改革強(qiáng)軍歷來(lái)是一項(xiàng)涉及方方面面、影響深遠(yuǎn)、復(fù)雜而系統(tǒng)的艱巨事業(yè)，同時(shí)也需要迎難而上、向各種矛盾亮劍，攻克各種頑疾弊端、解決許許多多的問(wèn)題?？v觀國(guó)內(nèi)外歷史，有許多重大改革最終都沒(méi)能貫徹落實(shí)下去，或是因?yàn)楦鞣N阻力、各種矛盾而“打折扣、和稀泥”?？梢赃@么說(shuō)，如果沒(méi)有一位英明負(fù)責(zé)的把舵手、沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)定而強(qiáng)大的信念、沒(méi)有一副宏偉正確的規(guī)劃藍(lán)圖是干不好軍隊(duì)改革工作的，而發(fā)端于2015年的國(guó)防和軍隊(duì)改革就具備了這三個(gè)要素，同時(shí)也向世人證明了在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的改革強(qiáng)軍事業(yè)無(wú)論面對(duì)多少艱難險(xiǎn)阻和現(xiàn)實(shí)困難挑戰(zhàn)，都將取得決定性勝利。

2015年11月24日至26日，中央軍委改革工作會(huì)議在北京隆重召開(kāi)，這次會(huì)議因?yàn)樽龀隽巳鎸?shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略之決定、為新一輪軍隊(duì)改革拉開(kāi)大幕而注定載入史冊(cè)。根據(jù)會(huì)議精神，2015年國(guó)防和軍隊(duì)改革的目標(biāo)是推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題。而體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題這三個(gè)巨大的矛盾問(wèn)題，要想單個(gè)解決都非常困難，更何況是同時(shí)加以解決了，足見(jiàn)這輪軍改的力度之大以及領(lǐng)袖態(tài)度之堅(jiān)決。

看到這里，估計(jì)有人會(huì)問(wèn)了：怎么2015年軍改會(huì)如此的“大刀闊斧、驚天動(dòng)地”呢？這是因?yàn)?，?dāng)時(shí)我國(guó)正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，中華民族偉大復(fù)興以及美麗中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)面臨著復(fù)雜惡劣的外部環(huán)境、急切需要強(qiáng)大的軍力來(lái)保駕護(hù)航，也就是說(shuō)必須要用強(qiáng)軍夢(mèng)捍衛(wèi)中國(guó)夢(mèng)。于是，2015年軍改就成了強(qiáng)軍興軍的必由之路，也是決定軍隊(duì)未來(lái)的關(guān)鍵一招。而強(qiáng)軍就必須要牢牢抓住抓改革創(chuàng)新，要通過(guò)抓住解決主要矛盾（即瞄準(zhǔn)體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題）來(lái)疏通軍隊(duì)筋骨、釋放軍隊(duì)活力，既強(qiáng)“軍體”又固“軍魂”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)體系的重塑。

接下來(lái)，小圣就為大家展開(kāi)介紹一下2015年軍改是如何著力解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題的，幫助大家了解學(xué)習(xí)這段珍貴的改革大業(yè)和豐厚的歷史財(cái)富。

一、著力解決體制性障礙：尊新必威，守舊必亡

軍改前，我軍的領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制長(zhǎng)期存在不足和缺陷，其中既有歷史遺留因素的問(wèn)題、也有軍事思想戰(zhàn)略的影響。例如，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制長(zhǎng)期沒(méi)搞好，聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障體制改革也沒(méi)搞通暢，各軍兵種各管一塊、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；還有在四總部制與七大軍區(qū)制加強(qiáng)下的“大陸軍體制”，更是影響了解放軍各軍兵種的均衡發(fā)展，導(dǎo)致陸軍這個(gè)“軍種老大哥”長(zhǎng)期占據(jù)著主導(dǎo)地位。而作戰(zhàn)指揮體制一體化又是信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的必然要求，于是乎這種較為根深蒂固的體制性障礙到了不得不解決的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

2015年中央軍委改革工作會(huì)議，軍委主要首長(zhǎng)指出：要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一，形成“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的全新格局，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行一體設(shè)計(jì)。其具體措施和方針包括：1、通過(guò)調(diào)整軍委總部體制、實(shí)行軍委多部門(mén)制；2、撤銷(xiāo)七大軍區(qū)，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制；3、重新調(diào)整劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)；4、構(gòu)建軍委--戰(zhàn)區(qū)--部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委--軍種--部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

二、著力解決結(jié)構(gòu)性矛盾：把握正確前進(jìn)方向

資深軍迷都知道，軍事改革的啟動(dòng)常常以優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，而軍事改革的完成也往往是以形成新的軍事結(jié)構(gòu)為標(biāo)志。2015年軍改前，解放軍的力量結(jié)構(gòu)、編制結(jié)構(gòu)只能適應(yīng)傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下的機(jī)械化作戰(zhàn)模式，但卻無(wú)法匹配現(xiàn)代化、信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)要求。例如，軍隊(duì)編制員額總體依然過(guò)大，軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)和機(jī)關(guān)比例、部隊(duì)和院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員偏多、作戰(zhàn)部隊(duì)不充實(shí)，老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問(wèn)題仍然比較突出。

可關(guān)鍵問(wèn)題是，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)早已發(fā)生質(zhì)的變化，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)也正在加速由機(jī)械化向信息化體系化演變，在此大背景下，只有建立“信息主導(dǎo)、體系支撐、精兵作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝”的全新結(jié)構(gòu)體系方能在未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)中立于不敗之地。這也就要求人民軍隊(duì)規(guī)模更加適度、功能更加完善、結(jié)構(gòu)更加合理、編成更加科學(xué)，特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，限期把老舊裝備數(shù)量壓下來(lái)，為新型作戰(zhàn)力量騰籠換鳥(niǎo)，堅(jiān)決推動(dòng)軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。

正因如此，在發(fā)端于2015年的軍改中，大家可以發(fā)現(xiàn)這么幾個(gè)亮點(diǎn)：1、裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)，壓縮陸軍規(guī)模，適度增加海軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)規(guī)模，保持空軍現(xiàn)有規(guī)模，軍兵種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。2、嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量，大幅壓減全軍團(tuán)級(jí)以上機(jī)關(guān)現(xiàn)役員額，機(jī)關(guān)與部隊(duì)比例得到明顯優(yōu)化。3、精簡(jiǎn)文藝體育、新聞出版、服務(wù)保障和院校、醫(yī)療、倉(cāng)庫(kù)、科研院所等機(jī)構(gòu)和人員，作戰(zhàn)部隊(duì)與非戰(zhàn)斗單位比例得到明顯優(yōu)化。

4、大幅壓縮傳統(tǒng)兵種及老舊裝備部隊(duì)，充實(shí)和加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量，增加新質(zhì)戰(zhàn)斗力比重，軍兵種內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。5、作戰(zhàn)部隊(duì)主體實(shí)行軍—旅—營(yíng)體制，旅成為基本作戰(zhàn)單位、營(yíng)成為基本作戰(zhàn)單元，同時(shí)進(jìn)一步充實(shí)軍兵種作戰(zhàn)力量，提高合成化程度，推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。

三、著力解決政策性問(wèn)題：政策法規(guī)既是軍改措施又是軍改的保證

發(fā)端于2015年的這輪軍改是全面深化改革，規(guī)模系統(tǒng)性強(qiáng)、調(diào)整力度大、影響范圍廣、上下聯(lián)動(dòng)深，故而必然會(huì)涉及到軍隊(duì)政策法規(guī)的改革調(diào)整。而要想保證軍改能夠順利全面的推進(jìn)，就要堅(jiān)決打贏軍事政策制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好政策法規(guī)的配套性、系統(tǒng)性和及時(shí)性，做好立法同改革銜接，確保有法可依、有規(guī)可查，使得國(guó)防和軍隊(duì)改革始終在法治軌道上推進(jìn)，保證各級(jí)按照新體制正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

例如，軍改前，全軍已設(shè)立執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章數(shù)量已達(dá)4000多件，其中有相當(dāng)一部分是形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和機(jī)械化、半機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，這與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的新目標(biāo)新任務(wù)新戰(zhàn)略的要求明顯脫節(jié)，與走好中國(guó)特色強(qiáng)軍之路不相匹配，也與現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理有矛盾。此外，還有一些軍隊(duì)法規(guī)之間更是存在著不匹配、相互交叉、甚至相互沖突等問(wèn)題，所以必須進(jìn)行全面清理。

對(duì)此，《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革期間加強(qiáng)軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出，要適應(yīng)新體制新職能新使命，全面清理現(xiàn)有軍事法規(guī)制度，對(duì)不適應(yīng)新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和政策制度的，及時(shí)進(jìn)行修改；對(duì)已被新法規(guī)取代和實(shí)際已經(jīng)失效的，及時(shí)予以廢止；對(duì)需要進(jìn)一步明確執(zhí)行要求的，及時(shí)作出解釋說(shuō)明。

與此同時(shí)，《意見(jiàn)》還進(jìn)一步指出，要構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的軍事法規(guī)制度體系，規(guī)范軍事法規(guī)體系的層級(jí)劃分和分類(lèi)規(guī)則，維護(hù)軍事法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，維護(hù)軍事法規(guī)體系的統(tǒng)一性、科學(xué)性、規(guī)范性。概括而言便是：中央軍委制定軍事法規(guī)，戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、武警部隊(duì)在職權(quán)范圍內(nèi)制定軍事規(guī)章，軍委機(jī)關(guān)部門(mén)和各級(jí)機(jī)關(guān)按照規(guī)定制定軍事規(guī)范性文件。