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11月23日，CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會（第111期）于線上舉行。

本期論壇由中國人民大學(xué)國家一級教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席楊瑞龍主持，聚焦“‘十五五’時期的全球化新形勢與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，來自政界、學(xué)界的知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家余淼杰、劉青、屠新泉、胡捷、梁明聯(lián)合解析。

論壇第一單元，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員劉青代表論壇發(fā)布CMF中國宏觀經(jīng)濟(jì)專題報告。

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。同時，強(qiáng)調(diào)“十五五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)黨的二十大描繪的宏偉藍(lán)圖、分階段有步驟推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的需要，是有效應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境新變化、在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的需要，是適應(yīng)我國發(fā)展階段性要求、深入推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。

《建議》指出，“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。

從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國具備主動運(yùn)籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)；單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足；大國博弈更加復(fù)雜激烈。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出；有效需求不足，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)；新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后；就業(yè)和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項(xiàng)；人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等提出新課題；重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患。

基于這一背景，本報告在統(tǒng)一的框架體系內(nèi)觀察思考國際環(huán)境與國內(nèi)發(fā)展兩個方面，主要分為三個部分：

一、經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢

二、我國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

三、我國經(jīng)濟(jì)增長模式優(yōu)化調(diào)整

一、經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢

（一）美國經(jīng)濟(jì)治理思潮的變遷

這些年來，所有人或許都曾提出過以下問題：美國究竟出現(xiàn)了何種狀況？美國為何呈現(xiàn)出這般面貌？美國的政策為何是當(dāng)前這樣？其未來又將走向何方？針對這一問題的不同回答，意味著個人的決策與思考方向?qū)⒔厝徊煌绻J(rèn)為這僅是美國因特定總統(tǒng)個人因素導(dǎo)致的失常狀態(tài)，那么或許數(shù)年后更換領(lǐng)導(dǎo)人便會有所改善；如果認(rèn)為這是美國整體經(jīng)濟(jì)治理思潮發(fā)生的根本性轉(zhuǎn)變，那么就會判斷未來數(shù)十年將進(jìn)入一種全新常態(tài)，而所有的決策方向都需隨之調(diào)整。要回答這一問題，我們需以宏大的歷史視野審視美國經(jīng)濟(jì)治理思潮的變遷。對此，報告進(jìn)行了簡要總結(jié)。

美國經(jīng)濟(jì)治理思潮已明確呈現(xiàn)出三個發(fā)展階段，當(dāng)前是否已發(fā)生新的逆轉(zhuǎn)、進(jìn)入第四個階段，值得思考。19世紀(jì)60年代南北戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國才真正形成完整且逐步統(tǒng)一的市場。在此階段，美國采取的是完全自由放任的市場模式。從華爾街崛起的歷史中可清晰看出，當(dāng)時處于完全自由市場競爭的狀態(tài)，包括壟斷、兼并等行為。這一階段大致持續(xù)至20世紀(jì)20年代，期間美國GDP增長了7倍。但著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡难芯堪l(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)初美國的不平等程度達(dá)到了歷史峰值，全國約1%的人口占據(jù)了全國40%以上的財富。

這種徹底的自由放任主義持續(xù)到20世紀(jì)20年代，即“大蕭條”時期?！按笫挆l”爆發(fā)后，自由放任主義束手無策，無法終結(jié)危機(jī)，即便時任總統(tǒng)胡佛試圖通過市場主義的手段應(yīng)對“大蕭條”，最終也未取得任何成效，反而使局勢愈發(fā)嚴(yán)峻。此時，美國開始進(jìn)行反思，進(jìn)而進(jìn)入經(jīng)濟(jì)治理思潮的第二個重要階段，即20世紀(jì)30年代的“羅斯福新政”。“羅斯福新政”的典型特征是“國家干預(yù)主義”，通過政府全方位的財政政策與貨幣政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，其中包括各類社會救濟(jì)措施。如今美國的諸多社會機(jī)構(gòu)，涵蓋社會保障、社會保險、社會救濟(jì)機(jī)構(gòu)及房貸機(jī)構(gòu)等，均誕生于這一時期，后來的“兩房”（房利美與房地美）最初也起源于“羅斯福新政”階段。在西方經(jīng)濟(jì)治理體系中，國家干預(yù)主義思潮屬于異類，其理論基礎(chǔ)實(shí)則為“凱恩斯主義”，這是對美國第一階段經(jīng)濟(jì)治理思潮的根本性逆轉(zhuǎn)。

這一階段持續(xù)至20世紀(jì)70年代末。20世紀(jì)70年代末美國出現(xiàn)了滯脹現(xiàn)象。在正常的自由市場環(huán)境下，滯脹本不應(yīng)發(fā)生，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)停滯、經(jīng)濟(jì)蕭條時期通常不會出現(xiàn)通貨膨脹，通貨膨脹一般發(fā)生在經(jīng)濟(jì)過熱時期。此時，若刺激經(jīng)濟(jì)增長便會加劇通貨膨脹；若要治理通貨膨脹，實(shí)施緊縮政策則會加劇經(jīng)濟(jì)蕭條。因此，“國家干預(yù)主義”治理模式面臨難以擺脫的巨大困境。此時，美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第三個重要階段，即20世紀(jì)80年代里根執(zhí)政時期。里根上臺后推行“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，同期英國則有撒切爾夫人執(zhí)政。這一階段的核心模式為“新自由主義”，具體舉措包括實(shí)施大規(guī)模減稅、削減財政開支（尤其削減社會福利領(lǐng)域的財政開支），大幅下調(diào)公司稅與個人稅。如今美國的諸多稅收基本格局，正是從里根時期的減稅政策開始奠定的。在這一時期，美國相對快速地擺脫了滯脹困境，經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了較為快速的發(fā)展。但亦有大量研究表明，當(dāng)前美國的收入不平等與貧富分化問題，其根源便始于里根時期。經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前美國財富分配格局的起源，正是里根時期的大規(guī)模減稅政策，且自此時起，美國的貧富分化局面便未能再扭轉(zhuǎn)。這一階段持續(xù)至21世紀(jì)10年代，即金融危機(jī)爆發(fā)前后。金融危機(jī)只是市場各類矛盾無法通過內(nèi)部調(diào)節(jié)加以解決而出現(xiàn)的集中爆發(fā)，與此同時，伴隨數(shù)十年的新自由主義推行及金融危機(jī)的沖擊，美國社會陷入高度分裂狀態(tài)：一方面是國內(nèi)社會的分裂，另一方面是政治斗爭的激化。最終形成的局面可概括為以下三個方面：社會分裂、收入分化、政治極化，進(jìn)而導(dǎo)致民粹主義崛起，2016年底特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)便是這一趨勢的代表性事件。

在美國歷史上，前三個階段的劃分及前兩次治理思潮的逆轉(zhuǎn)是極為明確的。當(dāng)前我們需思考的問題是：如今我們所看到的美國各類治理模式，是否標(biāo)志著美國經(jīng)濟(jì)治理思潮已進(jìn)入第四階段，或是迎來了又一次新的逆轉(zhuǎn)？

本報告認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)治理思潮已進(jìn)入全新階段，即第四階段。美國大選為此提供了充分的現(xiàn)實(shí)驗(yàn)證：特朗普上臺后卸任，由拜登接任，此后特朗普再度當(dāng)選，形成民主黨與共和黨的執(zhí)政輪替。從中可清晰觀察到，政府對經(jīng)濟(jì)實(shí)施大規(guī)模干預(yù)并非某一位總統(tǒng)的個人決策——即便過渡至拜登執(zhí)政時期，也沒有發(fā)生任何轉(zhuǎn)變，其財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策及社會政策的核心方向?qū)崉t一脈相承。由此可見，美國經(jīng)濟(jì)治理已重新偏向“國家干預(yù)主義”，從這一角度而言，美國已迎來經(jīng)濟(jì)治理思潮發(fā)生重大變革的時代。未來，保護(hù)主義或國家干預(yù)主義的色彩將愈發(fā)濃厚，市場自由程度會被削弱。這種變化必將對全球、其他國家及微觀企業(yè)的經(jīng)營活動產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對此，無論是學(xué)界、政策界還是企業(yè)界，均需形成清晰認(rèn)知，不可再秉持“刻舟求劍”的思維。

（二）當(dāng)前主要國家經(jīng)濟(jì)政策正在發(fā)生巨變

主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)政策也正在發(fā)生巨變，典型如下。

美國通過一系列立法和行政措施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，旨在重塑其全球競爭優(yōu)勢。2025年3月，成立“美國投資加速器”，旨在簡化超過10億美元投資的審批流程；《大而美法案》體現(xiàn)了其在財政政策上的戰(zhàn)略性調(diào)整等。

德國通過全面的稅制改革，提升其作為投資目的地的吸引力。2025年7月生效的《即時稅務(wù)投資計(jì)劃法案》引入了加速折舊措施，分階段調(diào)降企業(yè)稅率的清晰路線圖。從2028年起，企業(yè)所得稅稅率將從現(xiàn)行的15%起逐年調(diào)降，每年降低一個百分點(diǎn)，至2032年最終降至10%，為企業(yè)提供了穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境。大力強(qiáng)化對研發(fā)活動的激勵力度，修訂后的《研究補(bǔ)貼法案》擴(kuò)展了可申報費(fèi)用范圍。

英國發(fā)布《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》明確了未來十年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦八大高增長行業(yè)。2025年6月，重點(diǎn)關(guān)注先進(jìn)制造、清潔能源、數(shù)字與技術(shù)、金融服務(wù)、生命科學(xué)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、國防及專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，并為每個行業(yè)制定專屬的十年發(fā)展計(jì)劃。高度重視人才與創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，投入大量資源加強(qiáng)國家創(chuàng)新能力。

加拿大通過“購買加拿大”政策，強(qiáng)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈韌性，減少對外部市場的依賴。

意大利則通過戰(zhàn)略性投資關(guān)鍵賦能技術(shù)，重點(diǎn)支持特定技術(shù)領(lǐng)域和地區(qū)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)長期競爭力。2025年10月底，意大利企業(yè)和意大利制造部公布了7.31億歐元的資助計(jì)劃。

日本將經(jīng)濟(jì)安全視為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。新經(jīng)濟(jì)對策草案提出將船舶、無人機(jī)、人造衛(wèi)星、火箭零部件、呼吸機(jī)和磁傳感器新增為“特定重要物資”，由國家承擔(dān)其穩(wěn)定供應(yīng)所需的部分費(fèi)用。

上述一系列政策變革呈現(xiàn)出四個典型特征：

一是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的新政策呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性和選擇性，聚焦特定戰(zhàn)略領(lǐng)域，各國不再采取普適性的產(chǎn)業(yè)支持政策；

二是供應(yīng)鏈韌性與安全成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策的核心關(guān)切，推動供應(yīng)鏈布局從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向安全與效率并重；

三是產(chǎn)業(yè)政策與財政政策深度融合，財政手段成為實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要工具，其順周期性更加顯著，反映了各國政府對全球化競爭態(tài)勢的嚴(yán)峻判斷，即長期結(jié)構(gòu)性風(fēng)險已經(jīng)超越了短期周期性風(fēng)險，成為國家經(jīng)濟(jì)安全的首要考慮。背后是國家經(jīng)濟(jì)治理模式深刻變革：寧愿加劇短期周期性風(fēng)險，也要解決長期結(jié)構(gòu)性風(fēng)險；

四是創(chuàng)新驅(qū)動與人才競爭成為政策發(fā)力點(diǎn)，各國競相加大研發(fā)投入與人才引進(jìn)力度。

其背后的深層原因，既包括地緣政治競爭與經(jīng)濟(jì)安全擔(dān)憂，也包括在新一輪科技革命背景下，各國面臨技術(shù)競爭與產(chǎn)業(yè)升級壓力。

（三）世界貿(mào)易與發(fā)展模式發(fā)生系統(tǒng)性改變

金融危機(jī)之后，全球發(fā)展模式已出現(xiàn)系統(tǒng)性變化，具體表現(xiàn)為各國出口依存度均呈下降趨勢，即全球范圍內(nèi)，出口占GDP的比重已開始下行，無論是全球整體還是各個主要國家，均更加依賴內(nèi)需。全球價值鏈生產(chǎn)模式的各項(xiàng)指標(biāo)在金融危機(jī)之后也處于整體下行階段。我國也不例外：2006年之后，我國出口依存度持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動。這表明，全球貿(mào)易增速已低于GDP增速——2008年金融危機(jī)之前，貿(mào)易增速始終高于GDP增速，而2008年之后這一格局已發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

（四）全球化進(jìn)程本身具有周期性特點(diǎn)

全球化不是線性發(fā)展，工業(yè)革命以來就是波浪式發(fā)展。最早的第一波全球化浪潮伴隨兩次工業(yè)革命興起，此后因各類體系脆弱性暴露，兩次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，全球化進(jìn)程陷入停滯。二戰(zhàn)之后，全球化進(jìn)入制度化階段，當(dāng)前各類全球化規(guī)則與體系，基本均在此后逐步建立，以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球化實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展。2008年金融危機(jī)之后，全球化進(jìn)程再度進(jìn)入調(diào)整期，不再保持高速推進(jìn)態(tài)勢，甚至出現(xiàn)一定回落，進(jìn)入全新發(fā)展階段。因此，我們不能以過去40余年所見證的全球化進(jìn)程為依據(jù)，研判其未來發(fā)展方向，而應(yīng)立足更長的歷史視野，認(rèn)識到過去半個世紀(jì)的線性發(fā)展，僅是歷史長河中的階段性過程?；谏鲜稣J(rèn)知，我們可對全球化新形勢形成系統(tǒng)性、長周期的理解。

（五）外部環(huán)境變化危、機(jī)并存

在有利影響方面，一是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)刺激政策在短期內(nèi)可能通過拉動全球需求，對我國出口產(chǎn)生積極影響。二是發(fā)達(dá)國家加大對科技創(chuàng)新的投入，客觀上會加速全球技術(shù)進(jìn)步，知識溢出。三是發(fā)達(dá)國家推動供應(yīng)鏈多元化過程中，我國憑借完善的產(chǎn)業(yè)體系，可成為輸出方，獲得一定的便利。

在不利影響方面，一是發(fā)達(dá)國家在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的保護(hù)主義傾向，加劇我國技術(shù)獲取難度，增加創(chuàng)新成本。二是各國都希望抓住新科技革命機(jī)遇，紛紛出臺市場與產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施。三是全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，經(jīng)貿(mào)秩序不確定性上升，環(huán)境惡化。四是全球貿(mào)易需求相對下降，國際市場空間越發(fā)擁擠、競爭越發(fā)激烈。

二、我國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

（一）中國貿(mào)易成就斐然

自1978年改革開放、1992年我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立以來，尤其是2001年加入WTO以來，至2015年，我國出口占世界市場的份額持續(xù)增長，從未出現(xiàn)過下滑。2015年，我國出口占世界市場的份額達(dá)到頂峰的13.79%，這是自1968年以后單個國家出口占比的最高記錄。這一數(shù)據(jù)引發(fā)了諸多反思：中國出口是否存在過度的情況？但需指出的是，單一出口占比指標(biāo)并不全面，還需結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長，參考出口依存度指標(biāo)（即出口占GDP的比重）進(jìn)行綜合分析。2006年之前，我國出口依存度持續(xù)上升，最高達(dá)到35%；2006年之后，該指標(biāo)持續(xù)下降；2011年之后，我國出口依存度已低于全球平均水平。通過數(shù)據(jù)可知，我國出口依存度僅在個別年份短暫超過德國和韓國，兩國的出口依存度總體遠(yuǎn)高于我國；而美國、日本的出口依存度則一直處于相對較低水平。

另一個分析指標(biāo)是出口占比/GDP占比，其分子為一國出口額占全球總出口額的比重，分母為一國GDP占全球總GDP的比重。我們可通過這一指標(biāo)進(jìn)行對比分析，設(shè)定一個簡單基準(zhǔn)值1——若一國GDP占全球10%，則理想狀態(tài)下其出口額也大致應(yīng)占全球市場10%，這一基準(zhǔn)值僅為理論上的參考線。

從數(shù)據(jù)來看，我國在部分階段該指標(biāo)高于1，即我國出口占國際市場份額高于理想基準(zhǔn)值；2011年之后，該指標(biāo)始終低于1，意味著我國出口額并未過度超出理論應(yīng)得份額。反觀德國與韓國，其該指標(biāo)始終遠(yuǎn)大于1；而美國與日本的該指標(biāo)則始終小于1。綜上所述，中國出口具有自身特點(diǎn)：出口規(guī)模大、全球占比高，但相較于理想基準(zhǔn)份額，并非如外界所認(rèn)為的那般“過度”。

我國進(jìn)口呈現(xiàn)出更為顯著的特征。同樣構(gòu)建進(jìn)口占比/GDP占比指標(biāo)可知，我國進(jìn)口相關(guān)指標(biāo)的下降趨勢更為明顯。例如，2004年起該指標(biāo)開始下降，2008年之后便小于1；到2023年，我國進(jìn)口占比只相當(dāng)于我國GDP占比的約60%，即相對于GDP規(guī)模而言，我國進(jìn)口明顯不足。需注意的是，德國、韓國的進(jìn)口相關(guān)指標(biāo)同樣遠(yuǎn)大于1，美國、日本的進(jìn)口相關(guān)指標(biāo)則遠(yuǎn)小于1，即德國、韓國不僅出口指標(biāo)高，進(jìn)口指標(biāo)亦高；美國、日本則出口與進(jìn)口指標(biāo)均低。我國出口指標(biāo)并非特別高，進(jìn)口指標(biāo)卻更低，甚至已低于日本。我國市場規(guī)模優(yōu)勢有待進(jìn)一步發(fā)揮。

（二）中國制造業(yè)成就無與倫比

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)競爭的核心領(lǐng)域是制造業(yè)，中國制造業(yè)的特點(diǎn)我總結(jié)為以下四點(diǎn)。

第一，崛起速度快。2000年，我國制造業(yè)產(chǎn)值占全球比重為6%；2023年，該比重已升至35%，增長速度極快。

第二，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。2023年，我國制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4.8萬億美元，占全球比重超過其他主要經(jīng)濟(jì)體。聯(lián)合國《工業(yè)化的未來》（2024）報告指出，到2030年（線性外推），中國制造業(yè)產(chǎn)值占全球比例將進(jìn)一步上升至45%。美國的占比將降至11%，日本降至5%，德國僅為3%，三國總和不足中國的一半。

第三，產(chǎn)業(yè)門類全。中國是全球工業(yè)體系最完整國家，唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部41個大類、600多個細(xì)分行業(yè)的國家。

第四，前沿科技強(qiáng)。據(jù)《南華早報》相關(guān)研究顯示，在2025計(jì)劃十大產(chǎn)業(yè)的260余項(xiàng)具體目標(biāo)中，截至目前已有86%得以實(shí)現(xiàn)；我國科技發(fā)展勢頭良好，尤其在技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用領(lǐng)域，已取得全球主導(dǎo)地位?？陀^而言，在光刻機(jī)、航空發(fā)動機(jī)、生物材料等諸多尖端技術(shù)領(lǐng)域，我國仍存在需要攻克的難題。

這些特點(diǎn)也為我國帶來了“全方位快速崛起的大國煩惱”。制造業(yè)的快速崛起意味著全球調(diào)整、適應(yīng)我國制造業(yè)發(fā)展的周期短；龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模意味著我國制造業(yè)對全球市場的影響力較強(qiáng)；齊全的產(chǎn)業(yè)門類既使我國在出口市場面臨較多競爭對手，也導(dǎo)致我國進(jìn)口需求相對較弱。而強(qiáng)大的前沿科技實(shí)力，意味著我國未來競爭力將進(jìn)一步提升，這也引發(fā)了全球各國對我國發(fā)展的高度關(guān)注。由此可見，我國經(jīng)濟(jì)的各類特征背后存在內(nèi)在邏輯。

（三）全球視野下的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

第一，按照過往自由市場規(guī)律，中國沒有“出口過度”，與世界平均水平相比我國出口不足，與德國、韓國相比我國更是出口過少。

第二，從全球視野下來看中國發(fā)展模式，中國發(fā)展、貿(mào)易的一個重要問題是進(jìn)口不足，市場規(guī)模規(guī)模優(yōu)勢有待發(fā)揮。

第三，中國面臨“全方位快速崛起的大國的煩惱”，在研判未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易走向時，若單純依據(jù)過往自由市場規(guī)律，可能會預(yù)期我國應(yīng)該實(shí)現(xiàn)更快速度、更大規(guī)模的出口。但結(jié)合前文提及的全球形勢變化，我們需認(rèn)識到“世界已發(fā)生改變”，不能再以過去40余年的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對當(dāng)前的問題與挑戰(zhàn)，而需以全新認(rèn)知判斷未來貿(mào)易發(fā)展模式。

三、我國經(jīng)濟(jì)增長模式優(yōu)化調(diào)整

（一）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式需要優(yōu)化

一方面，我們要跳出制造業(yè)來看制造業(yè)發(fā)展，從國家總體戰(zhàn)略、未來世界秩序?qū)用鎭砜串a(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要考慮國際戰(zhàn)略競爭中的國際關(guān)系大局、中國軟實(shí)力、國際引領(lǐng)力，即發(fā)展要更具國際包容性。另一方面，制造業(yè)在國家發(fā)展與戰(zhàn)略競爭中具有戰(zhàn)略意義，我國制造業(yè)必須持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。因此，新背景下制造業(yè)的發(fā)展方針，建議是規(guī)模守正、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，建設(shè)“制造強(qiáng)國”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)規(guī)模與優(yōu)結(jié)構(gòu)二者相輔相成。正如《建議》中提到的，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長模式的調(diào)整重構(gòu)

關(guān)于我國如何實(shí)現(xiàn)調(diào)整優(yōu)化，核心在于兩個方面：以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，一方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，另一方面擴(kuò)大內(nèi)需。

從供給端來看，需推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體包含兩個維度。在國際維度方面，推動產(chǎn)業(yè)國際梯度轉(zhuǎn)移；在國內(nèi)維度方面，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)動態(tài)升級。兩個維度，均需堅(jiān)持“有取有舍、有序轉(zhuǎn)移”原則，掌握主動權(quán)。此處所提及的產(chǎn)業(yè)升級，就國際梯度轉(zhuǎn)移而言，若將低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，同樣有助于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。

從需求端來看，核心在于提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。這一舉措是戰(zhàn)略選擇，絕非權(quán)宜之計(jì)。盡管產(chǎn)業(yè)升級與擴(kuò)大內(nèi)需兩項(xiàng)任務(wù)均面臨較大難度，但在新階段我國必須實(shí)現(xiàn)突破。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)國際梯度轉(zhuǎn)移問題，為何強(qiáng)調(diào)“有取有舍、有序轉(zhuǎn)移”？事實(shí)上，國家在該領(lǐng)域已有明確指導(dǎo)思想，即淘汰落后產(chǎn)能，且對“落后產(chǎn)能”的界定十分清晰：?技術(shù)水平低下、能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、生產(chǎn)效率低?而無法滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成阻礙。我國需堅(jiān)定不移地淘汰這類產(chǎn)業(yè)，且眾多發(fā)展中國家具備承接能力，這對其發(fā)展也具有積極意義。在產(chǎn)業(yè)國際梯度轉(zhuǎn)移過程中，我國需遵循高質(zhì)量發(fā)展原則進(jìn)行布局，四中全會《建議》已明確提出：有效實(shí)施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。當(dāng)前也已提出“中國經(jīng)濟(jì)”與“中國人經(jīng)濟(jì)”的區(qū)別。

當(dāng)提及“中國經(jīng)濟(jì)”與“中國人經(jīng)濟(jì)”時，“中國人經(jīng)濟(jì)”在很大程度上與對外投資、企業(yè)出海相關(guān)，這與我國產(chǎn)業(yè)國際梯度轉(zhuǎn)移一脈相承。但產(chǎn)業(yè)國際梯度轉(zhuǎn)移需遵循客觀規(guī)律，自工業(yè)革命以來，全球已發(fā)生四次國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。正是這類轉(zhuǎn)移推動了全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的深化，加速了技術(shù)在全球范圍內(nèi)的溢出，帶動了后發(fā)國家的工業(yè)化進(jìn)程，同時在此過程中形成了由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)體系。

近年來，我國也開展了部分產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，但主要發(fā)生在國內(nèi)，即從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，也有少量向國外轉(zhuǎn)移。這一方面是由于我國區(qū)域差異顯著、內(nèi)部市場縱深廣闊且規(guī)模龐大；另一方面得益于我國完備的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢及政策調(diào)控作用。這部分打破了傳統(tǒng)雁陣的轉(zhuǎn)移邏輯，導(dǎo)致國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移弱化。

開展產(chǎn)業(yè)國際梯度轉(zhuǎn)移時，“有取有舍、有序轉(zhuǎn)移”具體體現(xiàn)在以下四個方面。一是既做好國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，也做好國際梯度轉(zhuǎn)移：把握好平衡，防止產(chǎn)業(yè)空心化教訓(xùn)；保持內(nèi)外產(chǎn)業(yè)與技術(shù)代差；鞏固提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的樞紐地位。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)行改造提升，不能“一退了之”?！皟?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移”。三是緩解我國面臨的全球性貿(mào)易壓力、塑造更好的包容性的外部發(fā)展環(huán)境；規(guī)避貿(mào)易戰(zhàn)帶來的被動、無序、突發(fā)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是我們要認(rèn)識到歷次科技革命都帶來了全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，這是客觀規(guī)律。未來5-10年，很可能迎來一輪新的大規(guī)模的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國在產(chǎn)業(yè)的移入、移出上需要有提前研判。其中，以中國技術(shù)變革的速度、占世界制造業(yè)產(chǎn)值近30%的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中國極有可能是新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最重大來源國，對發(fā)展中國家構(gòu)成重大機(jī)遇，中國需要有所規(guī)劃，在世界經(jīng)濟(jì)格局重塑中充分利用這一優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)國際梯度轉(zhuǎn)移也面臨國內(nèi)難題，包括國內(nèi)就業(yè)問題、區(qū)域發(fā)展不平衡問題、農(nóng)村（空心化）問題、邊疆問題等，建議采取采取“分類治理”的思路，一方面尊重市場規(guī)律，充分挖掘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級帶來的各種國際國內(nèi)益處，另一方面利用體制優(yōu)勢，做好分配調(diào)節(jié)，解決好其他問題。

關(guān)于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，核心是以新質(zhì)生產(chǎn)力理念為指導(dǎo)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，尤其需抓住新科技革命機(jī)遇，推動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新。高科技產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢及創(chuàng)新影響因素，與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)密切相關(guān)?！督ㄗh》對如何挖掘我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與市場規(guī)模優(yōu)勢已作出充分部署，核心在于提升契約執(zhí)行力度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打破市場壟斷，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等等。

我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易格局，本質(zhì)上取決于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)的競爭態(tài)勢。具體而言：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將逐步調(diào)整，或轉(zhuǎn)移、或淘汰、或升級；高端制造業(yè)則在快速發(fā)展，最優(yōu)局面是傳統(tǒng)制造業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，高端制造也穩(wěn)步發(fā)展提升；最差局面是傳統(tǒng)制造業(yè)被迅速拋棄或被動轉(zhuǎn)移，高端制造業(yè)發(fā)展受阻。我國需努力爭取最優(yōu)局面。

（三）提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需

《建議》用較大篇幅論述了這一議題，其中較新的表述包括提高居民消費(fèi)率，提振消費(fèi)需強(qiáng)調(diào)“促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期”的系統(tǒng)性解決方案。

首先，除消除各種消費(fèi)壁壘，提振消費(fèi)破局核心抓手在于提高勞動者收入。收入是消費(fèi)的根基，有利于擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、進(jìn)口規(guī)模，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級等。關(guān)于如何提高勞動力收入，應(yīng)樹立“勞動者收入闖關(guān)”意識。勞動力收入提升固然會帶來諸多壓力與挑戰(zhàn)（如勞動力成本上升等），但我國曾有“價格闖關(guān)”的成功經(jīng)驗(yàn)，勞動力收入提升本質(zhì)上也是勞動力價格的調(diào)整，因此需具備“闖關(guān)”意識。尤其在AI時代來臨之際，這一任務(wù)更為緊迫。

提升勞動力收入可從兩個維度推進(jìn)。一是創(chuàng)造高薪崗位，此類崗位無法由低端產(chǎn)業(yè)提供，因此需發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是消除勞動力市場的各類制度性扭曲，無需進(jìn)行驚天動地的重大變革，從解決細(xì)微的制度性扭曲入手即可。例如：保障勞動力自由流動，破除社會保障、戶籍等方面的限制；實(shí)現(xiàn)同工同酬——這一舉措可影響大量人的收入；規(guī)范過度加班現(xiàn)象。過度加班不僅影響消費(fèi)、加劇內(nèi)卷、降低人民群眾幸福感獲得感，還對勞動力人力資本提升、就業(yè)造成較大負(fù)面影響。我國當(dāng)前法定周工作時間為40小時，但最新數(shù)據(jù)顯示，實(shí)際平均周工作時間為48.5小時。若能將實(shí)際周工作時間降至法定的40小時，理論上可新增21%的就業(yè)崗位。目前我國非農(nóng)就業(yè)人口約6.1億，若將周工作時間從48.5小時降低為40小時，需額外增加約1.28億勞動力才能完成現(xiàn)有工作量。由此可見，解決勞動力市場制度性扭曲，可有效應(yīng)對就業(yè)等國內(nèi)問題。

論壇第二單元，結(jié)合CMF中國宏觀經(jīng)濟(jì)專題報告，各位專家圍繞“‘十五五’時期的全球化新形勢與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”展開討論。

上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院教授，美聯(lián)儲原高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡捷認(rèn)為，“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境，核心是“從全球化1.0向2.0轉(zhuǎn)化”，關(guān)鍵差異在于國家安全、經(jīng)濟(jì)利益、價值認(rèn)同三要素的排序。1978年至2016年特朗普上臺的全球化1.0時代，經(jīng)濟(jì)利益被置于首位，如福山《歷史的終結(jié)》認(rèn)為世界會趨同、克林頓主張通過貿(mào)易促中國制度趨同。而當(dāng)前歐美精英認(rèn)知轉(zhuǎn)變，美國國務(wù)卿馬克·盧比奧認(rèn)為“中國改變了資本主義”，美國副總統(tǒng)J·D·萬斯擔(dān)憂“歐洲面臨著價值觀的退卻”，國家安全與價值認(rèn)同權(quán)重上升。中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠疫情、俄烏沖突三大事件加速這一轉(zhuǎn)化，前者引發(fā)貿(mào)易與科技主導(dǎo)權(quán)沖突，疫情暴露全球產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性，俄烏沖突推動陣營分化并輻射經(jīng)濟(jì)層面。

應(yīng)對新形勢實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需多維度發(fā)力：一是分散國際市場，降低對歐美市場依賴，挖掘其他市場潛力，契合企業(yè)出海與國家經(jīng)濟(jì)安全需求；二是擴(kuò)大內(nèi)需，作為立身之本，減少對外需依賴，形成內(nèi)需支撐；三是激活微觀主體，依靠企業(yè)家創(chuàng)新解決宏觀問題，發(fā)掘企業(yè)家活力；四是調(diào)整國際秩序參與方式，明確中國從規(guī)則追隨者轉(zhuǎn)為參與者，倡導(dǎo)“對等公平貿(mào)易”，重視外需長期性，處理好與主要市場及技術(shù)供應(yīng)國關(guān)系，同時通過擴(kuò)大內(nèi)需兼顧“大乙方”和“大甲方”，提升談判地位。

商務(wù)部對外貿(mào)易研究所所長梁明指出，“十五五”時期全球化形勢機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。有利因素包括新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破、我國運(yùn)籌國際空間和塑造外部環(huán)境的有利因素逐步增多，為外需發(fā)展創(chuàng)造良好條件。不利因素則包括單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國際經(jīng)貿(mào)秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等。從貿(mào)易增速看，2021-2022年及2025年上半年貿(mào)易增速快于GDP增速，預(yù)測2025年世界出口額將達(dá)25.8萬億創(chuàng)歷史新高，“十四五”世界出口年均增速8.5%，大概率“十五五”時期貿(mào)易增速持續(xù)增長甚至快于GDP增速。世界貿(mào)易增長動能中，“十五五”時期新商品或成全球貿(mào)易主導(dǎo)，同時單邊主義致產(chǎn)業(yè)鏈本地化、霸權(quán)主義致國際貿(mào)易規(guī)則變化，均可能擴(kuò)大部分跨境貿(mào)易量。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨有效需求不足、新舊動能轉(zhuǎn)換艱巨、就業(yè)與居民收入增長壓力大、人口結(jié)構(gòu)變化等挑戰(zhàn)。今年以來，我國出口新動能（芯片、汽車等）增速表現(xiàn)突出，中間品出口占比創(chuàng)新高，對共建“一帶一路”國家出口貢獻(xiàn)率高，僅對美出口下滑拖累增速，且美對華關(guān)稅差縮小或利好出口。利用外資有觸底趨勢，對外投資合理有序增長。政策建議方面，我們需擴(kuò)大有效需求，著力擴(kuò)大國際市場需求；發(fā)揮外貿(mào)創(chuàng)新作用，優(yōu)化貨物貿(mào)易、發(fā)展服務(wù)與數(shù)字貿(mào)易，拓展雙向投資，加快新舊動能轉(zhuǎn)換；發(fā)揮外需（貿(mào)易、投資）引領(lǐng)作用，塑造外部環(huán)境以拓展外需空間。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化面臨困難、出現(xiàn)逆全球化趨勢，關(guān)鍵在于其政治基礎(chǔ)逐漸消失。二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化由美國領(lǐng)導(dǎo)建立多邊主義經(jīng)濟(jì)體系（含IMF、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定/WTO），基礎(chǔ)是成員間有國家安全互信，認(rèn)為彼此不會成安全威脅，且美國無領(lǐng)土野心。如今該共識消失，主要原因有三個方面：俄烏沖突讓西方意識到全球化難消底層分歧；新冠疫情凸顯國家間隔閡與不信任；中美綜合國力競爭顯性化，尤其是2018年后。

中美競爭重點(diǎn)漸進(jìn)演變。1979年起從局部產(chǎn)品競爭，到產(chǎn)業(yè)層面，再到政策、機(jī)制、體制問題，特朗普時期上升到國家層面與地緣政治安全。中美并非橫向產(chǎn)業(yè)競爭，入世后是垂直分工互補(bǔ)，中國未威脅美國核心制造業(yè)，競爭實(shí)則是體系性、綜合性的。由于我們無法在綜合國力競爭方面讓步，所以中美競爭是無解的但或有邊界，雙方有管控風(fēng)險需求、緊密依賴及相互摧毀能力，重大沖突可能性小。未來國際貿(mào)易體系不會截然分為“兩個世界”，而是復(fù)雜碎片化、集團(tuán)化且相互嵌套的。中國需積極維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定，推動有序漸進(jìn)變革，維持WTO等基本運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力建“小群”，利用“一帶一路”、RCEP等平臺，按議題建制度化體系，逐步吸引國家加入。

全國人大代表，遼寧大學(xué)校長余淼杰指出，21世紀(jì)初主要被視為重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，而當(dāng)前我們處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時代。從國際視角來看，學(xué)者們通常用兩個詞來概括這一時代的特征。一是“VUCA”時代，即易變性（Volatility）、不確定性（Uncertainty）、復(fù)雜性（Complexity）和模糊性（Ambiguity），這表明我們正面臨一個艱巨、繁復(fù)且多變的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二是“VANL”時代，即脆弱性（Vulnerability）、焦慮感（Anxious）、非線性（Nonlinear）和非理解性（Incomprehensibility）。無論何種表述，都反映了當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)形勢具備風(fēng)險與挑戰(zhàn)并存的特征。

在新的國際環(huán)境下，如何更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？黨的二十屆四中全會指明的道路非常清晰，即繼續(xù)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在“六個堅(jiān)持”的任務(wù)中，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展位列其中，同時還要求致力于實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活、高水平對外開放和高效能治理。四中全會指出，要從12個方面推進(jìn)工作，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)形勢挑戰(zhàn)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，確?！笆逦濉逼陂g發(fā)揮承上啟下的作用，并實(shí)現(xiàn)2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家收入水平的目標(biāo)，即2035年GDP比2020年翻一番。面對戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險并存的國際經(jīng)濟(jì)形勢，只要我們沉著冷靜、積極應(yīng)對，定能在21世紀(jì)的變局中發(fā)揮更大作用，穩(wěn)步走向世界舞臺中央。