為系統(tǒng)總結(jié)人民法院跨域訴訟服務(wù)改革10周年取得的豐碩成果，11月28日，跨域訴訟服務(wù)改革回溯與展望會(huì)議在福州召開(kāi)。

廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院黨委書(shū)記、教授何麗新主持了第一專(zhuān)題“跨域訴訟服務(wù)改革理念探索”的交流發(fā)言，泉州市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張果，福建省委改革辦改革二處處長(zhǎng)楊文欽，華東政法大學(xué)黨委書(shū)記、教授郭為祿作交流發(fā)言。

一起來(lái)聆聽(tīng)現(xiàn)場(chǎng)的精彩發(fā)言吧

發(fā)言人：張 果

泉州市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)

發(fā)言題目

《“四大理念”引領(lǐng)跨域訴訟服務(wù)“三次革新”》

理念引領(lǐng)變革，變革驅(qū)動(dòng)發(fā)展。跨域訴訟服務(wù)改革的意義和價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)超制度本身，更是在習(xí)近平法治思想指引下的一場(chǎng)宗旨理念、目標(biāo)理念、治理理念、改革理念革新。

一是堅(jiān)持“人民至上”的宗旨理念引領(lǐng)。泉州中院堅(jiān)持“如我在訴”、換位思考，急群眾之所急，明確把“法院多服務(wù)、群眾少辛苦”作為跨域訴訟服務(wù)的初衷和理念，通過(guò)構(gòu)建“家門(mén)口訴訟”“跨地區(qū)服務(wù)”模式，讓群眾感受到“法庭就在身邊、法官就在身邊”，極大便利了群眾、減輕了訴累，異地訴訟不再難、不再累的夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，公平正義更加可觸、可感、可見(jiàn)。

二是堅(jiān)持“中國(guó)式現(xiàn)代化”的目標(biāo)理念引領(lǐng)。泉州中院堅(jiān)持在公正司法前提下進(jìn)行訴訟模式創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)訴訟服務(wù)限定地域、限定層級(jí)、限定對(duì)象的壁壘，把每個(gè)法院與每個(gè)人民法庭打造成“連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)”，構(gòu)建了制度化、系統(tǒng)化、常態(tài)化的新型司法協(xié)作模式，為訴服領(lǐng)域的審判體系和審判能力現(xiàn)代化提供了有效途徑。

三是堅(jiān)持新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理理念引領(lǐng)。泉州中院在全國(guó)率先將跨域服務(wù)從立案向?qū)徟?、?zhí)行等訴訟全流程拓展，并開(kāi)展“跨域+”多元解紛，推動(dòng)矛盾糾紛跨域共治聯(lián)動(dòng)化解；同時(shí)，將跨域訴訟服務(wù)融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，為構(gòu)建跨區(qū)域矛盾糾紛多元化解機(jī)制、提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平探索了新路徑、積累了新經(jīng)驗(yàn)。

四是堅(jiān)持“晉江經(jīng)驗(yàn)”的改革理念引領(lǐng)。泉州中院深入貫徹“晉江經(jīng)驗(yàn)”中“加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)”理念，緊扣泉州山海區(qū)域差異性大、市場(chǎng)要素跨域流動(dòng)頻繁等特性，以“高效辦成一件事”為改革思維，探索“一窗通辦”“免于提交”等服務(wù)，推動(dòng)“減證便民”，真正把“有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”落到司法領(lǐng)域，為“晉江經(jīng)驗(yàn)”注入了生動(dòng)的法治元素。

從2015年首創(chuàng)以跨域立案為核心的跨域訴訟服務(wù)1.0版，到2019年探索以全鏈條服務(wù)為核心的跨域訴訟服務(wù)2.0版，再到今年來(lái)全面升級(jí)以“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”為核心的跨域訴訟服務(wù)3.0版，十年來(lái)，泉州中院變的是服務(wù)內(nèi)容與模式，不變的是理念核心，是服務(wù)本心，更是為民初心。

發(fā)言人：楊文欽

福建省委改革辦改革二處處長(zhǎng)

發(fā)言題目

《“三重賦能”引領(lǐng)福建跨域訴訟服務(wù)改革新突破》

福建法院是全國(guó)跨域訴訟服務(wù)改革的先行者、探路人和排頭兵，十年來(lái)取得了豐碩成果。關(guān)于進(jìn)一步深化跨域訴訟服務(wù)改革，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合福建的省情實(shí)際和戰(zhàn)略定位，使跨域訴訟服務(wù)不僅成為“司法便民”的改革舉措，更是“彰顯制度優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)兩岸融合、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重要載體。

第一，要立足“數(shù)字福建”優(yōu)勢(shì)，以“全域數(shù)字貫通”賦能社會(huì)治理。福建是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)。我們應(yīng)立足這一戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，將數(shù)字技術(shù)深度嵌入跨域訴訟服務(wù)的全流程、全場(chǎng)景，使“跨域”從“地理距離跨越”的維度上升為“數(shù)字空間的自由流動(dòng)”，有效解決因山海、城鄉(xiāng)差異帶來(lái)的訴訟服務(wù)不均問(wèn)題。特別是要以“數(shù)字福建”建設(shè)為牽引，切實(shí)打破部門(mén)、地域、層級(jí)間的數(shù)據(jù)壁壘，將跨域訴訟服務(wù)平臺(tái)與“數(shù)字福建”政務(wù)云、電子證照庫(kù)、社會(huì)信用體系等深度耦合，真正做到“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

第二，要立足“對(duì)臺(tái)前沿”優(yōu)勢(shì)，以“兩岸規(guī)則銜接”助力共融共通。福建與臺(tái)灣地緣相近、人緣相親、文緣相承。我們應(yīng)立足福建作為“臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園”的前沿優(yōu)勢(shì)，將跨域訴訟服務(wù)作為促進(jìn)兩岸同胞心靈契合的重要載體。要持續(xù)強(qiáng)化“融”的思維，將涉臺(tái)案件與普通民商事案件置于同等便利的服務(wù)框架下，提供精準(zhǔn)化服務(wù)；同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、共享裁判規(guī)則等，為未來(lái)兩岸司法協(xié)作積累經(jīng)驗(yàn)，積極服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。

第三，要立足“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢(shì)，以“精準(zhǔn)滴灌服務(wù)”護(hù)航民企發(fā)展。福建是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“七七七八九”的貢獻(xiàn)格局。我們應(yīng)立足福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“占比高、貢獻(xiàn)大、外向性強(qiáng)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將跨域訴訟服務(wù)改革作為打造一流營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的重要抓手。在具體實(shí)踐中，聚焦建立民企跨域訴訟風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、創(chuàng)新民企跨域糾紛多元化解平臺(tái)等方面精準(zhǔn)施策，不斷深化拓展“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈+司法服務(wù)鏈”的雙鏈融通機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供全鏈條、全周期的跨域訴訟服務(wù)，形成“解決一個(gè)糾紛，保障一批企業(yè)”的良好社會(huì)效果。

發(fā)言人：郭為祿

華東政法大學(xué)黨委書(shū)記、教授

發(fā)言題目

《推動(dòng)跨域訴訟服務(wù)更高質(zhì)量發(fā)展》

跨域訴訟服務(wù)改革是深化司法體制改革、重塑司法服務(wù)面貌的偉大改革實(shí)踐。

一、福建法院跨域訴訟服務(wù)改革是堅(jiān)持以人民為中心理念的生動(dòng)實(shí)踐

跨域立案通過(guò)法院系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同協(xié)作機(jī)制，將原先必須由當(dāng)事人承擔(dān)的空間與時(shí)間成本，轉(zhuǎn)化為法院之間的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建了“家門(mén)口訴訟”“跨地區(qū)服務(wù)”的司法便民新紀(jì)元。這一模式的革命性意義在于，實(shí)現(xiàn)了“家門(mén)口起訴”的便民愿景，減輕了當(dāng)事人的訴累。從更深層次看，以跨域立案為突破口的跨域訴訟服務(wù)改革打破了不同法院之間的“信息孤島”，是司法系統(tǒng)內(nèi)部一次深刻的“放管服”改革，彰顯了人民法院服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變。

二、福建法院跨域訴訟服務(wù)改革是堅(jiān)持法治原則與便民服務(wù)原則有機(jī)統(tǒng)一的生動(dòng)實(shí)踐

福建法院探索的跨域立案并非是對(duì)現(xiàn)有法律秩序的突破，而是在遵循法治原則的基礎(chǔ)下，對(duì)現(xiàn)有法律資源的優(yōu)化配置與功能性延伸?？缬蛄傅闹贫仍O(shè)計(jì)遵循了“管轄權(quán)法定”原則，確保了審判機(jī)關(guān)的中立性與裁判的正當(dāng)性。它將“案件管轄”與“立案服務(wù)”在空間上進(jìn)行了分離，真切實(shí)現(xiàn)了法治原則與便民原則的有機(jī)統(tǒng)一。全省多家法院建章立制，明確不同職能部門(mén)責(zé)任分工，確?？缬蛟V訟服務(wù)落實(shí)到位，確保了改革在法治軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。

三、推動(dòng)跨域訴訟服務(wù)更高質(zhì)量發(fā)展是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的客觀需要

一是完善規(guī)則體系。建議推動(dòng)跨域訴訟服務(wù)從法院內(nèi)部的規(guī)范性文件，上升為更高效力層級(jí)的司法解釋或訴訟規(guī)則，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院“一盤(pán)棋”的跨域立案大格局。二是加大服務(wù)力度。建議探索將跨域服務(wù)延伸至訴訟全過(guò)程，構(gòu)建一個(gè)全流程、一體化的“跨域訴訟服務(wù)體系”，真正實(shí)現(xiàn)“一站通辦、一網(wǎng)通辦、全域通辦”。三是加強(qiáng)權(quán)利告知與程序保障。在提供便捷服務(wù)的同時(shí)，必須充分履行告知義務(wù)，確保當(dāng)事人的選擇是在充分知情的情況下作出的。同時(shí)，要建立健全權(quán)利救濟(jì)渠道，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是深化技術(shù)融合。建議借助全國(guó)法院辦案辦公平臺(tái)，充分挖掘訴訟服務(wù)一網(wǎng)通辦、大數(shù)據(jù)深度分析、跨部門(mén)高效協(xié)同等核心功能，讓人民群眾感受到更全面、更普惠、更均等的司法服務(wù)。

發(fā)言人：何麗新

廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院黨委書(shū)記、教授

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)論決定方法論。只有明晰改革內(nèi)核，才能實(shí)現(xiàn)從“想明白”到“做正確”的實(shí)踐跨越。跨域訴訟服務(wù)改革打破傳統(tǒng)訴訟地域壁壘，開(kāi)辟了現(xiàn)代化訴訟服務(wù)新格局，其深層價(jià)值在于以更高效、更便捷、更普惠的司法服務(wù)守護(hù)社會(huì)公平正義，彰顯司法為民情懷與服務(wù)宗旨，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入司法動(dòng)能，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。我有五點(diǎn)體會(huì)：

一是堅(jiān)守人民性根本立場(chǎng)。立足習(xí)近平法治思想，推動(dòng)司法從“職權(quán)主義”向“當(dāng)事人主義”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)服務(wù)從“法院本位”到“群眾本位”、從“個(gè)體辦理”到“系統(tǒng)治理”的躍升。通過(guò)保障公民訴訟權(quán)利與實(shí)體權(quán)利平等充分實(shí)現(xiàn)，讓司法服務(wù)更有溫度、更接地氣，彰顯“為人民服務(wù)”的根本立場(chǎng)。

二是恪守規(guī)范性運(yùn)行準(zhǔn)則。嚴(yán)格遵循《民事訴訟法》管轄原則，以立案標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為抓手，既平等保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)，又有效防范濫用訴權(quán)與虛假訴訟。在制度剛性約束下，確保司法程序公正有序，實(shí)現(xiàn)法治精神與改革實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。

三是秉持經(jīng)濟(jì)性?xún)r(jià)值導(dǎo)向。順應(yīng)人員高頻流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)深度融合的時(shí)代趨勢(shì)，大幅節(jié)約群眾異地訴訟的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本。精準(zhǔn)對(duì)接福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、僑鄉(xiāng)特色鮮明的現(xiàn)實(shí)需求，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展注入司法動(dòng)能。

四是強(qiáng)化系統(tǒng)性改革思維。以全流程協(xié)同為導(dǎo)向，將“跨域”的理念貫穿訴前、立案、庭審、調(diào)解、判決、執(zhí)行、申訴等各環(huán)，依托法院間協(xié)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建“家門(mén)口訴訟”的便民新模式，讓群眾少跑路、多受益。

五是彰顯智能性發(fā)展特質(zhì)。深度融合“互聯(lián)網(wǎng)+”理念與信息化技術(shù)，既通過(guò)云端庭審、異步審理等舉措便利群眾訴訟，更推動(dòng)法院訴訟服務(wù)數(shù)字化升級(jí)，打破時(shí)空限制，釋放司法服務(wù)“數(shù)字紅利”，為智慧司法建設(shè)提供可復(fù)制的實(shí)踐范本。

從本質(zhì)而言，跨域訴訟服務(wù)改革的核心理念，是通過(guò)構(gòu)建制度化、系統(tǒng)化、常態(tài)化的司法協(xié)作體系，以理念革新驅(qū)動(dòng)司法服務(wù)提質(zhì)增效，讓公平正義觸手可及。