12月18日，這個(gè)具有特殊歷史意義的日子，將成為中國(guó)對(duì)外開放征程上的又一個(gè)里程碑。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月18日，海南自由貿(mào)易港將正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。 經(jīng)過五年多的籌備，封關(guān)所需的軟硬件條件已完全具備，10個(gè)“二線口岸”通過國(guó)家驗(yàn)收，海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)上線運(yùn)行。

這標(biāo)志著海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入 成形起勢(shì)的新階段，也是我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的標(biāo)志性舉措。

一、封關(guān)運(yùn)作的深刻內(nèi)涵與歷史意義

“封關(guān)不是封島，而是進(jìn)一步擴(kuò)大開放?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林這樣定義海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作。 封關(guān)運(yùn)作的核心在于將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以 “‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由” 為基本特征的政策制度。

選擇12月18日這一日期具有重要象征意義。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。 近半個(gè)世紀(jì)后，在同一天啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，向世界展示了中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開放的決心和信心。

封關(guān)運(yùn)作后，海南與國(guó)際的聯(lián)系將更加便捷，將成為 連接國(guó)際市場(chǎng)與內(nèi)地生產(chǎn)消費(fèi)的“超級(jí)樞紐”。 這一舉措對(duì)于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚、促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的政策內(nèi)涵

“一線放開”體現(xiàn)在海南自貿(mào)港與境外其他國(guó)家和地區(qū)之間的自由便利進(jìn)出舉措。 海關(guān)總署副署長(zhǎng)王令浚指出，“一線放開什么，‘二線’就管住什么，做到既精準(zhǔn)管住，又高效便捷?！?/p>

具體而言，“一線”申報(bào)項(xiàng)目已從105項(xiàng)簡(jiǎn)化至33項(xiàng)，通關(guān)效率大幅提升。 除依法需要檢驗(yàn)檢疫或許可證管理的貨物外，海關(guān)將對(duì)進(jìn)口“零關(guān)稅”貨物、保稅貨物等實(shí)施徑予放行。

“二線管住”體現(xiàn)在海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間的精準(zhǔn)管理。 10個(gè)“二線口岸”已通過國(guó)家驗(yàn)收，將設(shè)置海關(guān)監(jiān)管通道和非海關(guān)監(jiān)管通道。 只有“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅、放寬貿(mào)易管理措施等3類貨物需通過監(jiān)管通道出島，其余貨物均可通過非海關(guān)監(jiān)管通道出島。

“島內(nèi)自由”則體現(xiàn)在海南自貿(mào)港內(nèi)各類要素的相對(duì)自由流通。 “零關(guān)稅”貨物及其加工制成品在自貿(mào)港內(nèi)可自由存放，不設(shè)存儲(chǔ)期限。 這種設(shè)計(jì)讓海南成為一個(gè)大而獨(dú)特的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，人和貨在其中能充分自由流動(dòng)。

三、封關(guān)運(yùn)作的軟硬件基礎(chǔ)與創(chuàng)新監(jiān)管

在硬件方面，海南已升級(jí)8個(gè)對(duì)外開放口岸、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10個(gè)“二線口岸”。 這些設(shè)施已通過國(guó)家驗(yàn)收，具備啟用條件。 海南國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心等4個(gè)海關(guān)封關(guān)保障項(xiàng)目已全部投入使用。

軟件方面的核心是海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)，該平臺(tái)已于今年3月上線運(yùn)行，完成了與海南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”及相關(guān)系統(tǒng)的協(xié)同對(duì)接。 這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“ 智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、順勢(shì)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管”的現(xiàn)代化監(jiān)管模式。

海關(guān)監(jiān)管制度體系也已建成。海關(guān)總署牽頭制定了《海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》等署級(jí)公告，?？诤ｊP(guān)細(xì)化了12項(xiàng)關(guān)級(jí)配套制度。 創(chuàng)新實(shí)施的“分批出島、集中申報(bào)”通關(guān)模式，允許企業(yè)先憑核放清單分批辦理貨物出島手續(xù)，后集中報(bào)關(guān)，顯著減少了運(yùn)輸?shù)却龝r(shí)間。

四、封關(guān)帶來(lái)的政策紅利與產(chǎn)業(yè)機(jī)遇

封關(guān)后，“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至 74%，涵蓋約6600個(gè)稅目。 這意味著“零關(guān)稅”商品范圍從目前的1900個(gè)稅目大幅擴(kuò)大，在進(jìn)口“零關(guān)稅”商品管理方面，把“正面清單”變?yōu)椤柏?fù)面清單”，除了禁止的都能做。

加工增值免關(guān)稅政策也迎來(lái)優(yōu)化：放寬企業(yè)享惠門檻，取消對(duì)享惠企業(yè)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的限制；擴(kuò)大進(jìn)口料件范圍，將“零關(guān)稅”進(jìn)口貨物納入政策適用范圍。 截至今年9月，海關(guān)累計(jì)監(jiān)管內(nèi)銷貨值110.8億元，減免關(guān)稅8.6億元。

離島免稅政策也已調(diào)整，新增商品大類，將離境旅客納入享惠主體，允許6類國(guó)內(nèi)商品在離島免稅店銷售。 政策調(diào)整后，離島免稅銷售金額同比提升28.52%。

這些政策為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。海南正推動(dòng)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈。 同時(shí)堅(jiān)持“向種圖強(qiáng)”“向海圖強(qiáng)”“向天圖強(qiáng)”“向綠圖強(qiáng)”“向數(shù)圖強(qiáng)”，打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地。

五、封關(guān)運(yùn)作的民生影響與未來(lái)展望

對(duì)于普通民眾最關(guān)心的出行問題，官方明確表示，封關(guān)后人員進(jìn)出海南島不會(huì)受到影響。 各類主體特別是廣大旅客進(jìn)出海南島不僅不會(huì)受限，還將享受到更好的旅行體驗(yàn)和服務(wù)。

居住在海南以外的境內(nèi)居民到海南島出差、旅行，都和現(xiàn)在一樣， 不需要辦理額外的證件。

展望未來(lái)，海南自貿(mào)港建設(shè)還將持續(xù)推進(jìn)六大方向：建立 貿(mào)易管理制度、打造透明投資環(huán)境、建立金融政策制度、實(shí)施便利出入境政策、建立自由開放航運(yùn)制度、構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。 財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷表示，將結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際和推進(jìn)更高水平開放的需要，繼續(xù)深化稅制改革，確保政策力度持續(xù)提升。

隨著封關(guān)之日臨近，海南正站在新一輪改革開放的最前沿。全島封關(guān)運(yùn)作后，海南與世界的聯(lián)系將更加緊密，資金、人才、技術(shù)等要素流動(dòng)將更加便捷。 這片熱土不僅承載著中國(guó)高水平開放的夢(mèng)想，更將成為地區(qū)互利合作的新熱土、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的新引擎。

關(guān)注我，投資路上多一雙眼睛，少幾道傷疤。若看到滿眼錯(cuò)誤，是我錯(cuò)了；若覺得都是對(duì)的，更是我錯(cuò)了?？刹恍挪豢扇?，取舍由心。