刊登于《人民法院報(bào)》采風(fēng)版

“大熱天不用跑法院，直接去綜治中心，更近的還有融訴驛站，法官都會(huì)在那邊！”在江蘇省蘇州市的街頭巷尾，群眾遇到糟心事時(shí)常說(shuō)的口頭禪，從以往的“法院見(jiàn)”變成了“綜治中心見(jiàn)”，從“法庭見(jiàn)”變成了“融訴驛站見(jiàn)”，這背后折射出基層矛盾糾紛化解生態(tài)的悄然改變，也展現(xiàn)了蘇州法院著力將司法資源和解紛力量全面下沉，助推基層社會(huì)治理“治未病”的生動(dòng)實(shí)踐。

▲昆山市人民法院法官和綜治中心調(diào)解員對(duì)一起涉外賣(mài)騎手的糾紛進(jìn)行釋法

蘇州10家基層法院全部入駐區(qū)（縣）綜治中心的基礎(chǔ)上，全市已建成融訴驛站302個(gè)，累計(jì)指導(dǎo)調(diào)解12206次，化解糾紛10882起，開(kāi)展普法宣傳4998次，真正把公平正義配送到百姓“家門(mén)口”。

蘇州全市法院已在調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等矛盾糾紛集中區(qū)域建立了109家具有行業(yè)特色的融訴驛站，助力電商直播、汽車(chē)消費(fèi)、住建安居等重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛源頭化解。

蘇州中院牽頭建立調(diào)解員跟班實(shí)訓(xùn)制度，設(shè)立人民調(diào)解實(shí)訓(xùn)基地49個(gè)，已吸納55批共1124名基層工作者到實(shí)訓(xùn)基地跟班學(xué)習(xí)。

一張網(wǎng)實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)“配送到家”

“原以為要打幾年官司，沒(méi)想到20天就要回了我們的血汗錢(qián)，心里別提多踏實(shí)！”近日，老李滿面笑容地走進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)綜治中心，將一面錦旗送到江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院立案庭庭長(zhǎng)江福祿的手上。

今年初，老李等52名工友完成某綠化項(xiàng)目施工后，遭遇包工頭與承建公司相互推諉，22萬(wàn)余元?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬遲遲沒(méi)有拿到，半年討薪無(wú)果的他們抱著最后希望來(lái)到綜治中心。

看到字跡略顯歪斜的起訴狀，江福祿坐不住了：“天寒地凍種樹(shù)不容易，可不能讓他們?cè)俸诵??！闭鞯猛夂?，案件分流至綜治中心調(diào)解，討薪綠色通道迅即啟動(dòng)：檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)審合同效力并籌備公益訴訟，公安部門(mén)聯(lián)系承建方負(fù)責(zé)人，住建局調(diào)取工程款支付記錄，人社局核算工資明細(xì)……

“拖欠工資涉嫌違法，他們年紀(jì)比你父母還大，你能安心嗎？”法官的質(zhì)問(wèn)讓包工頭低下了頭。各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)促成各方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，考慮到工友們年事已高、使用電子轉(zhuǎn)賬不便，法院還貼心地安排全部欠薪以現(xiàn)金形式當(dāng)場(chǎng)發(fā)放。

像這樣“只進(jìn)一扇門(mén)、糾紛一站清”的場(chǎng)景在蘇州已成常態(tài)。

截至目前，蘇州10家基層法院全部入駐區(qū)（縣）綜治中心的基礎(chǔ)上，全市已建成融訴驛站302個(gè)，累計(jì)指導(dǎo)調(diào)解12206次，化解糾紛10882起，開(kāi)展普法宣傳4998次，真正把公平正義配送到百姓“家門(mén)口”。僅上半年，蘇州法院通過(guò)調(diào)解分流案件116713件，調(diào)解成功39059件，成功率34.67%。

據(jù)蘇州市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員趙海生介紹，選配訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)入駐綜治中心的同時(shí)，蘇州法院還以“一臺(tái)電腦、一名指導(dǎo)法官、一名協(xié)助員”為基本配置，在基層司法所、郵政網(wǎng)點(diǎn)、律師事務(wù)所和行業(yè)性調(diào)解組織建立起覆蓋城鄉(xiāng)全域的融訴驛站，基層“末梢解紛”能力顯著提升。

一站式多元解紛成效“實(shí)”足

“當(dāng)法官身著制服出現(xiàn)在融訴驛站的遠(yuǎn)程畫(huà)面時(shí)，22名求助者的信賴(lài)感油然而生，對(duì)涉事企業(yè)一方也形成有力震懾?！苯?，蘇州市虎丘區(qū)楓橋街道社會(huì)治安綜合治理中心調(diào)解員李琛談到一起群體性勞動(dòng)糾紛時(shí)感慨地說(shuō)。

因某公司長(zhǎng)期拖欠勞動(dòng)報(bào)酬，員工多次索要無(wú)果，又偶然得知公司快破產(chǎn)，就集體到街道尋求幫助。調(diào)解員意識(shí)到該案復(fù)雜，當(dāng)即通過(guò)融訴驛站連線法官請(qǐng)求指導(dǎo)?；⑶饏^(qū)人民法院立案庭負(fù)責(zé)人龔春華當(dāng)機(jī)立斷，現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系公司負(fù)責(zé)人，詳細(xì)說(shuō)明當(dāng)前事態(tài)情況以及消極處理可能帶來(lái)的法律后果，很快促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

如今，走進(jìn)蘇州任何一家鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛多元化解一站式平臺(tái)的辦公場(chǎng)所，都配套建立了面積不大但功能齊全的融訴驛站，一根網(wǎng)線實(shí)現(xiàn)與指導(dǎo)法官、審判法庭互聯(lián)互通的在線服務(wù)模式，可辦理立案、庭審、送達(dá)等訴訟業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑腿代替群眾奔波”。

“去年4月，全市法院融訴驛站建設(shè)工作指引出臺(tái)，要求各基層法院為每個(gè)驛站至少配備一名指導(dǎo)法官，并從調(diào)解員、網(wǎng)格員、“法律明白人”等群體中選定一名協(xié)助員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)和對(duì)接聯(lián)絡(luò)?！碧K州中院立案一庭庭長(zhǎng)陳亞玲介紹，推動(dòng)融訴驛站實(shí)體化運(yùn)行一年多來(lái)，蘇州法院還著重突出訴服“融驛站”、解紛“聚能環(huán)”、法治“云課堂”、治理“橋頭堡”、民意“收集點(diǎn)”等豐富功能，從勞動(dòng)糾紛到消費(fèi)維權(quán)，從交通事故到行業(yè)矛盾，從巡回審判到普法宣傳，通過(guò)整合法官、調(diào)解員、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方力量，借助數(shù)字法院“云端”技術(shù)，構(gòu)建起一張覆蓋全域的解紛網(wǎng)。

目前，蘇州全市法院已在調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等矛盾糾紛集中區(qū)域建立了109家具有行業(yè)特色的融訴驛站，助力電商直播、汽車(chē)消費(fèi)、住建安居等重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛源頭化解。

“抓前端、治未病”助推基層治理法治化

如雨后春筍般茁壯成長(zhǎng)的融訴驛站，成為蘇州法院司法資源和解紛力量全面下沉的標(biāo)志性工程，而大力推進(jìn)市場(chǎng)化調(diào)解，依托“一號(hào)響應(yīng)”做實(shí)法院指導(dǎo)功能，則是踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面的關(guān)鍵抓手。

“所謂‘一號(hào)響應(yīng)’機(jī)制，即法院安排專(zhuān)人專(zhuān)線為調(diào)解員、網(wǎng)格員提供即時(shí)糾紛調(diào)處法律支持?！标悂喠峤忉屨f(shuō)。

“物業(yè)公司采用斷水?dāng)嚯姺绞酱呤瘴飿I(yè)費(fèi)，合法嗎？”“離婚協(xié)議約定撫養(yǎng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)在撫養(yǎng)小孩有困難，能不能變更？”虎丘區(qū)法院法官趙建榮幾乎每周都會(huì)收到網(wǎng)格員、調(diào)解員提出的各類(lèi)問(wèn)題，并利用開(kāi)庭間隙及時(shí)回復(fù)。

在一系列因多家汽車(chē)4S店裝修導(dǎo)致的建設(shè)工程糾紛中，走司法程序可能需要12次鑒定，而專(zhuān)家調(diào)解員陸志強(qiáng)憑借專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地勘驗(yàn)一番便迅速指出工程瑕疵、材料標(biāo)準(zhǔn)等核心問(wèn)題，在充分厘清技術(shù)爭(zhēng)議的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)法官現(xiàn)場(chǎng)釋法說(shuō)理，促成雙方達(dá)成覆蓋3個(gè)工地、總額72萬(wàn)元的一攬子解決方案，避免了冗長(zhǎng)的司法鑒定程序，將可能持續(xù)數(shù)年的糾紛在半天內(nèi)圓滿化解，且調(diào)解結(jié)果讓雙方公司都很滿意。

為切實(shí)形成矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解的強(qiáng)大合力，蘇州中院牽頭建立調(diào)解員跟班實(shí)訓(xùn)制度，設(shè)立人民調(diào)解實(shí)訓(xùn)基地49個(gè)，已吸納55批共1124名基層工作者到實(shí)訓(xùn)基地跟班學(xué)習(xí)。蘇州工業(yè)園區(qū)法院與社會(huì)事業(yè)局聯(lián)合建立全省首個(gè)社區(qū)治理法治實(shí)訓(xùn)體系，為社區(qū)工作者提供三個(gè)月的脫產(chǎn)實(shí)訓(xùn)，204名社工順利結(jié)業(yè)并被聘為特約調(diào)解員。該院還首創(chuàng)“法治社工”分階認(rèn)證體系，已遴選77名法治社工，為群眾提供咨詢服務(wù)1300余次，實(shí)際化解糾紛1800余件。

來(lái)源：蘇州市中級(jí)人民法院