國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法七處的檢查人員近日在陽泉市燕龕煤炭有限責(zé)任公司程莊煤礦井下15313回風(fēng)順槽檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)絞車硐室正在施工，但卻沒有按規(guī)定安裝固定視頻攝像頭，也沒有配備移動(dòng)攝像儀——這直接違反了“無監(jiān)控不作業(yè)”的安全底線要求。

更令人擔(dān)憂的是，當(dāng)150111高抽巷掘進(jìn)工作面的T1甲烷傳感器報(bào)警顯示瓦斯?jié)舛葹?.72%后，檢查人員現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)實(shí)際瓦斯?jié)舛葹?%，判定為傳感器故障。但該礦并未嚴(yán)格執(zhí)行“停止作業(yè)、撤出人員”的指令，工作面仍有12名作業(yè)人員未撤離，指定的瓦斯檢查工也未在現(xiàn)場履行監(jiān)測職責(zé)。

01 安全底線失守，程莊煤礦多次違規(guī)現(xiàn)場曝光

程莊煤礦此次安全檢查暴露出的問題令人觸目驚心。執(zhí)法組組長田鐵軍強(qiáng)調(diào)：“井下臨時(shí)作業(yè)場所必須落實(shí)‘無監(jiān)控不作業(yè)’要求，這是反復(fù)強(qiáng)調(diào)的安全底線?！?/p>

然而，程莊煤礦卻對(duì)此置若罔聞。執(zhí)法七處此前已多次針對(duì)該礦井下臨時(shí)作業(yè)場所的監(jiān)控配備問題提出要求、作出提醒，但該礦始終未落實(shí)整改，暴露出“干慣了、習(xí)慣了”的僥幸麻痹思想。

這已不是該礦首次因安全隱患被處罰。在2024年8月的一次檢查中，程莊煤礦就被發(fā)現(xiàn)存在多項(xiàng)違法行為：9305綜采工作面回風(fēng)順槽超前支護(hù)段和15307進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)巷掘進(jìn)工作面開口處各有1套壓風(fēng)自救裝置呼吸面罩未安裝呼氣閥；9#軌道大巷與9209回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面聯(lián)巷的聯(lián)絡(luò)風(fēng)門底部約20cm未封閉漏風(fēng)嚴(yán)重。

同時(shí)，該礦還存在事故隱患排查治理情況未如實(shí)記錄的現(xiàn)象。2024年5月16日的《選煤廠事故隱患排查記錄》顯示306合介泵電機(jī)對(duì)輪防護(hù)罩螺絲松動(dòng)需要檢修，但實(shí)際情況是306合介泵正常運(yùn)行不存在隱患。

這些違法行為最終導(dǎo)致程莊煤礦被處以19.9萬元的罰款。

02 違規(guī)歷史追溯，煤礦安全治理難在哪

程莊煤礦的安全隱患問題似乎是由來已久。回溯至2022年5月，該礦就因存在15314綜采工作面進(jìn)風(fēng)順槽風(fēng)橋漏風(fēng)嚴(yán)重、15305回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面動(dòng)壓巷道過陷落柱構(gòu)造邊緣前后5米及構(gòu)造內(nèi)未采取補(bǔ)強(qiáng)措施等5項(xiàng)違法行為，被陽泉市應(yīng)急管理局行政處罰15萬元。

2023年4月，程莊煤礦再次因多項(xiàng)安全隱患被處罰13萬元。違法事實(shí)包括：礦井瓦斯抽放泵站抽放管路自動(dòng)噴粉抑爆裝置無抑爆性能檢驗(yàn)報(bào)告；15313回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面掘進(jìn)機(jī)饋電開關(guān)多日未進(jìn)行漏電保護(hù)跳閘試驗(yàn)；15313回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面帶式輸送機(jī)超溫自動(dòng)灑水保護(hù)裝置未安裝到位等。

令人困惑的是，就是這樣一家安全隱患頻發(fā)的煤礦，卻曾被評(píng)為“國家一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井”。這一反差凸顯了煤礦安全治理的復(fù)雜性與深層次問題。

實(shí)際上，程莊煤礦近年來一直在推進(jìn)技術(shù)升級(jí)。2024年，該礦啟動(dòng)了5G+SPN環(huán)網(wǎng)及云服務(wù)項(xiàng)目，旨在建設(shè)一張高速的工業(yè)以太環(huán)網(wǎng)絡(luò)，解決所有子系統(tǒng)傳輸物理通道，實(shí)現(xiàn)井下萬兆數(shù)據(jù)傳輸能力。但技術(shù)投入與管理落實(shí)之間的差距，正是該礦安全治理難點(diǎn)的關(guān)鍵所在。

03 法律責(zé)任升級(jí)，煤礦安全迎來最嚴(yán)監(jiān)管

2024年5月1日，《煤礦安全生產(chǎn)條例》正式施行，標(biāo)志著煤礦安全監(jiān)管進(jìn)入新階段。這一條例在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)煤礦企業(yè)責(zé)、權(quán)、利作出了細(xì)致周密的制度安排，著力構(gòu)建以“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”為基本框架的煤礦安全生產(chǎn)依法治理體系。

《條例》一方面更加強(qiáng)調(diào)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，明確了煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的不同職責(zé)；另一方面更加注重防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，明確要求煤礦企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度。

特別值得注意的是，《條例》將嚴(yán)的基調(diào)貫穿始終，不僅嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，按照“先取證后生產(chǎn)”原則實(shí)施準(zhǔn)入管理，還嚴(yán)密責(zé)任體系，嚴(yán)肅失職問責(zé)。

《條例》提高了部分違法行為的起罰點(diǎn)，比如發(fā)生一般事故的，規(guī)定處50萬元以上100萬元以下的罰款。對(duì)于嚴(yán)重違法行為，普遍設(shè)置了“雙罰制”，既對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行處罰，同時(shí)處罰直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

今年正式施行的《刑法修正案（十一）》也增加了“危險(xiǎn)作業(yè)罪”，對(duì)明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)的行為，追究刑事責(zé)任。這些法律變化共同構(gòu)成了煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)密法網(wǎng)。

04 責(zé)任鏈條斷裂，煤礦安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)何解

程莊煤礦出現(xiàn)的問題并非個(gè)例。近年來，盡管煤礦安全水平整體提升，但部分煤礦仍然存在責(zé)任體系不健全、管理混亂等問題。

陜西省韓城市某原煤業(yè)有限責(zé)任公司2020年發(fā)生的“6·10”較大煤與瓦斯突出事故，造成7人死亡、2人受傷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該礦存在防突資料造假的嚴(yán)重問題：設(shè)計(jì)區(qū)域防突措施鉆孔為56個(gè)，實(shí)際施工僅14個(gè)，其余42個(gè)鉆孔由防突工填寫虛假鉆孔驗(yàn)收單。

更為嚴(yán)重的是，部分煤礦企業(yè)管理者在利益驅(qū)動(dòng)下，明知存在重大安全隱患仍組織生產(chǎn)。如山西某煤業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理王某某和防突副總經(jīng)理李某某，明知工作面存在瓦斯含量嚴(yán)重超標(biāo)的重大安全隱患，仍組織工人下井采煤，并授意制作虛假材料應(yīng)付檢查，最終導(dǎo)致4名工人死亡。

監(jiān)管缺位也是責(zé)任鏈條斷裂的重要一環(huán)。一些地方把安全檢查寫在紙上、停在嘴上，沒有實(shí)地督查；有的雖然檢查了，但對(duì)于存在問題的企業(yè)，睜一眼閉一眼，沒有采取限期整改或者關(guān)停措施。

煤礦安全從不相信漂亮話，不能口號(hào)喊得“震天響”，執(zhí)行起來“掛空檔”。抓煤礦安全生產(chǎn)，必須擺正安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)的關(guān)系，只有把重視落實(shí)到位、將責(zé)任細(xì)化到人，才能有效看住風(fēng)險(xiǎn)、守住安全。

05 煤礦安全未來路在何方，技術(shù)與管理并重

面對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，多元共治成為必由之路?！睹旱V安全生產(chǎn)條例》著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)廣泛參與的多元共治體系，推動(dòng)煤礦安全治理從行政管制向多元共治轉(zhuǎn)變。

技術(shù)革新為煤礦安全提供了新的可能。隨著智能化礦山建設(shè)的推進(jìn)，5G、SPN環(huán)網(wǎng)等新技術(shù)正在為煤礦安全賦能。程莊煤礦的5G+SPN環(huán)網(wǎng)及云服務(wù)項(xiàng)目，按10000M進(jìn)行設(shè)計(jì)，分地面和井下兩部分，建立高速的工業(yè)以太環(huán)網(wǎng)絡(luò)，解決所有子系統(tǒng)傳輸物理通道。

這一技術(shù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)不出礦區(qū)，網(wǎng)絡(luò)管控本地化，為5G無線網(wǎng)絡(luò)提供了高帶寬接入與低延時(shí)傳輸，為井下業(yè)務(wù)提供有線接入。但技術(shù)應(yīng)用必須與管理提升同步，才能真正發(fā)揮效能。

煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格履行主體責(zé)任不含糊，做到安全投入不打折、隱患整改到位、設(shè)備更新不拖延，真正實(shí)現(xiàn)“五落實(shí)五到位”。監(jiān)管部門要做好日?！绑w檢”，將安全工作重點(diǎn)從“事后處理”轉(zhuǎn)移到“事前預(yù)防”和“事中監(jiān)督”上來。

同時(shí)，要利用好“失職追責(zé)”這柄利器，建立終身追責(zé)機(jī)制，誰不重視安全生產(chǎn)，就拿誰問責(zé)，追究其法律責(zé)任。只有通過法律、技術(shù)、管理和文化的綜合施策，才能構(gòu)建起煤礦安全的堅(jiān)固防線。

煤礦安全治理的復(fù)雜性與長期性要求我們必須保持高度警覺。程莊煤礦的案例僅僅是我國煤礦安全生產(chǎn)治理的一個(gè)縮影，其背后反映出的責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管存在漏洞等問題，值得整個(gè)行業(yè)深思。

隨著《煤礦安全生產(chǎn)條例》的實(shí)施，煤礦安全監(jiān)管將更加嚴(yán)格。煤礦企業(yè)需要認(rèn)識(shí)到，安全投入不是成本，而是效益；安全管理不是負(fù)擔(dān)，而是責(zé)任。只有將安全意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，才能實(shí)現(xiàn)煤礦行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

來源：晉才晉商