開欄的話

?民之所望，政之所向。2015年，福建法院以“敢為人先”之魄，首創(chuàng)“跨域·連鎖·直通”訴訟服務(wù)模式，在法治進(jìn)程中掀起變革浪潮。

2019年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上明確指出“要加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革”，為跨域立案訴訟服務(wù)改革提供了根本遵循，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

值此改革10周年之際，福建高院新媒體推出《跨域訴訟 ? 10年蝶變》專欄。專欄將集中展現(xiàn)福建法院堅(jiān)持以人民為中心，大力弘揚(yáng)“愛拼會(huì)贏”精神，持續(xù)推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革的歷史脈絡(luò)、實(shí)踐探索以及豐碩成果。

誠邀您關(guān)注，共鑒十年蝶變！

塞外明珠庫爾勒。遍地的胡楊樹，枝葉染上燦爛的金黃，為這深秋增添幾份如火的熱情。

庫爾勒鐵路運(yùn)輸法院會(huì)議室，氣氛同樣熱烈。來自東南沿海的福州鐵路運(yùn)輸法院一行與庫鐵法院干警，就開展服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)司法協(xié)作進(jìn)行研討。隨后，雙方在掌聲中簽訂了司法協(xié)作協(xié)議。

該司法協(xié)作機(jī)制由福州鐵路運(yùn)輸法院牽頭，中歐班列、陸海新通道等沿線地區(qū)鐵路運(yùn)輸法院參與，肩負(fù)服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的使命，落實(shí)跨域立案訴訟服務(wù)改革部署，秉持“跨域、連鎖、直通”的價(jià)值理念，聚焦創(chuàng)新審判理念、優(yōu)化訴訟服務(wù)、提高司法效率、提升司法能力等核心領(lǐng)域，構(gòu)建起“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”的司法協(xié)作體系。

“跨”字打頭，點(diǎn)線面發(fā)力

江陰港港區(qū)。伴隨著悠揚(yáng)的汽笛聲，一列中歐班列從福州鐵路物流中心江陰港營(yíng)業(yè)室緩緩駛出，滿載著不久前剛從港口貨輪卸下的45個(gè)集裝箱價(jià)值近2000萬元的日用品、電子設(shè)備、海產(chǎn)品等貨物，將經(jīng)由滿洲里口岸奔赴萬里之外的歐洲大陸。

此班列開行，標(biāo)志著福州中歐班列已開行三周年。福州中歐班列共有2條線路，輻射5個(gè)國(guó)家14個(gè)城市，3年來承運(yùn)了超10億元貨物，其“海鐵聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新案例”被聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議列為“發(fā)展中國(guó)家參與全球化的最佳實(shí)踐”。

“我們今天調(diào)研的目的，就是了解中歐班列運(yùn)營(yíng)情況以及鐵路物流企業(yè)的司法需求，從而更好地發(fā)揮司法職能，服務(wù)保障‘一帶一路’建設(shè)?！备Ｖ蓁F路運(yùn)輸法院調(diào)研組在福州鐵路物流中心調(diào)研時(shí)表達(dá)了來意，與物流中心人員座談，為構(gòu)建服務(wù)保障“一帶一路”司法協(xié)作機(jī)制積累實(shí)踐調(diào)研素材。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。中歐班列更是成為“一帶一路”建設(shè)的旗艦項(xiàng)目。目前，中歐班列已累計(jì)開行超過11萬列，為全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出重要貢獻(xiàn)。

福州和廈門是福建中歐班列的兩個(gè)重要始發(fā)地。全國(guó)中歐班列有6個(gè)出境口岸，福建貨物由內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特、新疆霍爾果斯、阿拉山口等4個(gè)口岸出境，國(guó)內(nèi)線路行程最長(zhǎng)達(dá)5300多公里，涉及多個(gè)省份，橫跨地域廣闊。

福州鐵路運(yùn)輸法院赴哈密鐵路運(yùn)輸法院調(diào)研服務(wù)保障“一帶一路”司法協(xié)作機(jī)制。

有班列開行，就有化解糾紛的司法需求。鑒于鐵路案件存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、跨域等特點(diǎn)，在跨域案件管轄、案件辦理、當(dāng)事人應(yīng)訴、現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、案件執(zhí)行等方面存在諸多難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。福州鐵路運(yùn)輸法院在多年來運(yùn)用鐵路系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)化解糾紛所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)跨域立案訴訟服務(wù)突破省域范圍，目前已經(jīng)與呼和浩特、海拉爾、烏魯木齊、庫爾勒、哈密等5家中歐班列出境口岸或沿線所在地鐵路運(yùn)輸法院簽訂了共建協(xié)議，司法協(xié)作的“朋友圈”還在持續(xù)擴(kuò)展。

“通”字為要，立審執(zhí)配合

“多虧了福州鐵路運(yùn)輸法院的協(xié)助，提高了這起跨省涉鐵執(zhí)行案件的工作效率?！鄙虾ｈF路運(yùn)輸中級(jí)法院執(zhí)行局法官對(duì)福州鐵路運(yùn)輸法院的積極協(xié)作表示肯定。

“一盤棋”協(xié)作，是鐵路運(yùn)輸法院之間天然的“默契”。福州鐵路運(yùn)輸法院接到上鐵中院的委托后，提供車輛保障和人員支持，協(xié)助上鐵中院執(zhí)行法官，到擬處置的多間商鋪開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，向眾多承租商戶了解房產(chǎn)裝修、租賃及屋內(nèi)物品等情況，協(xié)助維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保證現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作的順利開展和案件的高效快速執(zhí)行，打通當(dāng)事人勝訴權(quán)益兌現(xiàn)的“最后一公里”。

長(zhǎng)期以來，福州鐵路運(yùn)輸法院以鐵路“一張網(wǎng)”構(gòu)建司法“協(xié)作網(wǎng)”，與各地鐵路法院“一盤棋”化解矛盾糾紛。比如在執(zhí)行領(lǐng)域，先后協(xié)助廣州、上海、南寧、南昌、濟(jì)南、安康、成都、洛陽、重慶等地的鐵路法院辦理現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、財(cái)產(chǎn)查封、銀行賬戶資金凍結(jié)、扣劃、不動(dòng)產(chǎn)過戶登記等執(zhí)行查控措施和司法拍賣輔助工作。

2015年以來，福州鐵路運(yùn)輸法院將跨域訴訟服務(wù)機(jī)制運(yùn)用到鐵路專門審判中，加強(qiáng)跨域訴訟協(xié)作、跨域辦案互助、跨域執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，以“求極致”的態(tài)度和舉措讓“涉鐵跨域訴訟免奔波”。

近年來，福州鐵路運(yùn)輸法院積極推動(dòng)涉鐵領(lǐng)域跨域服務(wù)向“高版本”迭代升級(jí)，將沿線鐵路法院“串珠成鏈”構(gòu)建協(xié)作機(jī)制。

目前，司法協(xié)作實(shí)行辦案全流程全業(yè)務(wù)覆蓋，達(dá)成司法協(xié)作事項(xiàng)21項(xiàng)，全面覆蓋立案、調(diào)解、訴訟、執(zhí)行、送達(dá)、檔案、判后釋明答疑、信訪接待等工作流程，努力解決立案難、送達(dá)難、執(zhí)行難等司法痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，為群眾提供“家門口訴訟”“跨地區(qū)服務(wù)”。

“專”字凸顯，精特新取向

“如果能通過司法協(xié)作機(jī)制，查明案發(fā)地鐵路運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，有助于更準(zhǔn)確的查明事實(shí)、厘清責(zé)任、適用法律?！备Ｖ蓁F路運(yùn)輸法院一名員額法官在談到司法協(xié)作機(jī)制時(shí)表達(dá)了迫切的需求。

在審理一起因鐵路運(yùn)輸貨物自燃而產(chǎn)生的糾紛中，因貨物始發(fā)地在遙遠(yuǎn)的西北，承辦法官對(duì)運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)、貨物包裝、裝卸作業(yè)操作規(guī)程等行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不了解，難以精準(zhǔn)判斷承運(yùn)人履行義務(wù)，影響責(zé)任認(rèn)定和劃分，急需始發(fā)地法院協(xié)助查明相關(guān)情況。

鐵路法院發(fā)端于鐵路，植根于鐵路，發(fā)展于鐵路，服務(wù)于鐵路，“?！弊质翘厣?，更是職責(zé)使命。福州鐵路運(yùn)輸法院秉承“人民鐵路為人民”的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)延伸司法職能，運(yùn)用鐵路法院案件跨域管轄的特色優(yōu)勢(shì)，探索完善跨域預(yù)防和化解糾紛工作機(jī)制，拓展跨域協(xié)同解紛的廣度深度。

福州鐵路運(yùn)輸法院積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展跨域在線庭審。

通過司法協(xié)作機(jī)制，福州鐵路運(yùn)輸法院建立前端聯(lián)調(diào)預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)跨域訴訟協(xié)作、跨域辦案互助、跨域執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，便捷解決管轄爭(zhēng)議；開展關(guān)聯(lián)或系列鐵路案件信息通報(bào)、疑難復(fù)雜案件研討等，形成鐵路案件法律適用的共識(shí)，推進(jìn)鐵路案件裁判尺度統(tǒng)一。他們還加強(qiáng)鐵路案件信息共享、人員交流往來，推進(jìn)普法宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面合作，共同營(yíng)造鐵路沿線法治化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，交流分享鐵路審判特色經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)與相關(guān)鐵路法院溝通聯(lián)系、互通有無，共同探索新時(shí)代司法工作的新思路、新方法，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、多贏共贏。

“未來，我們的司法協(xié)作還將從‘程序’走向‘實(shí)體’，深入研究鐵路審判規(guī)律，與協(xié)作法院加強(qiáng)涉鐵裁判規(guī)則研究梳理，促進(jìn)法律統(tǒng)一適用，提升涉鐵審判質(zhì)量效率效果，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境作貢獻(xiàn)。”福州鐵路運(yùn)輸法院院長(zhǎng)李暉對(duì)司法協(xié)作機(jī)制的未來愿景充滿信心。

來源：福州鐵路運(yùn)輸法院