“任何組織或者個(gè)人不得向未成年人提供文身服務(wù)，不得脅迫、引誘、教唆未成年人文身?！?/strong>11月20日下午，省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過的新修訂的《山東省預(yù)防未成年人犯罪條例》，夯實(shí)預(yù)防犯罪教育根基，強(qiáng)化了對(duì)未成年人進(jìn)行文身危害教育，并明確監(jiān)管部門職責(zé)、文身服務(wù)提供者的義務(wù)和禁止性行為。

這次時(shí)隔9年全面修訂，主要是積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的環(huán)境。

《條例》共8章64條，主要規(guī)定了協(xié)同支持體系、預(yù)防犯罪的教育、對(duì)不良行為的干預(yù)、對(duì)嚴(yán)重不良行為的矯治、對(duì)重新犯罪的預(yù)防以及法律責(zé)任等內(nèi)容。

制度修訂與時(shí)俱進(jìn)體現(xiàn)針對(duì)性

預(yù)防未成年人犯罪，是促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的底線要求，也是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)源頭性、基礎(chǔ)性工作，既是民心工程，也是平安工程。

“近年來，全省未成年人犯罪預(yù)防綜合治理工作取得積極成效，但也要看到當(dāng)前全省未成年人犯罪形勢(shì)總體還比較嚴(yán)峻。2021年以來，預(yù)防未成年人犯罪法、未成年人保護(hù)法、治安管理處罰法等相關(guān)法律陸續(xù)修訂，對(duì)預(yù)防未成年人犯罪工作作出了一系列新規(guī)定、新要求?！痹?0日下午的山東省人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)上，省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員梁國典表示，《山東省預(yù)防未成年人犯罪條例》自2016年施行以來已近十年沒有修訂，部分條款已無法與上位法銜接一致，一些規(guī)定內(nèi)容也滯后于現(xiàn)實(shí)工作需要。《條例》的修訂有利于進(jìn)一步完善工作機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為強(qiáng)化山東省未成年人犯罪預(yù)防提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制，明確相關(guān)禁止性行為

省人大常委會(huì)法工委副主任徐金妹介紹說，立法中注重構(gòu)建協(xié)同預(yù)防支持體系?！稐l例》專章設(shè)置“協(xié)同支持體系”，系統(tǒng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門配合、基層聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持、公眾參與的預(yù)防未成年人犯罪綜合治理工作格局。

《條例》依法建立信息共享與聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，明確有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)配合、隱患排查和犯罪預(yù)警等工作。強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制，明確相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的義務(wù)和相關(guān)禁止性行為作出明確規(guī)定。

暢通社會(huì)專業(yè)人才參與和培養(yǎng)機(jī)制，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上有關(guān)部門可以通過政府購買服務(wù)等方式委托開展相關(guān)工作，建立健全高等學(xué)校與相關(guān)部門協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。

同時(shí)，《條例》還對(duì)12355青少年服務(wù)臺(tái)的服務(wù)守護(hù)、推動(dòng)建立省內(nèi)跨行政區(qū)域的預(yù)防工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制等作出規(guī)定。

明確父母或其他監(jiān)護(hù)人負(fù)有預(yù)防犯罪教育的直接責(zé)任

《條例》夯實(shí)預(yù)防犯罪教育根基，明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)有預(yù)防犯罪教育的直接責(zé)任，對(duì)其承擔(dān)的監(jiān)護(hù)職責(zé)、家庭教育義務(wù)以及對(duì)有不良行為、嚴(yán)重不良行為的未成年人的管教責(zé)任等作了具體規(guī)定。

《條例》細(xì)化學(xué)校在法治教育、心理健康教育、學(xué)生欺凌防控、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育等關(guān)鍵領(lǐng)域的教育舉措。強(qiáng)化對(duì)未成年人進(jìn)行文身危害教育，并明確監(jiān)管部門職責(zé)、文身服務(wù)提供者的義務(wù)和禁止性行為。

《條例》明確政府、學(xué)校、未成年人的父母應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)義務(wù)，保證適齡未成年人完成義務(wù)教育，合理滿足初中畢業(yè)學(xué)生繼續(xù)就學(xué)需求，減少未成年人因失學(xué)導(dǎo)致違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化新型風(fēng)險(xiǎn)行為管控，“飆車炸街”可矯治教育

《條例》強(qiáng)化對(duì)不良行為和嚴(yán)重不良行為的預(yù)防和治理。對(duì)不良行為、嚴(yán)重不良行為作出界定，并明確相應(yīng)的管理教育措施和矯治教育措施。

回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，強(qiáng)化新型風(fēng)險(xiǎn)行為管控，對(duì)未成年人駕駛非法改裝的車輛轟鳴疾駛、追逐競(jìng)駛，在不適宜其活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事有償陪侍，濫用非列管成癮性物質(zhì)等行為，《條例》規(guī)定可以由公安機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的矯治教育措施。

結(jié)合國家對(duì)專門教育工作的最新要求和山東實(shí)際，《條例》規(guī)范細(xì)化專門教育發(fā)展、專門學(xué)校建設(shè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。總結(jié)山東省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)閑散未成年人不良行為的干預(yù)，規(guī)定共青團(tuán)等部門統(tǒng)籌做好不在學(xué)未就業(yè)閑散未成年人的聯(lián)系服務(wù)、介入干預(yù)工作。

多措并舉預(yù)防未成年人重新犯罪

《條例》深化重新犯罪預(yù)防舉措，明確公安、檢察院、法院、司法行政部門、未成年犯管教所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在預(yù)防未成年人重新犯罪方面的義務(wù)和職責(zé)，并對(duì)教育感化、社會(huì)調(diào)查、心理測(cè)評(píng)、未成年人再犯檢察監(jiān)督等作出具體規(guī)定。

《條例》強(qiáng)化對(duì)結(jié)束專門教育未成年人的服務(wù)幫教，明確有關(guān)部門、單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)與專門學(xué)校建立幫教對(duì)接機(jī)制，開展困難幫扶、社會(huì)融入等服務(wù)。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放和接受社區(qū)矯正未成年人的安置幫教，規(guī)定司法行政部門與相關(guān)部門協(xié)同配合，做好就業(yè)就學(xué)、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)等工作；未成年人的父母、學(xué)校和社區(qū)等應(yīng)當(dāng)在家庭關(guān)系修復(fù)、校園融入、鄰里接納等方面采取有效的幫教措施，增強(qiáng)預(yù)防干預(yù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

在預(yù)防犯罪教育、重點(diǎn)群體幫扶等方面精準(zhǔn)發(fā)力

“《條例》為進(jìn)一步做好全省未成年人保護(hù)與違法犯罪綜合治理工作提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障?！眻F(tuán)省委副書記盛夏說，接下來將在預(yù)防犯罪教育、重點(diǎn)群體幫扶等方面精準(zhǔn)發(fā)力。

一方面，夯實(shí)預(yù)防教育根基。加強(qiáng)未成年人心理健康教育和服務(wù)，探索“AI+心理健康教育”新模式，與省衛(wèi)生健康委做好“青少年心理健康發(fā)展項(xiàng)目”。深入實(shí)施“070勇敢者行動(dòng)”，發(fā)揮團(tuán)學(xué)組織、少先隊(duì)組織聯(lián)系服務(wù)同學(xué)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助教育部門健全完善校園欺凌早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制。

另一方面，加強(qiáng)重點(diǎn)群體幫扶。深入實(shí)施“引航計(jì)劃”，以“14—16周歲義務(wù)教育階段后不在學(xué)的重點(diǎn)未成年人”為關(guān)愛對(duì)象，組織優(yōu)秀青年群體開展“一對(duì)一”精準(zhǔn)結(jié)對(duì)，提供“思想引導(dǎo)、學(xué)業(yè)倡導(dǎo)、職業(yè)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為勸導(dǎo)、生活幫導(dǎo)”等“六導(dǎo)”關(guān)愛服務(wù)，幫助孩子們校準(zhǔn)“人生航向”。持續(xù)開展希望小屋、希望小學(xué)、希望工程1+1助學(xué)行動(dòng)等項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體的關(guān)愛幫扶。拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)12355青少年服務(wù)臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮136個(gè)縣（市、區(qū)）線下服務(wù)站作用，常態(tài)化為青少年提供公益性心理咨詢、法律援助服務(wù)，構(gòu)建“一站式、綜合性、屬地化”服務(wù)體系。

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