10月31日下午，由市發(fā)展改革研究院發(fā)起，上海市經(jīng)濟和信息化發(fā)展研究中心（上海市企業(yè)技術創(chuàng)新服務中心）承辦的上海“五個中心”建設第二屆“1+5”智庫學術交流活動暨青年學術研討會成功舉辦。來自“1+5”智庫8家單位的10位青年研究人員分享各自的研究成果，我們將推出系列推文以饗讀者。本期分享的是上海市科學學研究所戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副研究員、經(jīng)濟學博士蔣嬌燕的研究觀點。

新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚制度創(chuàng)新

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力并非簡單的技術堆疊，而是以原創(chuàng)性、顛覆性突破重塑要素組合方式，使效率、質(zhì)量與安全同步躍升，既包括技術和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。技術創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，必須穿越從實驗室到量產(chǎn)、從樣品到商品的“死亡谷”，而跨越這道深淵的橋梁，正是制度。傳統(tǒng)舉國體制曾以“兩彈一星”奠定大國重器根基，但在市場深度嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的今天，政府與市場的關系需要一次新的校準。新型舉國體制是應對大科學時代創(chuàng)新范式變革的戰(zhàn)略選擇，繼承傳統(tǒng)舉國體制的資源統(tǒng)籌優(yōu)勢，強調(diào)市場化配置與常態(tài)化治理的動態(tài)平衡，通過重構政府與市場協(xié)同關系，整合多元主體，破解科研組織難題。

新型舉國體制實現(xiàn)關鍵技術突破典型案例

新型舉國體制在實踐中已孕育出眾多成功案例。中國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的建設歷程堪稱典范。從滿足國防安全對自主可控系統(tǒng)的迫切需求起步，到應對新世紀高精度、高動態(tài)導航的新挑戰(zhàn)（如攻克高精度星載原子鐘技術），再到解決應用產(chǎn)業(yè)瓶頸（如衛(wèi)星導航芯片），政府部門發(fā)揮了主導作用。通過前瞻布局形成技術優(yōu)勢、政策引導加速產(chǎn)業(yè)化、實施“整合式創(chuàng)新”降低風險與成本、建立自上而下高效的任務傳導機制，以及采用針對性的科研管理辦法應對時間約束，北斗系統(tǒng)最終實現(xiàn)了從技術追趕到局部領先的重大突破。放眼海外，日本在二十世紀七十年代實施的VLSI（超大規(guī)模集成電路）項目也是以舉國之力推進官產(chǎn)學研結合的經(jīng)典案例。該項目旨在彌合日本當時面臨的集成電路產(chǎn)業(yè)的技術鴻溝并擴大市場份額，通過官產(chǎn)學研合作模式推進創(chuàng)新聯(lián)合攻關模式，輔以靈活的組織方式和合理的利益分配機制。項目聚集了存在競爭關系的行業(yè)領軍企業(yè)，建設聚焦共性的基礎研究的聯(lián)合實驗室，最終取得了數(shù)百項專利和突破性技術成果，顯著提升了日本集成電路產(chǎn)業(yè)的整體水平。經(jīng)驗表明，當市場出現(xiàn)單個企業(yè)無力承擔巨額前期投入，又擔心技術外溢的“集體行動困境”時，政府以“有限出資＋規(guī)則設計”介入，可顯著降低研發(fā)風險與交易成本，以“舉國機制”攻克關鍵難題孕育形成先進生產(chǎn)力。

三大議題構建新型舉國體制

實現(xiàn)技術突破的“制度橋梁”

如何讓新型舉國體制的組織力孕育新質(zhì)生產(chǎn)力，需要把握三個核心議題：戰(zhàn)略目標、多元協(xié)同、機制閉環(huán)。首先，新型舉國體制需要明確有限的戰(zhàn)略目標。強調(diào)技術屬性與任務目標對齊：重大戰(zhàn)略技術、共性關鍵技術、追趕階段技術所需的資源密度、組織方式、容錯空間各不相同，必須“一技一策”。其次，新型舉國體制需要多元主體和要素的協(xié)同調(diào)配。強調(diào)繪制“國家實驗室—區(qū)域創(chuàng)新中心—行業(yè)龍頭—關鍵團隊—科技金融”多維主體譜系，實現(xiàn)人才、資金、設施、數(shù)據(jù)等主體要素的整合與高效配置。再者，需要把組織、運行、激勵、評價、保障五大機制串成閉環(huán)，要求清晰的組織機制，主管部門用“任務式指揮”替代“流程式審批”，以“一項一策”明確里程碑、預算調(diào)劑、風險免責“三張清單”；項目運行中，強調(diào)最終用戶的提前介入，第三方與國際同行同步評估，紅黃綠燈預警與熔斷制度隨時糾偏；激勵機制上，基礎研究看原創(chuàng)高度，技術攻關看瓶頸突破，成果轉(zhuǎn)化看市場價值，年薪、股權、分紅、榮譽“組合包”讓不同稟賦的科研人員各得其所；保障層面，戰(zhàn)略科技力量白名單在用地、用電、儀器采購、數(shù)據(jù)出境等環(huán)節(jié)開啟綠色通道，甚至設置風險補償基金為銀行兜底，失敗成本由社會共擔，成功收益由市場共享。

制度彈性一旦具備，創(chuàng)新韌性就會顯現(xiàn)。從兩彈一星到北斗三號，從日本VLSI到中國高鐵、國產(chǎn)大飛機、新冠疫苗，歷史反復證明：技術突破是結果，制度演進才是根源。新型舉國體制的真正魅力，不在于“政府多投錢”，而在于通過制度設計讓多元主體形成“利益共同體＋使命共同體＋命運共同體”，把組織力系統(tǒng)性地嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈，最終變成生產(chǎn)力。

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