關(guān)于省政協(xié)十三屆三次會(huì)議第642號(hào)會(huì)辦意見的函

省林業(yè)局：

毛瑢委員在省政協(xié)十三屆三次會(huì)議上提出的《關(guān)于我省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林權(quán)制度改革的提案》收悉。根據(jù)要求，由我廳協(xié)助你們辦理此提案。經(jīng)研究，并與毛瑢委員溝通，現(xiàn)提出涉及財(cái)政工作的答復(fù)意見：

不斷探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度，拓展“兩山”轉(zhuǎn)換路徑，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富，是深化集體林權(quán)制度改革的重要目標(biāo)要求。近年來，我省堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，縱深推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革“江西經(jīng)驗(yàn)”，健全完善生態(tài)補(bǔ)償制度體系。省財(cái)政廳立足財(cái)政職能，聚焦森林、濕地、流域資源等關(guān)鍵環(huán)境要素以及鄱陽湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，在資金投入與政策支持方面協(xié)同發(fā)力，不斷完善生態(tài)保護(hù)財(cái)政補(bǔ)償體系。

一是完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。2023年，結(jié)合主體功能區(qū)劃分，緊扣“三區(qū)三線”核心要求，省財(cái)政廳對(duì)現(xiàn)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法進(jìn)行了修訂，將補(bǔ)助范圍拓展為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所在地區(qū)、國家公園所在地區(qū)、國家級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域、省內(nèi)其他功能重要地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)縣域、生態(tài)文明示范工程等試點(diǎn)示范地區(qū)和重大生態(tài)工程建設(shè)所在地區(qū)等6類地區(qū)，并首次將國家級(jí)濕地公園、五河源頭、東江源頭、鄱陽湖濱湖保護(hù)區(qū)、重要飲用水水源地等納入補(bǔ)助范圍。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配,突出對(duì)困難地區(qū)的傾斜支持。強(qiáng)化生態(tài)激勵(lì)引導(dǎo)，突出對(duì)中央生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果及我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果應(yīng)用。

二是深化森林生態(tài)效益補(bǔ)償。近年來,省財(cái)政每年統(tǒng)籌下達(dá)中央及省級(jí)公益林資金近12億元，將生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從國有林國家補(bǔ)助10元/畝、集體和個(gè)人林國家補(bǔ)助16元/畝統(tǒng)一提高至21.5元/畝,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)居中部第一。為加大重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林保護(hù)力度，從2019年開始，對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)公益林實(shí)施差別化補(bǔ)償，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝26.5元；2020年起再次優(yōu)化補(bǔ)償范圍,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施差異化提標(biāo),國家公園提高至每畝35元，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)提高至每畝33元，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)提高至每畝29元。在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、五河及東江源頭等生態(tài)功能重要區(qū)域探索開展重點(diǎn)區(qū)域非國有商品林贖買試點(diǎn)，已累計(jì)安排資金1億元，先后支持在資溪等8個(gè)縣（區(qū)）開展贖買（置換）試點(diǎn)。

三是構(gòu)建縱橫結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)建立省內(nèi)橫向流域補(bǔ)償機(jī)制。采取定額補(bǔ)償+動(dòng)態(tài)考評(píng)制度，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）之間建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了有上下游流域關(guān)系的縣區(qū)100%全覆蓋。整體推進(jìn)省內(nèi)縱向流域生態(tài)補(bǔ)償。在全國率先出臺(tái)《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》，對(duì)全省100個(gè)長(zhǎng)江流域縣（市、區(qū)）實(shí)施縱向生態(tài)補(bǔ)償，截至2024年，省級(jí)共計(jì)下達(dá)全流域生態(tài)補(bǔ)償資金286.69億元。

下一步，省財(cái)政廳將按照省委、省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)、打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地的部署要求，積極發(fā)揮省級(jí)財(cái)政職能作用，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，為我省生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供保障。

以上意見，請(qǐng)你們?cè)谡酱饛?fù)委員時(shí)參考。

江西省財(cái)政廳

2025年5月6日

來源：江西省財(cái)政廳