《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，要以科技現(xiàn)代化為支撐，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

原文 ：《“十五五”時(shí)期科技與制度的協(xié)同演進(jìn)》

作者 |西南政法大學(xué)民商法學(xué)院 胡晶晶

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，中國(guó)正處于加快推進(jìn)科技現(xiàn)代化、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵階段。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“《建議》”）明確提出，要以科技現(xiàn)代化為支撐，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。人工智能（AI）作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心技術(shù)，已上升為支撐國(guó)家發(fā)展全局的關(guān)鍵要素。

要推進(jìn)科技現(xiàn)代化、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與AI技術(shù)協(xié)同演進(jìn)，以前瞻性制度創(chuàng)新回應(yīng)技術(shù)變革，形成兼具激勵(lì)與規(guī)范作用的AI創(chuàng)新治理體系。《建議》圍繞科技現(xiàn)代化提出了四項(xiàng)重大部署：加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展、深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。這些戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)，迫切需要與之相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系作為支撐。面向數(shù)字智能時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的優(yōu)化改進(jìn)：在創(chuàng)新供給端強(qiáng)化原始創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)需求端完善科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，在要素基礎(chǔ)層面構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的規(guī)則框架。

為落實(shí)“加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”戰(zhàn)略部署，《建議》明確提出完善新型舉國(guó)體制，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局；強(qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，優(yōu)化有利于形成原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。隨著AI輔助研發(fā)（AI4S）在各產(chǎn)業(yè)的加速滲透，科技創(chuàng)新正在從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向算法和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)演進(jìn)，創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)出高度智能化和自動(dòng)化特征。為適應(yīng)這一技術(shù)演進(jìn)趨勢(shì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度亟須實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)完善。一是優(yōu)化發(fā)明專利審查標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)整“本領(lǐng)域普通技術(shù)人員”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，明確算法模型與訓(xùn)練數(shù)據(jù)在專利說(shuō)明書(shū)中的披露要求，將AI深度參與形成的發(fā)明納入專利保護(hù)范圍。二是強(qiáng)化高價(jià)值專利培育機(jī)制，提升專利質(zhì)量與布局深度，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局與國(guó)家重大科技任務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，為核心技術(shù)攻關(guān)提供制度保障和創(chuàng)新激勵(lì)。三是利用AI驅(qū)動(dòng)的專利大數(shù)據(jù)分析工具，對(duì)集成電路等戰(zhàn)略領(lǐng)域的全球技術(shù)路線進(jìn)行精準(zhǔn)繪制與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保攻關(guān)方向瞄準(zhǔn)技術(shù)空白點(diǎn)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)，為國(guó)家科技布局和企業(yè)研發(fā)決策提供實(shí)時(shí)、可視化情報(bào)支撐。

為落實(shí)“推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”的戰(zhàn)略部署，需加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、科研院所為支撐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用體系，著力打造“AI+知識(shí)產(chǎn)權(quán)”產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。在政策扶持層面，應(yīng)全面落實(shí)《專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃實(shí)施方案》，面向具備創(chuàng)新能力的科技型創(chuàng)新型中小企業(yè)，采取“普惠服務(wù)+重點(diǎn)培育”相結(jié)合的方式，以專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)。在創(chuàng)新鏈方面，引導(dǎo)企業(yè)深度參與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的專利盤(pán)活工作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，以專利為媒介串聯(lián)上下游，支持具備專利優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)入鏈融鏈；利用專利池、專利開(kāi)源等新模式，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展機(jī)制；引導(dǎo)支持中小企業(yè)形成專利密集型產(chǎn)品，打造知名商標(biāo)品牌。在資金鏈方面，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系，暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資渠道；發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用，突出區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的私募股權(quán)市場(chǎng)定位和服務(wù)中小微企業(yè)的核心功能，促進(jìn)企業(yè)與資本對(duì)接；加大對(duì)擬上市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)力度，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。在公共平臺(tái)建設(shè)層面，圍繞專利產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠供給，提升服務(wù)的均等化與可及性。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局持續(xù)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)產(chǎn)品供給多元化、服務(wù)智能化，建成涵蓋各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索的信息公共服務(wù)產(chǎn)品。

為落實(shí)“深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，未來(lái)數(shù)據(jù)要素制度必須與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度深度銜接，為AI發(fā)展提供可預(yù)期的制度環(huán)境。在立法與司法層面，目前數(shù)據(jù)集合的商業(yè)秘密保護(hù)路徑既有效維護(hù)了數(shù)據(jù)控制者的合法權(quán)益，又規(guī)避了在理論與制度基礎(chǔ)尚未成熟時(shí)過(guò)早引入數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)可能引發(fā)的體系沖突。未來(lái)，隨著規(guī)則體系、權(quán)利邊界與監(jiān)管機(jī)制逐步完善，可穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度化構(gòu)建。在行政層面，應(yīng)盡快在地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)登記制度，解決不同?。▍^(qū)、市）對(duì)數(shù)據(jù)性質(zhì)認(rèn)定不一所帶來(lái)的法律不確定性問(wèn)題，確保數(shù)據(jù)交易具備穩(wěn)定的合理預(yù)期，并實(shí)現(xiàn)登記結(jié)果與司法裁判的有效銜接。在市場(chǎng)層面，應(yīng)積極探索數(shù)據(jù)信托等新型制度安排，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的集中管理、風(fēng)險(xiǎn)隔離、合規(guī)審查與授權(quán)使用，在降低數(shù)據(jù)持有者合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，推動(dòng)數(shù)據(jù)在安全可控前提下實(shí)現(xiàn)高效流動(dòng)與價(jià)值轉(zhuǎn)化，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)奠定制度基礎(chǔ)。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1978期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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