導 讀

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），為“十五五”時期中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展勾勒出清晰路徑。清華大學建筑學院教授、中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長尹稚在接受《大公報》專訪時指出，與“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟布局方面凸顯三大亮點：首次強調(diào)“四大戰(zhàn)略”的疊加效應、推動區(qū)域經(jīng)濟格局與國土空間體系深度融合、突出區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。他特別指出，香港是中國對接國際體系、規(guī)則與法律法規(guī)的核心窗口，在“十五五”期間區(qū)域協(xié)同發(fā)展中具有顯著優(yōu)勢。

內(nèi)容來源：香港《大公報》2025年11月25日第10版

作者：大公報記者羅洪嘯、李暢、凱雷 實習記者王美晴

尹 稚

清華大學建筑學院教授，博士生導師

清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長

清華大學城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院院長

清華大學國家治理與全球治理研究院首席專家

中國城市規(guī)劃學會副監(jiān)事長

清華同衡規(guī)劃設計研究院創(chuàng)始人、資深顧問專家

香港是內(nèi)地對接國際核心窗口

《建議》對優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出專門部署。尹稚認為，與“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面有三大亮點。

第一個亮點是全會首次提出“四大戰(zhàn)略”疊加效應，強調(diào)“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應”。尹稚認為，這背后是平衡安全與發(fā)展的思路：既要保障生態(tài)安全、糧食安全，讓產(chǎn)業(yè)布局匹配資源條件與區(qū)位特征，也延續(xù)了“地隨人走、投資隨人走”的規(guī)律；既支持優(yōu)先發(fā)展地區(qū)提速，也為生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)“減負”，通過減少人口存量提升當?shù)厝司Y源占有量，同時關注內(nèi)陸城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)，培育更多現(xiàn)代化城市群。

尹稚進一步指出，第二個亮點是推動區(qū)域經(jīng)濟布局與國土空間體系深度融合?！笆奈濉睍r期的國土空間規(guī)劃更側(cè)重開發(fā)與保護的約束，而“十五五”則聚焦空間規(guī)劃對發(fā)展的支撐保障作用，明確提出“優(yōu)化國土空間發(fā)展格局”，讓發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引導與國土空間規(guī)劃的土地資源支撐更緊密結(jié)合。

強調(diào)跨區(qū)域聯(lián)動 堅持以人為本

第三個亮點是突出區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，不再是長三角、粵港澳等區(qū)域“關起門來發(fā)展”，而是強調(diào)跨區(qū)域聯(lián)動?！耙环矫鎸崿F(xiàn)強強聯(lián)合，放大發(fā)展新動能；另一方面推動發(fā)達與欠發(fā)達區(qū)域合作，解決發(fā)展不均衡問題。且這種均衡不是一味追求GDP等經(jīng)濟指標統(tǒng)一，而是堅持以‘人’核心，以人為本，實現(xiàn)生活質(zhì)量、生活水平的區(qū)域均衡?！币烧f。

粵港澳大灣區(qū)在強化內(nèi)外循環(huán)“雙支撐”上具有不可替代的作用，香港作為內(nèi)外循環(huán)樞紐，在“十五五”期間區(qū)域協(xié)同發(fā)展中具有顯著優(yōu)勢。尹稚認為，《建議》為粵港澳地區(qū)在未來五年融入國家發(fā)展大局提供了清晰路徑?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)的角色非常關鍵，在‘十五五’具有不可替代的獨特作用。與內(nèi)陸地區(qū)相比，香港是中國對接國際體系、規(guī)則與法律法規(guī)的核心窗口。在‘十五五’乃至‘十六五’期間，面對國際形勢的不確定性，香港需要穩(wěn)定并強化內(nèi)外循環(huán)交叉點、外循環(huán)支撐點的作用，牢筑橋梁地位，不能僅局限于參與國內(nèi)大循環(huán)?！?/strong>

深穗大市場為香港提供更多資源

回顧“十四五”，香港和澳門銳意進取、主動作為，在全面準確貫徹“一國兩制”方針的基礎上，積極融入中國式現(xiàn)代化進程，進一步發(fā)揮了在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位功能。尹稚指出，面對嚴峻的國際形勢，中央始終堅持高水平對外開放，在現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序與互聯(lián)互通的基礎上，調(diào)整國際市場布局、開展市場博弈，而不會尋求顛覆現(xiàn)有全球秩序。粵港澳大灣區(qū)的獨特性，在于深圳、廣州等地的高水平工業(yè)化與科創(chuàng)市場化發(fā)展，為香港這個“國際對接平臺”提供了更多資源與更高層級市場前景，二者互補性會持續(xù)增強。

【釋放潛力】成渝雙城經(jīng)濟圈 有望成為中國經(jīng)濟“第四極”

2025年是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設第二個五年新征程的開局之年。作為全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，雙城經(jīng)濟圈建設備受矚目。清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院也于今年3月發(fā)布了《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設走深走實研究報告》。

在《建議》中，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈被特別提及要“提升發(fā)展能級”。尹稚認為，這意味著成渝區(qū)域?qū)哪壳暗膮^(qū)域增長極向國家級戰(zhàn)略支柱邁進，有望成為繼上述三大增長極之后的中國經(jīng)濟“第四極”。但在展望未來的同時，該區(qū)域仍存在待突破的短板。

三大方向部署 助力雙城發(fā)展升級

對于“提升發(fā)展能級”的提法，尹稚坦言，這是一個目標導向的定位，因為目前成渝尚未達到與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)“等量齊觀”的戰(zhàn)略支點水平?！岸贪逶诳萍紕?chuàng)新，無論是‘從0到1’的原創(chuàng)還是‘從1到100’的轉(zhuǎn)化，都不及三大區(qū)域，部分指標甚至弱于長江中游城市群?！逦濉哪繕司褪亲尦捎咫p城通過努力，最終成為與三大區(qū)域相當?shù)膰覒?zhàn)略支點，也就是民間所稱的‘中國經(jīng)濟增長第四極’?！?/p>

未來五年，成渝雙城在實現(xiàn)"提升發(fā)展能級"方面需要采取哪些舉措？尹稚提出了三個具體部署方向：一是承接重大生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。他指出，成渝是“價格洼地＋價值高地”，頭部企業(yè)、戰(zhàn)略級企業(yè)正在此建設第二、第三制造業(yè)基地，以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心的制造業(yè)中下端鏈條向成渝轉(zhuǎn)移的態(tài)勢已形成。二是需強化對年輕人的吸引力。人才創(chuàng)新能力核心普遍在30至40歲人群，成渝近年來致力在“隱性吸引力”上發(fā)力——不僅政策與杭州、武漢等城市差距不大，更憑借生活多樣性、社會治理寬容度、煙火氣（如文創(chuàng)、亞文化圈活躍）、低生活成本吸引年輕人，目前成都對年輕人的吸引力僅次于杭州。三是需夯實基礎支撐，包括能源保障、消費潛力釋放，同時通過“投資于人”提升勞動力素質(zhì)、完善教育醫(yī)療社保，進一步刺激內(nèi)需。

【各具優(yōu)勢】產(chǎn)業(yè)協(xié)同破解“內(nèi)卷” 區(qū)域協(xié)調(diào)有待增強

針對當前不同城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“內(nèi)卷”現(xiàn)象，尹稚表示：“產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要完整產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群，不同環(huán)節(jié)對物業(yè)、勞動力、生活成本的敏感度不同，只有符合經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)業(yè)才能長期存活，而非依賴‘口號式布局’?！?/strong>

尹稚指出，未來區(qū)域協(xié)作的核心是基于比較優(yōu)勢的特色化分工。“國家優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是結(jié)合國際比較優(yōu)勢、承載能力匹配選定的。區(qū)域與城市間也需找準‘長板’?！彼e例說，京津冀側(cè)重協(xié)同發(fā)展、長三角側(cè)重一體化、粵港澳側(cè)重對外開放、成渝側(cè)重西部支撐，無需用同一模板套用。“全國一盤棋”的關鍵是發(fā)揮各地生產(chǎn)力要素優(yōu)勢，避免用一把尺子衡量全國，通過統(tǒng)一大市場引導城市找到特色發(fā)展路徑。

《建議》將“增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性”列為重點任務，明確提出“扎實推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，促進東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展”。

打破要素流動壁壘 建設統(tǒng)一大市場

尹稚認為，構建“戰(zhàn)略樞紐—戰(zhàn)略腹地”良性互動至關重要，要依托全國統(tǒng)一大市場打破要素流動壁壘。從區(qū)域現(xiàn)狀看，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈已跨越都市圈培育階段，形成跨區(qū)劃合作平臺，人流、物流、資本流等流通順暢，下一步將向更大范圍的跨省域平臺發(fā)展。

尹稚特別強調(diào)，“十五五”期間區(qū)域協(xié)同發(fā)展更關鍵的是加快全國統(tǒng)一大市場建設：商品市場統(tǒng)一較易實現(xiàn)，但人力資源市場、土地市場、碳市場等要素市場仍需加快突破。

【因地制宜】雨線北移 催生北方發(fā)展新思路

近年來，華北地區(qū)降雨帶北移現(xiàn)象引發(fā)廣泛關注。尹稚從專業(yè)角度分析了這一現(xiàn)象對“十五五”區(qū)域規(guī)劃的影響。他指出，雨線北移是否會成為中長期趨勢仍需科學驗證，但這一變化對北方地區(qū)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，需要從三個方面進行規(guī)劃調(diào)整。

一是農(nóng)業(yè)與建筑的適應性調(diào)整。對農(nóng)業(yè)而言，北方雨量增加有利于農(nóng)作物生長，歷史上中國盛世多處于北方多雨的溫暖周期。但傳統(tǒng)生土建筑經(jīng)不起雨水浸泡，需要調(diào)整建造模式。

二是社會治理與基礎設施升級。北方地區(qū)過去更擅長抗旱，現(xiàn)在需要適應防洪防汛需求，城市防洪排澇標準需根據(jù)極端氣候重新修訂。比如以往社區(qū)排水、城市排水等局部問題，現(xiàn)在可能升級為流域性問題，如京津冀地區(qū)需要從海河流域?qū)用娼y(tǒng)籌解決。

三是地下空間安全保障。北方長期干旱地區(qū)的地下工程防水、防滲標準是按歷史數(shù)據(jù)設定的，如今隨著地下水位抬升、水壓變化，可能引發(fā)滲漏隱患，需要通過工程措施與水資源管理手段重新建立平衡。

區(qū)域協(xié)調(diào)邁向高質(zhì)量發(fā)展新格局

尹稚展望，隨著“十五五”規(guī)劃實施，中國區(qū)域發(fā)展格局將更趨優(yōu)化：京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等優(yōu)勢地區(qū)將繼續(xù)作為經(jīng)濟增長極發(fā)揮引領作用；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈則有望通過提升能級，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的“第四極”；而中部、西部和東北地區(qū)也將依托各自比較優(yōu)勢，在統(tǒng)一大市場中找到特色化發(fā)展路徑。

“城市發(fā)展動能正面臨新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新驅(qū)動與消費拉動的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型仍然任重道遠?！币煽偨Y(jié)道，“但通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深化，中國有望實現(xiàn)從‘不均衡走向均衡’的高質(zhì)量發(fā)展?！?/strong>

排版｜李剛

封面圖/圖片｜香港《大公報》