保字〔2025〕916號），針對當(dāng)前商標(biāo)使用中的突出問題，從虛假描述、惡意代理到違規(guī)標(biāo)注等行為劃定監(jiān)管紅線，標(biāo)志著我國商標(biāo)治理從“注冊端”向“使用端”的縱深推進(jìn)。

文 | 布魯斯

素材來源 | 國家知識產(chǎn)權(quán)局

今日（11月21日），國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室對外公布其11月17日發(fā)布的《關(guān)于加強商標(biāo)使用管理的通知》（國知辦函保字〔2025〕916號，全文附于文后），針對當(dāng)前商標(biāo)使用中的突出問題，從虛假描述、惡意代理到違規(guī)標(biāo)注等行為劃定監(jiān)管紅線，標(biāo)志著我國商標(biāo)治理從“注冊端”向“使用端”的縱深推進(jìn)。這一政策既是回應(yīng)近期“富硒”“零添加”等標(biāo)簽濫用引發(fā)的消費爭議，也是對國家“誠信體系建設(shè)”與“全國統(tǒng)一大市場”戰(zhàn)略的落實。

此次國家知識產(chǎn)權(quán)局通知將“未注冊商標(biāo)的欺騙性使用”列為重點監(jiān)管對象，直指食品、保健品等領(lǐng)域中“零添加”“100%”等夸大宣傳亂象。此類行為通過商標(biāo)形式誤導(dǎo)消費者對商品成分、工藝的認(rèn)知，此前已在部分事件中引發(fā)廣泛爭議。部分企業(yè)利用描述性詞匯注冊商標(biāo)后，通過訴訟牟利，最終被最高法認(rèn)定權(quán)利無效。通知明確要求地方知識產(chǎn)權(quán)主管部門加強輿情監(jiān)測，尤其關(guān)注食品藥品等民生領(lǐng)域，聯(lián)動市場監(jiān)管部門快速查處。

不僅是帶有欺騙性等禁用的未注冊商標(biāo)不能使用，注冊商標(biāo)也不能進(jìn)行欺騙性使用。針對注冊商標(biāo)的濫用，通知特別點名“自行改變注冊事項攀附他人商標(biāo)”的行為。知產(chǎn)力注意到，此前上海市場監(jiān)管部門曾查處“勞斯萊斯”婚車租賃案，侵權(quán)者擅自加裝豪車標(biāo)識，利用商標(biāo)混淆牟利，最終被處以71萬元罰款。此次通知強調(diào)“注冊商標(biāo)與廣告用語搭配使用”的邊界，要求企業(yè)避免通過商標(biāo)暗示不實品質(zhì)，體現(xiàn)了對消費者權(quán)益的傾斜保護(hù)。

在代理行業(yè)治理上，通知劍指“惡意撤三”和囤積注冊等行為。此前，長三角地區(qū)已試點跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，如上海嘉定區(qū)查處的某貿(mào)易公司批量注冊75件商標(biāo)并轉(zhuǎn)讓牟利，最終被認(rèn)定為惡意申請并罰款。知產(chǎn)力注意到，上周五（11月14日），由國家知識產(chǎn)權(quán)局、公安部刑偵局、市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局負(fù)責(zé)同志出席的知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)專項整治行動動員部署會在京召開。會議強調(diào)，要深刻認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)專項整治工作的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，集中整治不規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，強化源頭治理，全力推動專項整治工作取得實效，為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。此次通知則與之相呼應(yīng)，要求強化信用監(jiān)管，將違規(guī)代理機構(gòu)納入失信懲戒，同時這也將與2025年擴至16省的商標(biāo)代理信用評價試點等措施形成合力。

商標(biāo)法正在進(jìn)行新一輪修改，據(jù)11月14日媒體報道，商標(biāo)法修訂草案已經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)行了討論并原則通過，國務(wù)院常務(wù)會議決定將草案提請全國人大常委會審議。根據(jù)此前公布的該修訂草案征求意見稿，此次修訂將強化商標(biāo)使用義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)制惡意搶注。此次通知或許可以看作是商標(biāo)法修改前的過渡性舉措。隨著信用監(jiān)管、快速審查等工具不斷完善，我國商標(biāo)治理正從“數(shù)量管控”邁向“質(zhì)量優(yōu)化”的新階段。

以下是此次通知全文：

國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于加強商標(biāo)使用管理的通知

國知辦函保字〔2025〕916號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局：

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的決策部署，依照《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國商標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，加強對違法違規(guī)使用商標(biāo)行為的管理，引導(dǎo)全社會尊重和正確行使商標(biāo)專用權(quán)，促進(jìn)公平競爭，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一

工作目標(biāo)

堅持人民利益至上、公正合理保護(hù)，著力引導(dǎo)全社會合理規(guī)范使用商標(biāo)，不斷加大對商標(biāo)違法違規(guī)使用行為的監(jiān)管和治理力度，嚴(yán)格規(guī)制通過商標(biāo)實施虛假描述等欺騙誤導(dǎo)公眾的行為，堅決維護(hù)正當(dāng)有序的商標(biāo)使用秩序，有力保障消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者的利益，積極營造誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，助力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

二

重點關(guān)注的違法違規(guī)行為

（一）使用帶有欺騙性等禁用的未注冊商標(biāo)。重點關(guān)注使用含“專供”“特供”“極品”“國”等內(nèi)容的未注冊商標(biāo)，導(dǎo)致公眾對商品的供應(yīng)渠道或者品質(zhì)產(chǎn)生誤認(rèn)的行為；使用含“富硒”“有機”“零添加”“100%”等內(nèi)容的未注冊商標(biāo)，且所標(biāo)示商品的實際屬性與該內(nèi)容不符，導(dǎo)致公眾對商品的主要原料、成分等特點產(chǎn)生誤認(rèn)的行為；使用含地名、年份或者“手工”“手打”等內(nèi)容的未注冊商標(biāo)，導(dǎo)致公眾對商品的產(chǎn)地、生產(chǎn)時間、生產(chǎn)工藝等特點產(chǎn)生誤認(rèn)的行為。

（二）欺騙性使用注冊商標(biāo)。重點關(guān)注將注冊商標(biāo)與商品名稱、廣告宣傳用語、商品包裝裝潢等搭配使用，導(dǎo)致公眾對商品品質(zhì)、產(chǎn)地、工藝等特點產(chǎn)生誤認(rèn)的行為；自行改變注冊事項導(dǎo)致公眾對商品質(zhì)量等特點產(chǎn)生誤認(rèn)，或者為攀附他人商標(biāo)而自行改變的行為。

（三）冒充注冊商標(biāo)使用。重點關(guān)注在帶有欺騙性的未注冊商標(biāo)上標(biāo)注注冊標(biāo)記或者標(biāo)明注冊商標(biāo)的行為。

（四）應(yīng)當(dāng)使用而未使用注冊商標(biāo)。重點關(guān)注煙草領(lǐng)域，特別是電子煙等新型煙草制品。

（五）商業(yè)活動中突出使用“馳名商標(biāo)”字樣。重點關(guān)注將有認(rèn)定記錄的“馳名商標(biāo)”字樣用于廣告宣傳的行為。

（六）違規(guī)使用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)。重點關(guān)注使用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的商品不符合使用管理規(guī)則品質(zhì)要求的行為。

（七）商標(biāo)代理機構(gòu)違法代理。重點關(guān)注商標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員代理惡意商標(biāo)注冊申請、惡意“撤三”等損害商標(biāo)權(quán)人利益的行為。

三

工作措施

（一）健全工作機制。要建立健全與市場監(jiān)管部門的分工協(xié)作機制，完善違法違規(guī)使用商標(biāo)行為的舉報受理機制，暢通舉報渠道，加強聯(lián)動，形成合力。

（二）開展重點摸排。要加強日常監(jiān)管和輿情監(jiān)測，重點關(guān)注關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品、兒童玩具、家用電器等領(lǐng)域，及時發(fā)現(xiàn)利用商標(biāo)欺騙誤導(dǎo)消費者等違法線索和不當(dāng)行為，加大商標(biāo)使用管理和執(zhí)法指導(dǎo)力度。

（三）及時處置線索。要將違法違規(guī)使用商標(biāo)行為以及以不正當(dāng)手段擾亂商標(biāo)代理市場秩序等方面的違法線索，及時通報市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍依法依規(guī)查處，跨區(qū)域案件線索可以層報上級知識產(chǎn)權(quán)管理部門協(xié)調(diào)處理。

（四）加強合規(guī)引導(dǎo)。要加強對生產(chǎn)、經(jīng)營者的宣傳教育，促使其保證商品和服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)商標(biāo)信譽，摒棄投機心理，做到誠信經(jīng)營；在商標(biāo)保護(hù)、運用等相關(guān)政策中，強化商標(biāo)合規(guī)使用要求，正向引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)使用商標(biāo)。

（五）強化綜合治理。要加強商標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，倡導(dǎo)商標(biāo)代理機構(gòu)主動向申請人傳導(dǎo)正確申請和使用商標(biāo)的理念；加強信用監(jiān)管，對各類違法并造成嚴(yán)重后果的主體，依法依規(guī)做好失信懲戒工作。

（六）營造良好氛圍。要加大商標(biāo)法律法規(guī)宣傳力度，及時總結(jié)在商標(biāo)使用管理工作中形成的典型案例和經(jīng)驗做法，積極營造全社會尊重和正確行使商標(biāo)專用權(quán)的良好氛圍。

各省級知識產(chǎn)權(quán)局要進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識加強商標(biāo)使用管理工作的重要意義，切實提高工作積極性和主動性，綜合研判本地區(qū)實際情況，加強工作統(tǒng)籌協(xié)作，構(gòu)建合法合規(guī)使用商標(biāo)的良好秩序，切實維護(hù)人民群眾利益。

國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室

2025年11月17日

（本內(nèi)容不代表知產(chǎn)力立場，知產(chǎn)力僅提供信息發(fā)布平臺）

編輯、封面制作 | 布魯斯