“數(shù)據(jù)要素全國大洗牌！一線城市搶樞紐，二線城市搶品類？

2025年的中國城市，表面上風(fēng)平浪靜，實則暗流涌動。

在看不見的“數(shù)據(jù)鏈路”之下，一場新的城市級戰(zhàn)爭已經(jīng)悄然打響。不是為了招商引資，不是為了地鐵線路，不是為了新興園區(qū)的命名權(quán)，而是——為了在“數(shù)據(jù)要素價值鏈”中占據(jù)不可替代的位置。

過去三年，數(shù)據(jù)要素改革還在“能不能做”“誰來試點”的初級階段徘徊；而今，游戲規(guī)則已變：誰能接住國家級制度紅利？誰能把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、服務(wù)、解決方案？誰能搭建流通、治理、應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施？這些問題是由各城市的工程化能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制度協(xié)同力來回答。

城市進入數(shù)據(jù)要素精細化分工的新時代

2025年11月6日，北京全面啟動數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設(shè)，以“一區(qū)三中心”戰(zhàn)略定位搶占數(shù)據(jù)發(fā)展制高點。同日，全國首個“數(shù)據(jù)元件專區(qū)”正式在鄭州上線運營。這兩件看似不相關(guān)的城市事件，卻在無形中標(biāo)志著同一個拐點：中國數(shù)據(jù)要素改革正在進入“城市精細化分工時代”。

如何理解這個變化？在連續(xù)幾年的政策中或許能看出些端倪。

2022年，明確提出“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素”，要求建立“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、要素定價、治理安全”四大制度體系；2023年《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確國家要構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)體系；進一步對數(shù)據(jù)跨境流通、數(shù)據(jù)加工處理、公共數(shù)據(jù)開放等提出更硬性的合規(guī)要求。

政策框架愈發(fā)清晰，但真正讓“城市競爭”成為現(xiàn)實的，卻是另一個核心變量：數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈過長，不可能靠一個主體吃下全部環(huán)節(jié)，必然要出現(xiàn)更為明確的分工體系，而中國城市也勢必要選擇合適自己的路徑。這也是中國數(shù)據(jù)要素改革在2024年開始出現(xiàn)的重大變化：政策不再主導(dǎo)分工，而是城市能力反過來決定分工。

那么問題來了，每個城市到底該選擇怎樣的發(fā)展路徑？

拆解三條路徑背后的城市分工、能力與博弈

政策紅利之外，中國各地政府在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型多重需求疊加的推動下，將“數(shù)據(jù)要素”視為新的戰(zhàn)略積累點。

各個城市在這個風(fēng)口上的選擇，是路徑分化，更是城市背后綜合能力的博弈較量。

北京選擇做數(shù)據(jù)治理和流通樞紐，承擔(dān)全國一體化的數(shù)據(jù)管線職能。鄭州選擇把具備行業(yè)價值的數(shù)據(jù)打造為標(biāo)準(zhǔn)化元件——數(shù)據(jù)標(biāo)簽、結(jié)構(gòu)化資產(chǎn)、可復(fù)用模塊，從而形成全國供應(yīng)。與此同時，像上海這樣的城市也在探索布局第三條路徑：利用本地產(chǎn)業(yè)密度、企業(yè)聚集優(yōu)勢，發(fā)展數(shù)商生態(tài)，將數(shù)據(jù)能力轉(zhuǎn)化為行業(yè)解決方案和服務(wù)。三條路徑交織，勾勒出中國下一階段數(shù)據(jù)要素競爭的城市格局，也意味著數(shù)據(jù)價值不僅僅是一次性交易，更是長期積累與結(jié)構(gòu)化分工。

先看北京。從作者個人角度來理解，對于北京更多的關(guān)鍵詞應(yīng)該聚焦在全局性比如國家數(shù)據(jù)局掛牌在北京，多數(shù)中央部委的信息系統(tǒng)長期由北京主導(dǎo)；全國公共數(shù)據(jù)匯聚、央企的大部分?jǐn)?shù)據(jù)歸集節(jié)點、部委業(yè)務(wù)鏈路都集中在北京。這也意味著北京具備天然的“數(shù)據(jù)樞紐屬性”。

從政策端看，北京建立的“一區(qū)三中心”體系，并非概念化表達，而是對全國數(shù)據(jù)要素體系進行結(jié)構(gòu)化承接。其內(nèi)容涵蓋“數(shù)據(jù)治理中心、數(shù)據(jù)流通中心、數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心”，其功能類似于一個全國級的“數(shù)據(jù)交通總樞紐”。從實際運行機制來說，未來北京將承擔(dān)類似“國家級數(shù)據(jù)高速公路管理局”的角色，負(fù)責(zé)跨省域數(shù)據(jù)流動的調(diào)度、安全治理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)分類分級的政策落地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這類工作需要極強的制度協(xié)調(diào)能力，而這正是北京最擅長的部分。

北京不是做“交易”而是“調(diào)度”，是搭建管道、制定規(guī)則、管理通道，是最基礎(chǔ)也是最難被替代的部分。

再看鄭州。與北京截然不同，鄭州選擇的另外一條路徑，不是做標(biāo)準(zhǔn)，也不是做跨域治理，而是用最快的速度切進“最容易產(chǎn)品化的品類賽道”。例如金融風(fēng)控、信用評估、物流監(jiān)測、人口流動分析等，都是鄭州在產(chǎn)業(yè)上具有深厚積累的領(lǐng)域。

因此鄭州選擇把數(shù)據(jù)做成“元件”。所謂“元件”，并不是指簡單的數(shù)據(jù)包，而是一種已經(jīng)處理過、結(jié)構(gòu)化、可復(fù)用、可直接嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)的“可組合產(chǎn)品”。例如一個金融風(fēng)控元件可能包含：企業(yè)注冊信息、涉訴情況、納稅記錄、經(jīng)營指標(biāo)、信用特征等；一個物流風(fēng)險監(jiān)測元件可能包含GPS信息、軌跡異常模型、車輛保養(yǎng)狀態(tài)等。這些元件背后是大量的數(shù)據(jù)清洗、合規(guī)處理、標(biāo)簽體系構(gòu)建、模型訓(xùn)練等等，并需要具備典型的“工程化能力”屬性。

鄭州通過聚焦元件賽道，不僅降低了數(shù)據(jù)使用的門檻，也為全國產(chǎn)業(yè)方提供了標(biāo)準(zhǔn)化、可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。這種方式的核心是“可規(guī)模+可組合+可復(fù)用”，讓數(shù)據(jù)真正成為基礎(chǔ)設(shè)施級別的生產(chǎn)要素。

更值得關(guān)注的是，鄭州的路徑與國家政策并不矛盾，甚至非常吻合《數(shù)據(jù)二十條》提出的“鼓勵數(shù)據(jù)產(chǎn)品創(chuàng)新”“推動行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)品化”的方向。

最后我還想來講講，除了樞紐城市和元件城市之外的上海。

國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《“數(shù)據(jù)要素X”三年行動計劃（2024—2026年）》中明確指出，以培育數(shù)商生態(tài)為核心，促進數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從最早的上海數(shù)據(jù)交易所，到后來的“數(shù)商體系建設(shè)”，上海的數(shù)據(jù)要素發(fā)展路徑越來越清晰。與北京、鄭州的策略又完全不同，上海既不構(gòu)建全國規(guī)則，也不做標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，而是直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)，把數(shù)據(jù)做成行業(yè)解決方案。

上海是全國企業(yè)密度最高、跨國公司總部最多的城市之一。根據(jù)上海商務(wù)委公開信息，截至2025年9月，上海累計認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部1060家、外資研發(fā)中心631家。根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2025—2031年中國工業(yè)云行業(yè)市場深度評估及投資機會預(yù)測報告》顯示，2025年上半年，上海市工業(yè)企業(yè)數(shù)（年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元）為9775個，占全國的比重為1.88%。

這意味著：上海最有能力把數(shù)據(jù)變成“行業(yè)場景解決方案”，而不只是“單次交易資產(chǎn)”。例如上海數(shù)商企業(yè)中，有的專注于“醫(yī)療數(shù)據(jù)治理+醫(yī)療AI影像解決方案”，有的擅長“供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)治理+庫存預(yù)測模型輸出”，還有的做“工業(yè)設(shè)備數(shù)據(jù)+預(yù)測性維護服務(wù)”。這些數(shù)商企業(yè)的模式非常接近SaaS與咨詢公司的結(jié)合體：一手握行業(yè)理解，一手握數(shù)據(jù)處理能力，再把二者組合成“可按年付費”的行業(yè)解決方案。

2025年8月，上海市數(shù)據(jù)局正式發(fā)布了全市首批數(shù)商企業(yè)入庫名單，共有102家數(shù)商企業(yè)、128個數(shù)商產(chǎn)品和143個數(shù)商應(yīng)用場景入選。

例如時鏈科技打造的“醫(yī)院零碳數(shù)智化后勤管理平臺”針對醫(yī)院跨院區(qū)管理難度大、系統(tǒng)繁多且分散孤立、后勤服務(wù)范圍廣等特點，打通醫(yī)院后勤各專業(yè)數(shù)據(jù)孤島，極大提高整體后勤服務(wù)效率。再比如歐冶云商的“鋼鐵行業(yè)碳足跡因子數(shù)據(jù)庫”作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈碳核算提供關(guān)鍵支撐，展現(xiàn)出其在綠色低碳、采購數(shù)字化與智能倉儲等環(huán)節(jié)的綜合解決方案能力。諸如此類的數(shù)商案例還有很多。

這些數(shù)商公司構(gòu)成了上海乃至全國數(shù)商生態(tài)的重要組成。它們一方面處理數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全、規(guī)范；另一方面提供行業(yè)解決方案，將數(shù)據(jù)能力包裝為可銷售服務(wù)。通過它們，上海能將本地密集的產(chǎn)業(yè)、高端企業(yè)、跨國公司轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)服務(wù)終端，從而完成數(shù)據(jù)價值的落地與商業(yè)變現(xiàn)。

從這三條路徑來看，北京、鄭州、上海并非相互孤立，而是在更大的全國格局中互為補充，構(gòu)成了一個完整的全國數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈閉環(huán)。北京是全國級的治理和流通樞紐；鄭州是元件層面的標(biāo)準(zhǔn)化供給者；上海則通過數(shù)商網(wǎng)絡(luò)讓數(shù)據(jù)能力實現(xiàn)真正的落地變現(xiàn)。城市分工清晰、能力差異明顯，但三者共同構(gòu)成了未來全國數(shù)據(jù)要素生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

三級城市場景分層與價值格局大洗牌

展望未來3–5年，中國數(shù)據(jù)要素市場即將進入一個結(jié)構(gòu)分工更為明確也更為穩(wěn)定的階段。以北京、鄭州、上海為代表的三種路徑，將演化出一個全國范圍內(nèi)“樞紐—前置倉—終端”的三層城市場景體系。

首當(dāng)其沖的是“全國樞紐型城市”。這些城市將承擔(dān)信任機制、制度設(shè)計、跨域交換、標(biāo)準(zhǔn)制定等關(guān)鍵角色，成為全國數(shù)據(jù)調(diào)度的關(guān)鍵節(jié)點，在全國數(shù)據(jù)要素市場版圖中占據(jù)重要地位，承擔(dān)重要職責(zé)。

其次是“行業(yè)前置倉型城市”。這些城市將成為數(shù)據(jù)元件：標(biāo)簽、結(jié)構(gòu)化資產(chǎn)、行業(yè)模型的生產(chǎn)基地和集中供給地。今天的鄭州便是典型代表，其“數(shù)據(jù)元件專區(qū)”通過標(biāo)準(zhǔn)化、工程化加工數(shù)據(jù)，為全國提供高頻、高價值的數(shù)據(jù)組件。

與此同時，其他城市也可能成為類似定位、類似職能的功能型城市。比如武漢聚焦醫(yī)療數(shù)據(jù)元件，合肥聚焦工業(yè)數(shù)據(jù)元件，成都或青島則在供應(yīng)鏈或物流數(shù)據(jù)元件有機會深耕。隨著各行業(yè)對結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)需求越來越強，這一層的城市數(shù)量也將不斷擴大。

最后是“終端服務(wù)型城市”。這些城市并不深耕治理規(guī)則，也不專做元件產(chǎn)品，而是著眼行業(yè)客戶，將數(shù)據(jù)能力、數(shù)字資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為服務(wù)和解決方案。上海以其產(chǎn)業(yè)高度密集、國際化公司多、技術(shù)服務(wù)經(jīng)驗強而成為代表。其他新一線城市如廣州、蘇州、青島、重慶等，也有可能成為同類型的區(qū)域性數(shù)據(jù)服務(wù)中心。它們將連接企業(yè)、機構(gòu)與數(shù)商，通過SaaS化、方案化、能力輸出的方式變現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。

這樣的三層結(jié)構(gòu)，并非簡單地按城市規(guī)模或經(jīng)濟實力劃分，而是按數(shù)據(jù)要素在價值鏈中的地位來分工。樞紐層是管線型基礎(chǔ)設(shè)施，元件層是組件型供給，終端層是服務(wù)型實現(xiàn)。這一格局意味著：未來中國城市之間的隱形競爭，不再是搶地皮、搶項目、搶互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，而是搶占數(shù)據(jù)價值鏈位置。只有占據(jù)其中一層并形成深度能力的城市，才可能在數(shù)據(jù)時代成為真正的數(shù)據(jù)要素強者。

數(shù)據(jù)要素時代不是“全民上車”的泡沫游戲，而是一場關(guān)于供需結(jié)構(gòu)、鏈路位置和長期價值沉淀的冷靜博弈。

當(dāng)所有城市都喊著“做數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、建數(shù)字強市”的口號時，真正能脫穎而出的，往往不是起跑最快的那一個，而是最早看清“結(jié)構(gòu)位置”、并用能力筑牢那一段鏈路的城市。

數(shù)據(jù)時代的城市暗戰(zhàn)，已經(jīng)全面展開。下一個贏家，會是誰？