城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路真的變天了。

5年前，“十四五”規(guī)劃在提到“新型城鎮(zhèn)化”時(shí)，寫的是：優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。

5年后，“十五五”規(guī)劃建議則明確寫道：優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

多出的四個(gè)字——“以人為本”，乍一看不起眼，實(shí)則內(nèi)涵深刻。它標(biāo)志著中國城鎮(zhèn)化邏輯的根本轉(zhuǎn)向：從過去以“鋼筋水泥”為核心的物理擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向以“服務(wù)人”為宗旨的系統(tǒng)治理。

過去的城鎮(zhèn)化，常常是“大干快上”，修路、建樓、擴(kuò)城。

今天的城鎮(zhèn)化，核心是“人在哪里，服務(wù)就到哪里”。

教育是否公平？看病是否方便？養(yǎng)老是否有保障？文體活動是否觸手可及？這些看似“瑣碎”的問題，恰恰構(gòu)成了現(xiàn)代城市治理的底色。

而在這場深刻轉(zhuǎn)型中，一座制造業(yè)大市——佛山，正用系統(tǒng)性改革給出答案。

今年是佛山“百千萬工程”三年初見成效之年，而“百千萬工程”的核心任務(wù)之一，就是要破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，讓優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)從中心城區(qū)延伸到千村萬戶。

佛山以“百千萬工程”為總抓手，把“民生大事”落細(xì)為“關(guān)鍵小事”，書寫著城市發(fā)展的溫暖注腳。

都知道“廣佛同城”，廣州坐擁全國頂尖醫(yī)療資源，按理說，佛山居民要跨城就醫(yī)，輕而易舉。

但數(shù)據(jù)顯示：佛山人看病，一點(diǎn)兒也不愛跨城。

佛山市域內(nèi)就診率連續(xù)多年保持在99%以上，住院率穩(wěn)定在95%左右。老百姓“用腳投票”，投出了對本土醫(yī)療服務(wù)的信任票。

這份信任的背后，是佛山在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的“質(zhì)”“量”雙升。

從“量”的角度來看。截至2024年，佛山醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3309家，其中基層機(jī)構(gòu)3108家，醫(yī)院152家。三級醫(yī)院36家，數(shù)量居全國地級市前列。

從“質(zhì)”的角度來看。佛山市一醫(yī)院連續(xù)5年全國百強(qiáng)，市中醫(yī)院連續(xù)9年全國地級市中醫(yī)院第一，4家醫(yī)院進(jìn)入國考A等級。重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)方面，2024年，佛山新增13個(gè)國家重點(diǎn)?？疲瑪?shù)量居全省地級市第一。

不止服務(wù)本地，佛山更成為珠江西岸的醫(yī)療高地。

2024年，有10%的省內(nèi)異地就醫(yī)患者流入佛山。中醫(yī)更是佛山醫(yī)療的一張名片。2022年，佛山市中醫(yī)院異地患者比例曾高達(dá)23%。

教育更是佛山的“王炸”。全市五個(gè)區(qū)全部入選廣東省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，南海區(qū)更是上榜教育部義務(wù)教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

南海實(shí)驗(yàn)學(xué)校

課程創(chuàng)新玩出花。南海初中生在課堂上就能學(xué)AI文字識別，機(jī)器人直接進(jìn)教室演示，編程與思維訓(xùn)練同步開展。

順德北滘搞“數(shù)學(xué)小鎮(zhèn)”，拉來華東師范大學(xué)團(tuán)隊(duì)搭建專業(yè)課程體系，小初高一體化貫通培養(yǎng)，首屆 “數(shù)學(xué) π 對” 節(jié)上，魔方、數(shù)獨(dú)、人腦 AI 對抗賽讓孩子越玩越上癮，還配套 “每日一題”“數(shù)學(xué)游園會”，硬生生打造出 “學(xué)數(shù)學(xué)，到北滘”的城市品牌。

學(xué)生參加數(shù)學(xué)“挑戰(zhàn)賽” 來源：魅力北滘

在教育體制的改革上，佛山也積極先行先試，為學(xué)生減負(fù)。從今年開始，佛山實(shí)行五天的春秋假，鼓勵學(xué)生利用假期參與社會實(shí)踐。今年秋假（11月12日–14日）期間，雙職工家庭的孩子可免費(fèi)參加校內(nèi)托管，由片區(qū)或教育集團(tuán)統(tǒng)一組織，不收一分錢。

成效如何？數(shù)據(jù)說話。2025年佛山高考特控線上線率36.52％、本科線上線率81.11%，均居全省第一。

養(yǎng)老服務(wù)更是“神仙配置”。全市有91家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、158個(gè)長者飯?zhí)茫?萬多張養(yǎng)老床位入住率僅60%，資源充足到“挑著選”。星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)76家，連續(xù)五年全省第一。

廣東省五星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)佛山善耆家園

就連文體活動都卷成“頂流”。三水民間發(fā)起的 “西甲” 足球聯(lián)賽，一路辦到第十九屆，今年累計(jì)180萬人次現(xiàn)場觀賽，全媒體流量破50億，連央視都來專題報(bào)道。“搬個(gè)凳仔看球，邊喝健力寶邊吶喊”，早已成為城市日常。

佛山“西甲”足球聯(lián)賽 來源：文旅佛山

這些優(yōu)質(zhì)資源不是“空中樓閣”，而是佛山敢于投入、善于整合的結(jié)果。

2024年，佛山共安排民生保障工程項(xiàng)目52個(gè)，完成投資116.73億元。

今年以來，佛山四家三甲醫(yī)院新院區(qū)陸續(xù)啟用。佛山市二綠島湖院區(qū)3月25日試運(yùn)行，三水醫(yī)院新城院區(qū)3月28日正式開業(yè)，佛山大學(xué)附屬口腔醫(yī)院新院區(qū)于9月20日啟用，順德中醫(yī)院新院區(qū)將于年底完工，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不斷擴(kuò)容。

南方醫(yī)科大學(xué)珠江醫(yī)院三水醫(yī)院

佛山教育經(jīng)費(fèi)總投入從2016年的206.81億元增長到2024年的396.65億元，年均增長8.48%，比國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增速還高（國家同期教育經(jīng)費(fèi)年均增長為7.65%）。

基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位供給不斷增加，“十四五”以來全市已增加基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位（含政府購買學(xué)位）35.37萬個(gè)。未來三年還要再增加公辦學(xué)位4萬個(gè)以上，讓教育資源覆蓋更加充分。

真金白銀的投入，才撐起了這份“民生底氣”。

然而，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)卻不等于均衡。佛山同樣面臨“頭重腳輕”的結(jié)構(gòu)性難題。例如醫(yī)療方面，全市13家三甲醫(yī)院中，12家集中在禪城、南海、順德核心區(qū)；15個(gè)國家級重點(diǎn)?？迫课挥谑小^(qū)兩級醫(yī)院?；鶎俞t(yī)院普遍存在人才短缺、設(shè)備落后、服務(wù)能力不足等問題。而這正是 “百千萬工程” 要破解的核心痛點(diǎn)。

作為“廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，佛山以環(huán)兩江先行區(qū)為“試驗(yàn)田”，把“優(yōu)質(zhì)資源下沉” 作為關(guān)鍵招法，讓鎮(zhèn)街、農(nóng)村居民不用跑遠(yuǎn)路，就能享受同等服務(wù)。

醫(yī)療下沉搞“結(jié)對幫扶”，效果立竿見影。市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)院等5家三甲醫(yī)院，直接和環(huán)兩江先行區(qū)6家鎮(zhèn)街醫(yī)院結(jié)對，截至今年6月已派駐95名優(yōu)秀醫(yī)生坐診帶教。比如市一醫(yī)院用心血管專科優(yōu)勢，和龍江醫(yī)院共建 “全科 — 專科” 門診，讓基層高血壓規(guī)范管理率飆升到 75%以上。

目前，佛山84%的鎮(zhèn)街設(shè)有二級及以上醫(yī)院，60%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國家能力推薦標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)了“小病不出鎮(zhèn)，大病不出市” 。

教育均衡靠“集團(tuán)化辦學(xué)”，讓薄弱學(xué)校快速逆襲，讓新建學(xué)校快速成長。佛山共組建177個(gè)教育集團(tuán)，覆蓋108萬學(xué)生，省級優(yōu)質(zhì)集團(tuán)數(shù)量全省地級市第一。

投資6.8億的石門西樵山學(xué)校，將由百年名校石門中學(xué)直接托管，石門中學(xué)派駐管理團(tuán)隊(duì)和名師骨干，和西樵山學(xué)校共享校本課程和教研資源；三水區(qū)搞 “鎮(zhèn)域名校領(lǐng)航行動”，三年投2億元建標(biāo)桿中小學(xué)，還讓中心城區(qū)和北部三鎮(zhèn)8所義務(wù)教育學(xué)校緊密協(xié)作、76名老師交流互派。

養(yǎng)老普惠把服務(wù)送到“家門口”。禪城下朗村的長者飯?zhí)茫?塊錢就能吃到一頓葷素齊全、口味多元的飯菜，還專門為高血壓、糖尿病老人定制低鹽低脂餐。下朗村長者飯?zhí)妹吭陆哟s9000人次，還為行動不便的老人提供送餐上門服務(wù)，每月約300人次受益。

截至2025年6月，全市已累計(jì)建成“長者飯?zhí)谩?58家，服務(wù)老年人超130萬人次。

禪城區(qū)首個(gè)村級園林式長者飯?zhí)?br/>祥膳長者共享廚房

從“有沒有”到“好不好”，再到“近不近”，佛山正一步步打通公共服務(wù)落地的“最后一公里”。

佛山的公共服務(wù)能持續(xù)領(lǐng)跑，關(guān)鍵在于一套“接地氣” 的制度創(chuàng)新，把 “政府干、群眾看” 變成了 “大家一起干”。

多元共治，人人都是服務(wù)參與者。

佛山注重激發(fā)基層內(nèi)生動力，推動居民從被動的服務(wù)對象轉(zhuǎn)向主動的治理主體。以互助養(yǎng)老為例，“以老助老”模式不僅緩解了照護(hù)壓力，更重塑了社區(qū)關(guān)系。

北滘鎮(zhèn)推行銀發(fā)志愿者積分激勵機(jī)制，通過“服務(wù)換權(quán)益”“積分兌課程”，吸引349名長者累計(jì)服務(wù)超1500小時(shí)，12位“銀齡導(dǎo)師”孵化出11支長者社團(tuán)；容桂龍涌口村的長者志愿者則與親子家庭、青年學(xué)生結(jié)對，共同組織美食制作、節(jié)慶活動等，讓代際互動成為社區(qū)治理的新紐帶。

技術(shù)賦能，提升服務(wù)精度。

在提升服務(wù)效率的同時(shí)，佛山善用數(shù)字工具打通資源壁壘。南海區(qū)把280間讀書驛站納入圖書館總分館體系，建 “三大中心” 智慧管理平臺：管理中心靠大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)配書，采編中心統(tǒng)一采購配送，配書中心每月更換10%館藏。

現(xiàn)在全區(qū)每借出10本書，就有6本來自讀書驛站，讀者憑身份證或人臉識別就能通借通還，“十分鐘閱讀圈” 真不是吹的。

丹灶·目聞閱野集讀書驛站 來源：丹灶文化

需求導(dǎo)向，群眾“點(diǎn)單” ，政府 “上菜”。

服務(wù)好不好，群眾說了算。佛山摒棄“一刀切”的供給邏輯，轉(zhuǎn)而以真實(shí)需求為起點(diǎn)。南海桂城街道通過調(diào)研座談、線上反饋，精準(zhǔn)抓牢雙職工家庭兒童托管、全齡文化教育等需求。

比如翠頤社區(qū)把閑置辦公空間改成寒暑假托管中心，燈湖社區(qū)打造社區(qū)學(xué)院，引入32家企業(yè)資源開40余種課程，書法、瑜伽、攝影樣樣有，還反哺社區(qū)基金1.75萬元。

高明區(qū)以居民需求為導(dǎo)向，通過“政府補(bǔ)貼+業(yè)委會資金+業(yè)主自籌”的方式，內(nèi)外兼修提升小區(qū)生活品質(zhì)。例如，聚焦小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，集資250萬元成功加裝5部電梯，并為314戶居民接入天然氣；投入10萬元安裝33個(gè)高清攝像頭、智能門禁，配齊消防設(shè)施，小區(qū)盜竊率降為零。小事辦實(shí)，民心自暖。

跨界協(xié)同，打破部門壁壘。

面對公共服務(wù)碎片化難題，佛山以系統(tǒng)思維推動資源整合。佛山推進(jìn)“六醫(yī)融合”（醫(yī)防、醫(yī)育、醫(yī)校、醫(yī)企、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)產(chǎn)），打通衛(wèi)健、教育、民政等條塊分割，構(gòu)建覆蓋全生命周期、全生活場景的健康服務(wù)體系。

鎮(zhèn)域醫(yī)療資源統(tǒng)籌用于慢性病防控；婦幼保健人員主動走進(jìn)托育機(jī)構(gòu)；社區(qū)醫(yī)生駐校執(zhí)業(yè)；企業(yè)有了專屬“廠醫(yī)”；家門口的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合站點(diǎn)讓長者就近享優(yōu)質(zhì)服務(wù)；醫(yī)療資源還與本地醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)深度聯(lián)動，形成服務(wù)與產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)的新生態(tài)。

優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，正在轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展動能。

養(yǎng)老服務(wù)正催生銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。例如，禪城區(qū)的天福養(yǎng)老社區(qū)，拿到香港社會福利署認(rèn)證后，預(yù)計(jì)未來三年吸引800-1000 名香港長者來禪養(yǎng)老，年帶動消費(fèi)1億元，新增800個(gè)就業(yè)崗位，“跨境養(yǎng)老” 變成了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增量。

“賽事流量” 變成 “消費(fèi)增量”。2025年佛山“西甲”足球聯(lián)賽共有40支球隊(duì)參賽，帶動三水住宿、旅游、餐飲全面爆發(fā)，三水城區(qū)住宿業(yè)接待游客量增長15%、主要景區(qū)游客量提升25%，拉動消費(fèi)超5000萬元。

三水還推出4條 “跟著西甲游三水” 線路和4條“跟著活動游三水”線路，聯(lián)動開漁節(jié)、冬瓜王大賽等特色節(jié)慶活動，派發(fā) 450 萬元消費(fèi)券，讓球迷看完球順便逛景區(qū)、品美食，硬生生把一場足球賽做成了 “文旅盛宴”。

醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)也借勢起飛。佛山生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)營收突破千億，連續(xù)三年雙位數(shù)增長。三水區(qū)打造大灣區(qū)南藥示范基地，目標(biāo)種植畝產(chǎn)超10萬，帶動1200畝土地升值，5000名農(nóng)戶增收；云東海醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、大同湖高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、佛山水都健康飲料產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動發(fā)展，醫(yī)產(chǎn)融合讓 “健康佛山” 既惠民又增收。

佛山的探索證明：基本公共服務(wù)的均衡性與可及性，不是財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而是發(fā)展的引擎。

它凝聚人心、留住人才、激活社區(qū)，最終轉(zhuǎn)化為區(qū)域創(chuàng)新活力與治理韌性。

在城鄉(xiāng)融合邁向縱深的今天，佛山的經(jīng)驗(yàn)或許無法簡單復(fù)制，但其“以人為核心、以改革破局、以系統(tǒng)思維謀篇”的路徑，為全國提供了寶貴啟示：真正的高質(zhì)量發(fā)展，終究要落腳于每一個(gè)普通人的獲得感、幸福感與安全感之中。

而佛山，正把“人”穩(wěn)穩(wěn)放在城市的C位。