西方對(duì)俄羅斯實(shí)施的嚴(yán)厲制裁引發(fā)了全球貿(mào)易格局變化，導(dǎo)致整個(gè)歐亞地區(qū)的運(yùn)輸物流體系面臨重組。為了通過(guò)鄰國(guó)維持平行進(jìn)口，俄羅斯必須確保其與哈薩克斯坦邊境的通關(guān)順暢——自2022年以來(lái)，俄羅斯在很大程度上依賴(lài)經(jīng)過(guò)中亞的陸路通道。

邊境管控導(dǎo)致的嚴(yán)重延誤，已多次成為俄羅斯物流系統(tǒng)的棘手難題，影響范圍覆蓋從運(yùn)輸公司、倉(cāng)庫(kù)到工業(yè)企業(yè)的整條產(chǎn)業(yè)鏈。按理說(shuō)，俄羅斯與中亞國(guó)家之間出現(xiàn)的邊境問(wèn)題，本應(yīng)在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)得以解決。但近幾個(gè)月的情況表明，這一機(jī)制尚未完全發(fā)揮效用。

近年來(lái)，尤其是2022年俄羅斯對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)向之后，俄哈兩國(guó)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的合作日益頻繁。隨著經(jīng)中亞國(guó)家的貨運(yùn)量激增，俄羅斯與哈薩克斯坦已商定優(yōu)化公路口岸的運(yùn)行效率。到2024年，這些口岸的年通行能力已提升至220萬(wàn)輛卡車(chē)。今年11月，有消息稱(chēng)雙方正對(duì)薩加爾欽、馬什塔科沃、奧津基、伊列克、卡拉烏澤克、布格里斯特諾耶、奧爾斯克、巴甫洛夫卡、別圖霍沃和奧利霍夫卡這十個(gè)優(yōu)先口岸進(jìn)行全面現(xiàn)代化改造。該計(jì)劃旨在將年通行能力進(jìn)一步提升至350萬(wàn)輛卡車(chē)。此外，兩國(guó)還簽署了擴(kuò)大鐵路過(guò)境運(yùn)輸和出口貨物轉(zhuǎn)運(yùn)合作的協(xié)議，以提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

然而，俄哈邊境仍積壓了大量問(wèn)題，包括“灰色進(jìn)口”和走私活動(dòng)抬頭，以及相關(guān)法律爭(zhēng)議。俄方采取的對(duì)策是大幅加強(qiáng)進(jìn)口商品管控。而哈薩克斯坦在西方壓力下，也加強(qiáng)了對(duì)發(fā)往俄羅斯的過(guò)境貨物——特別是電子產(chǎn)品、零部件及其他可能被列為制裁范圍的商品——的檢查力度。過(guò)去三年來(lái)，雙方每輪同步加強(qiáng)查驗(yàn)，都會(huì)引發(fā)邊境口岸大排長(zhǎng)龍。今年秋季，擁堵情況更是創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。

自2025年9月中旬起，哈薩克斯坦海關(guān)對(duì)“可疑”貨物實(shí)施接近99%的查驗(yàn)率。與此同時(shí)，俄羅斯海關(guān)也加大了對(duì)“灰色進(jìn)口”、商品標(biāo)簽、單證及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的核查。11月27日，普京總統(tǒng)在出席吉爾吉斯斯坦國(guó)事訪問(wèn)及集安組織峰會(huì)后的記者會(huì)上指出，這是根據(jù)他本人的指示執(zhí)行的，因?yàn)閺墓_克斯坦通過(guò)汽車(chē)非法入境的產(chǎn)品，給俄羅斯預(yù)算造成了“數(shù)百億盧布的損失”。

這些措施導(dǎo)致俄哈邊境擁堵急劇惡化。據(jù)不同估算，邊境滯留卡車(chē)高達(dá)7000輛，涉及貨物約7.7萬(wàn)噸，價(jià)值約1.54億美元。車(chē)輛滯留長(zhǎng)達(dá)數(shù)周，物流公司報(bào)告稱(chēng)，即使是一般貨物過(guò)關(guān)也需延誤3至5天，而10%至25%來(lái)自中國(guó)的消費(fèi)品進(jìn)口甚至停滯數(shù)周。

受此影響的不僅是運(yùn)輸公司，還有依賴(lài)“拼箱貨運(yùn)模式”（即利用歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部邊境監(jiān)管較松，在哈薩克斯坦組貨的“灰色進(jìn)口”）的供應(yīng)商。管控收緊后，這類(lèi)貨物大多被卡關(guān)。嘗試改道滿(mǎn)洲里或蒙古等替代路線的效果有限，且成本過(guò)高。

其他一些因素也使問(wèn)題雪上加霜。例如，中國(guó)“黃金周”前夕進(jìn)口商通常會(huì)提前備貨，而10月1日至8日期間中哈邊境公路口岸會(huì)關(guān)閉。此外，俄羅斯提高報(bào)廢回收稅導(dǎo)致大量汽車(chē)運(yùn)輸車(chē)被困在堵車(chē)隊(duì)伍中，而波蘭與白俄羅斯邊境的關(guān)閉（阻斷了近90%中歐鐵路貨運(yùn)）進(jìn)一步增加了經(jīng)哈薩克斯坦的公路運(yùn)輸壓力。這一切最終在10月份釀成了哈俄邊境的運(yùn)輸癱瘓。

面對(duì)這一局面，俄羅斯政府被迫采取緊急措施。10月24日，俄總統(tǒng)簽署第778號(hào)法令《關(guān)于在俄羅斯與哈薩克斯坦邊境段實(shí)施海關(guān)監(jiān)管特殊安排的規(guī)定》，對(duì)從哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦陸路進(jìn)口商品設(shè)立臨時(shí)簡(jiǎn)化程序，有效期至2025年12月10日。該文件將問(wèn)題貨流分為三類(lèi)：已在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟市場(chǎng)流通但缺少必要標(biāo)簽的商品；已流通但涉嫌低報(bào)價(jià)格的商品；以及走私品。第一類(lèi)貨物可運(yùn)至俄羅斯臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)，待完成標(biāo)簽貼附后再投入流通。第二類(lèi)和第三類(lèi)則需接受海關(guān)事后監(jiān)管并補(bǔ)繳相應(yīng)款項(xiàng)。

該法令的核心內(nèi)容是，允許在缺少確認(rèn)為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟產(chǎn)品文件及強(qiáng)制標(biāo)簽的情況下快速進(jìn)口——只要俄羅斯法人提供后續(xù)申報(bào)的書(shū)面通知即可。貨物入境后被監(jiān)管運(yùn)至臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)，收貨人則須在12月27日前通知工業(yè)和貿(mào)易部，完成貼標(biāo)和全面申報(bào)。不過(guò)，簡(jiǎn)化程序不適用于食品、煙草、武器、部分電子產(chǎn)品、醫(yī)療用品、航空設(shè)備、化工產(chǎn)品以及麻醉和精神藥物。

這項(xiàng)總統(tǒng)令確實(shí)緩解了邊境壓力。11月4日前僅有338輛卡車(chē)通過(guò)簡(jiǎn)化程序通關(guān)，而到當(dāng)月月底已有超過(guò)3400輛。11月20日左右，俄羅斯海關(guān)表示抽檢工作已在俄境內(nèi)進(jìn)行，口岸排隊(duì)現(xiàn)象已消失。

不過(guò)，該措施僅為短期之策。普京在11月27日間接確認(rèn)了這一點(diǎn)。他表示，卡車(chē)將“暫時(shí)享受近乎‘綠色通道’的最低成本通行”，“起碼先支付部分費(fèi)用，而從明年起，我國(guó)海關(guān)將在抽檢時(shí)要求提供所有必備單證”。這意味著俄當(dāng)局不會(huì)放棄構(gòu)建進(jìn)口商品全流程追溯體系的政策。下一步，自2026年4月1日起將推行預(yù)先通知機(jī)制，收貨人需提前申報(bào)貨物價(jià)格和品類(lèi)，并繳納保證金。

俄羅斯當(dāng)前舉措難以令市場(chǎng)多數(shù)參與者滿(mǎn)意：對(duì)不少企業(yè)而言，運(yùn)費(fèi)將上漲20%-30%，而一旦商品“白化”，原本的低價(jià)供應(yīng)可能無(wú)利可圖。因此，很可能一部分供應(yīng)商將退出市場(chǎng)，其他業(yè)者則會(huì)尋求新的操作模式。但顯然，“灰色清關(guān)”時(shí)代正在終結(jié)，在操作高度透明的環(huán)境下，非法進(jìn)口將無(wú)利可圖。這反過(guò)來(lái)將直接影響到俄哈邊境局勢(shì)。雙方必須在新條件下加強(qiáng)合作，包括推進(jìn)口岸現(xiàn)代化、流程數(shù)字化、法規(guī)協(xié)調(diào)等，才能避免新的交通癱瘓。否則，局勢(shì)難以根本好轉(zhuǎn)，類(lèi)似10月總統(tǒng)令的措施也只能暫時(shí)緩解問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，俄哈邊境的現(xiàn)狀及莫斯科的應(yīng)對(duì)，不僅反映出歐亞地區(qū)貿(mào)易與過(guò)境運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)型，也揭示出兩國(guó)交通運(yùn)輸物流業(yè)存在的系統(tǒng)性問(wèn)題。未來(lái)形勢(shì)很大程度上取決于口岸現(xiàn)代化改造的成效、雙方的協(xié)調(diào)配合以及企業(yè)對(duì)全新規(guī)則的適應(yīng)能力。此外，莫斯科與阿斯塔納很可能不得不重新審視其在商品認(rèn)證、標(biāo)簽和申報(bào)方面的做法。

但所有這一切都必須系統(tǒng)推進(jìn)，否則當(dāng)前這場(chǎng)危機(jī)恐怕難免重演。

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