近日，《上海市CIM底座建設三年行動計劃（2025—2027年）》發(fā)布，強調(diào)應“強化AI在城市管網(wǎng)、地下設施、交通、電力等生命線系統(tǒng)中的感知、模擬、預警和應急響應能力”“提升城市安全韌性水平”?！爸腔鄢鞘小钡墓猸h(huán)之下，隱藏著何種脆弱性？當城市運行日益依賴數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡，技術(shù)依賴、數(shù)據(jù)風險、數(shù)字鴻溝等問題也悄然成為系統(tǒng)性風險。

原文 ：《智慧城市下一站：安全、包容的韌性之城》

作者 |上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所 林蘭/研究員 復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院 朱世民/博士研究生

圖片 |網(wǎng)絡

隨著城市化進程的加快，全球城市人口占比已超過50%，預計到2050年將上升至70%，這一趨勢給城市治理帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。為有效應對復雜多變的城市問題，未來城市的發(fā)展亟需朝著更加智能、高效、可持續(xù)與韌性強的方向轉(zhuǎn)型。在信息化加速演進的時代背景下，數(shù)字技術(shù)在增強城市韌性、提升系統(tǒng)應對能力方面展現(xiàn)出巨大潛力。

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城市系統(tǒng)數(shù)字化促進韌性城市建設

城市系統(tǒng)數(shù)字化在促進韌性城市建設方面發(fā)揮著重要作用。一是提升城市應急響應能力。通過實時監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析，城市管理者可以及時獲取潛在危機的預警信息，從而迅速采取應對措施。二是優(yōu)化城市資源管理。通過智能化系統(tǒng)實現(xiàn)資源的高效分配和使用，從而降低運營成本，減少資源浪費。

城市系統(tǒng)數(shù)字化的前期實現(xiàn)方法有兩種。一是提升基礎設施的互聯(lián)互通。建設韌性城市的關(guān)鍵之一是打造高度互聯(lián)互通的基礎設施系統(tǒng)，以實現(xiàn)系統(tǒng)高效協(xié)同與智慧運行。數(shù)字化技術(shù)為這一轉(zhuǎn)型提供了有力支撐，“數(shù)字連接基礎設施”（infratech）的發(fā)展使城市在提升效率、增強靈活性、預判風險和快速響應方面迎來了新的機遇。連接性是國家和區(qū)域?qū)用婊A設施建設的重點，通過將實物資產(chǎn)、基礎設施和設備接入網(wǎng)絡，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通與協(xié)同運行，從而支撐面向終端用戶的智能服務，顯著增強城市系統(tǒng)的韌性。通過整合各類基礎設施運行數(shù)據(jù)，城市管理者能夠全面掌握城市運行態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題，從而提升城市整體的敏捷性與抗風險能力。二是促進社會參與，增強社區(qū)凝聚力。城市韌性不僅體現(xiàn)在技術(shù)與基礎設施層面，也深植于市民的廣泛參與和社區(qū)的協(xié)同互助中。數(shù)字化技術(shù)為提升市民參與度和增強社區(qū)凝聚力提供了強大工具。借助數(shù)字化公共參與平臺，市民能夠更加便捷地參與城市治理，表達訴求與意見。社交媒體與社區(qū)類應用程序也在強化社區(qū)互聯(lián)互助方面發(fā)揮著重要作用，有助于提升社區(qū)整體的應變能力與韌性。同時，在突發(fā)事件發(fā)生時，這類平臺能迅速傳播信息、動員救援與互助行動，構(gòu)建起高效的社會支持網(wǎng)絡。

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韌性愿景背后的五大現(xiàn)實挑戰(zhàn)

盡管數(shù)字化技術(shù)在建設韌性城市中具有巨大潛力，但在實施過程中，城市系統(tǒng)的數(shù)字化也面臨諸多現(xiàn)實難題。這些難題包括技術(shù)層面的挑戰(zhàn)，也涵蓋了社會、經(jīng)濟和政治層面的復雜問題，主要可以歸結(jié)為以下五大現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

一是技術(shù)依賴與系統(tǒng)脆弱性凸顯。隨著數(shù)字技術(shù)在城市管理和運行中的深度融合，城市系統(tǒng)正逐步形成一個高度耦合的技術(shù)網(wǎng)絡，極大提升了城市的運行效率與服務能力。然而，這種高度集成也帶來了顯著的系統(tǒng)脆弱性。一旦某個關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障，可能引發(fā)連鎖反應，影響多項城市服務，甚至威脅居民的日常生活與安全。

二是數(shù)據(jù)安全與隱私保護挑戰(zhàn)加劇。在數(shù)字城市建設過程中，海量數(shù)據(jù)的采集、存儲與處理成為提升城市治理效能的關(guān)鍵手段。但與此同時，數(shù)據(jù)安全與隱私保護也日益成為亟待解決的重要問題。如何在確保系統(tǒng)高效運行的同時，防止數(shù)據(jù)泄露、濫用與非法獲取，已成為數(shù)字化進程中的核心挑戰(zhàn)。

三是技術(shù)壁壘與數(shù)字鴻溝的形成。盡管數(shù)字技術(shù)在城市建設中發(fā)揮著重要作用，但不同群體在獲取與使用這些技術(shù)的能力上存在顯著差異，形成所謂的“數(shù)字鴻溝”。這一鴻溝不僅影響了數(shù)字化服務的普惠性，還可能加劇社會的不平等與分化，削弱城市的整體韌性。處于社會弱勢地位的人群，如老年人、低收入者、失業(yè)者或殘障人士，往往更易被數(shù)字化進程邊緣化。因此，建設韌性城市不僅要關(guān)注技術(shù)本身，更要注重數(shù)字技術(shù)的包容性與普適可及性。

四是高成本與資金不足的困境。數(shù)字城市建設涉及數(shù)字基礎設施部署、技術(shù)研發(fā)投入、系統(tǒng)運行維護等多個環(huán)節(jié)，資金需求巨大。對于發(fā)展中國家或經(jīng)濟相對落后的地區(qū)而言，財力緊張是推進數(shù)字化建設的主要障礙之一。

五是社區(qū)分化與輿論操控的隱憂。數(shù)字平臺的興起在促進信息傳播與社會互動的同時也可能帶來社區(qū)分化、虛假信息傳播與輿論操控等風險。在數(shù)字城市建設過程中，如何平衡信息自由流通與內(nèi)容審核、技術(shù)開放性與公共安全之間的關(guān)系，成為不可回避的議題。

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以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動制度協(xié)同與包容性治理

在中國快速城市化與數(shù)字化深入融合的背景下，城市面臨的不僅是資源高強度利用與人口高密度聚集的挑戰(zhàn)，更面臨著多重風險交織的復雜局面。構(gòu)建具有韌性的城市體系，亟需將數(shù)字化作為核心工具，并結(jié)合中國特色的治理結(jié)構(gòu)與社會現(xiàn)實，推進具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和包容性的政策舉措?；谏鲜鰡栴}分析，提出以下五項具有針對性的建議。

第一，構(gòu)建安全可靠的數(shù)字基礎設施體系。數(shù)字基礎設施不僅是城市智能治理的“神經(jīng)中樞”，更是城市應對突發(fā)風險的韌性支撐。一方面，應推動國家級數(shù)字基礎設施標準體系建設，提升系統(tǒng)互聯(lián)互通性與安全性；另一方面，在風險高發(fā)區(qū)布局災害預警傳感網(wǎng)絡，實現(xiàn)智能識別與響應。此外，還要針對關(guān)鍵基礎設施構(gòu)建多層級冗余備份機制，降低單點故障風險；推動城市級數(shù)字孿生系統(tǒng)建設，增強風險模擬和實時決策能力。

第二，打破“數(shù)據(jù)孤島”，建立高效協(xié)同的數(shù)據(jù)治理機制。面對復雜風險場景，必須加快數(shù)據(jù)整合與共享，推動城市進入數(shù)據(jù)驅(qū)動治理的新階段。一方面，建設統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域數(shù)據(jù)互通；制定政府數(shù)據(jù)共享標準與權(quán)限管理機制，確保數(shù)據(jù)在安全基礎上高效流通；另一方面，強化公共數(shù)據(jù)開放與市場參與，推動政企數(shù)據(jù)合作，形成“共建共享共治”格局。此外，在重大公共事件中，建立快速調(diào)度的數(shù)據(jù)應急機制，提升動態(tài)治理能力。

第三，縮小數(shù)字鴻溝，增強公眾數(shù)字適應力與參與力。“技術(shù)脆弱性”不僅源于系統(tǒng)本身，還源于使用者的能力差異。相關(guān)建議措施包括：推行“數(shù)字素養(yǎng)全民提升工程”，將數(shù)字技能培訓納入社區(qū)教育和繼續(xù)教育體系；為弱勢群體提供低門檻、高適配度的數(shù)字服務產(chǎn)品（如適老化設計）；構(gòu)建數(shù)字參與平臺，如社區(qū)協(xié)同治理App、公共事務眾議平臺，拓展市民參與渠道；將韌性教育納入中小學課程，培育具備應急意識與科技素養(yǎng)的新型公民。

第四，強化網(wǎng)絡安全與隱私保護制度。城市韌性必須將數(shù)字安全視為底線性保障，從“被動防御”走向“主動治理”。未來應制定更具針對性的城市網(wǎng)絡安全監(jiān)管政策，加強對關(guān)鍵領域平臺、數(shù)據(jù)和算法的管控；建立多級響應的城市數(shù)據(jù)安全應急機制，提升政府對網(wǎng)絡攻擊的快速反應能力；強化對企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)性的監(jiān)管，推動建立公共數(shù)據(jù)安全責任制度；鼓勵本土網(wǎng)絡安全技術(shù)發(fā)展，培育具有戰(zhàn)略價值的數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第五，推動制度與技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，建立“敏捷型”治理架構(gòu)。建立城市數(shù)字治理實驗區(qū)或“沙盒制度”，為技術(shù)試點與制度創(chuàng)新提供空間；制定城市數(shù)字治理標準體系，明確技術(shù)適配要求與責任邊界；推動構(gòu)建跨部門協(xié)同治理機制（如“應急+科技+網(wǎng)信”聯(lián)動機制），實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整；制定數(shù)字治理法治框架，以規(guī)則先行確保公共價值與技術(shù)創(chuàng)新之間的平衡。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學報第1967期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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