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作者 | 胡安

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11月26日下午3點半，20歲的陸軍下士薩拉·貝克斯特羅姆(Sara Beckstrom)倒在華盛頓特區(qū)法拉格特廣場的血泊中，距離白宮僅幾分鐘路程。開槍的是29歲阿富汗移民拉赫曼努拉·拉坎瓦爾(Rahmanullah Lakanwal)，他四年前作為中央情報局優(yōu)先撤離的盟友進(jìn)入美國，七個月前在川普政府親手批準(zhǔn)的庇護下獲得合法身份。

這起事件迅速引發(fā)移民政策調(diào)整：白宮暫停所有庇護申請、重審來自19個國家的330萬合法綠卡持有者、停止向阿富汗護照持有者發(fā)放任何簽證，甚至川普本人在社交媒體上威脅“永久暫停所有第三世界國家的移民”，并驅(qū)逐那些被視為“公共負(fù)擔(dān)”或“與西方文明不相容”的合法移民。

據(jù)美國公民及移民服務(wù)局(USCIS)的政策公告稱，重審綠卡政策立即生效。

而國土安全部長克里斯蒂·諾姆(Kristi Noem)證實，目前所有庇護申請均暫停，何時恢復(fù)？她語焉不詳，但表示，目前庇護申請積壓超過100萬件，需要先根據(jù)襲擊事件后的新標(biāo)準(zhǔn)處理完積壓的申請，再行恢復(fù)移民庇護程序——按目前的審批速度推算，清掉這筆積壓少說也得三五年。

此舉目前不會影響持有美國綠卡的中國公民。但專家提醒，這項措施是更大規(guī)模移民管控行動的一部分，可能預(yù)示著未來會有更多政策調(diào)整。川普政策在兩屆任期中，都借題發(fā)揮針對移民，而且包括合法移民。2020年，在川普第一任期內(nèi)，他以新冠疫情造成經(jīng)濟困難為由，暫停了幾乎所有移民和臨時簽證持有者入境。而此次白宮正加倍推行強硬的移民政策，包括大規(guī)模逮捕和遣返移民、在芝加哥和洛杉磯等城市開展移民突襲行動，簽署行政命令暫停難民項目，大幅減少難民接收人數(shù)。

專家分析認(rèn)為，川普和其副幕僚長斯蒂芬·米勒(Stephen Miller)正在借這場不幸事件，將焦點從非法邊境轉(zhuǎn)向合法渠道，意圖重塑移民體系，動員反移民基本盤，同時轉(zhuǎn)移公眾對當(dāng)前經(jīng)濟壓力和愛潑斯坦文件爭議的不滿。

在川普任上獲庇護批準(zhǔn)

11月26日，川普正在佛羅里達(dá)州海湖莊園度過感恩節(jié)假期，白宮附近上演了一場槍擊事件。嫌疑人拉坎瓦爾駕駛車輛沖向兩名國民警衛(wèi)隊士兵，開火射擊后棄車逃竄，最終在附近街區(qū)被捕。20歲的陸軍下士貝克斯特羅姆因傷勢過重不治身亡；另一名受害者，24歲的陸軍中士安德魯·沃爾夫(Andrew Wolf)，截至發(fā)稿時仍情況危急。

11月28日，美國檢察官珍妮·皮羅(Jenny Piro)辦公室宣布，將以一級謀殺罪等罪名起訴拉坎瓦爾。事件起因尚未明確，但川普和其盟友、以及大量右翼網(wǎng)紅都指責(zé)拜登政府未對阿富汗移民進(jìn)行充分的背景調(diào)查，是此次事件的直接起因。

聯(lián)邦調(diào)查局局長卡什·帕特爾(Kash Patel)在新聞發(fā)布會上稱，這是“恐怖主義行為”，并將矛頭指向移民審查失誤，表示：“前任政府決定允許成千上萬的人進(jìn)入這個國家，而沒有進(jìn)行任何背景調(diào)查或?qū)彶??！比欢?，為開綠燈的，正是川普自己的政府。多家主流媒體報道顯示，拉坎瓦爾確實是在拜登政府時期進(jìn)入美國，但庇護申請的批準(zhǔn)是在2025年4月，也就是川普上任三個月后。有關(guān)拉坎瓦爾未經(jīng)審查就被拜登政府放進(jìn)美國的說法也無法得到證實，事實上，作為美國情報與軍事體系的昔日盟友，拉坎瓦爾多年來受到過嚴(yán)格審查。

拉坎瓦爾于2011年起加入一支由中央情報局(CIA)運作的精銳反恐部隊，即“零號部隊”(Zero Units)，又稱國家打擊部隊。該部隊代表美國政府與塔利班作戰(zhàn)，成員接受嚴(yán)格訓(xùn)練，執(zhí)行高風(fēng)險任務(wù)，如追捕塔利班指揮官。據(jù)前情報和軍事官員對NBC表示，“零號部隊”成員是所有與美軍合作的阿富汗人中審查最為嚴(yán)格的一批，在加入部隊之前和服役期間都會接受嚴(yán)格的審查。

CIA局長約翰·拉特克利夫(John Ratcliffe)在一份聲明中承認(rèn)：“拉坎瓦爾曾作為坎大哈伙伴部隊的一員與包括中央情報局在內(nèi)的美國政府合作?！卑驳卖敗ぬK利文(Andrew Sullivan)曾在阿富汗的美國第1師擔(dān)任軍官，如今是“無人被遺棄”(No One Left Behind)組織的執(zhí)行董事。該組織致力于幫助那些在戰(zhàn)爭期間為美軍服務(wù)過的阿富汗人重新融入社會。他對NBC表示：“他們成功地將那些邪惡的敵人從戰(zhàn)場上清除出去，從而拯救了美國人的生命，就這么簡單?！?/p>

由于“零號部隊”是塔利班的主要目標(biāo)，2021年8月美軍從阿富汗倉促撤軍后，拉坎瓦爾成為首批撤離對象。當(dāng)年9月8日，他通過拜登政府的“盟友歡迎行動”(Operation Allies Welcome)抵達(dá)美國。這項計劃旨在幫助弱勢阿富汗人和曾與美軍共事的阿富汗人重新定居，提供兩年人道主義假釋，允許臨時合法居留和工作，但不直接授予移民身份。

路透社援引一份美國政府文件報道：拉坎瓦爾于2024年12月申請庇護，并于今年4月23日獲得批準(zhǔn)。CNN、CBS和《紐約時報》引用匿名政府消息人士，確認(rèn)這一事實；美聯(lián)社通過AfghanEvac（一家與美國政府合作，幫助符合條件的阿富汗居民在美國重新安置的慈善機構(gòu)）獲悉相同信息。多位官員表示，與其他難民一樣，拉坎瓦爾在申請庇護時會再次接受審查。

目前，川普及其同僚在回避有關(guān)其任上拉坎瓦爾獲得庇護的說法。諾姆在接受NBC和ABC電視臺的采訪時同樣完全未回應(yīng)拉坎瓦爾何時獲得庇護的問題。

11月27日，川普面對記者追問時說：“說到庇護，一旦他們被空運進(jìn)來，就很難讓他們離開。無論你用什么方法，都很難讓他們離開。但我們現(xiàn)在要把他們都送出去。”他還呼吁“重新審查拜登執(zhí)政期間所有從阿富汗進(jìn)入我國的每一位外國人”。

亞利桑那州民主黨參議員馬克·凱利(Mark Kelly)諷刺：“現(xiàn)在的情況簡直有點滑稽了，他們會把一切都?xì)w咎于喬·拜登。”

在美國處境艱難

諾姆在NBC節(jié)目中稱，拉坎瓦爾是在美國“激進(jìn)化”的：“我們相信這是通過他家鄉(xiāng)社區(qū)和州內(nèi)的關(guān)系傳播的，我們將繼續(xù)與那些與他有過接觸的人交談?！钡驹刚弑硎?，他們沒有發(fā)現(xiàn)任何激進(jìn)化的跡象，但拉坎瓦爾確實似乎因為戰(zhàn)爭創(chuàng)傷和移居美國后缺乏支持，變得極度孤立。

入美初期，拉坎瓦爾的生活看似充滿希望。NPR采訪的一位匿名難民安置志愿者回憶，2022年第一次在華盛頓州貝靈厄姆的家中見到拉坎瓦爾時，他看起來充滿希望，性格外向。他當(dāng)時正和孩子們在外面玩耍嬉戲，還和其他阿富汗男人熱烈地交談。這位志愿者說，拉坎瓦爾曾短暫地做過一些工作，也曾在家舉辦過聚會，但到了2023年，他開始把自己孤立起來，似乎被尋找穩(wěn)定工作和適應(yīng)美國生活的挑戰(zhàn)“打敗”了。

他開始孤立自己，頻繁駕車橫跨美國，家人往往不知其蹤。志愿者在2024年1月的電子郵件中寫道：“他大部分時間都待在昏暗的臥室里，不跟任何人說話，甚至不跟妻子和年長的孩子說話。我個人認(rèn)為拉坎瓦爾先生患有創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，因為他在阿富汗為美軍工作而受到創(chuàng)傷?！?/p>

與 NPR 分享的電子郵件還顯示，華盛頓州的志愿者曾試圖聯(lián)系專業(yè)的難民援助組織，包括世界救濟會(World Relief)和美國難民和移民委員會 (USCRI)，希望為拉坎瓦爾日益惡化的精神狀態(tài)尋求幫助，但得到的回應(yīng)有限：“這些家庭就像是被遺棄在社區(qū)里一樣?！?/p>

今年夏天，拉坎瓦爾曾在亞馬遜旗下的Amazon Flex服務(wù)公司工作，該公司允許合同工使用自己的車輛進(jìn)行送貨。但亞馬遜發(fā)言人表示，他最近沒有參與這項工作。

據(jù)難民權(quán)益倡導(dǎo)者稱，自抵達(dá)美國以來，數(shù)千名阿富汗退伍軍人一直處于法律上的灰色地帶，沒有工作許可，難以養(yǎng)家糊口。由于擔(dān)心遭到塔利班追捕，他們也無法返回阿富汗，因此進(jìn)退兩難。他們的前CIA和軍方同事呼吁拜登和川普政府以及國會采取行動解決他們的法律身份問題，并警告說，進(jìn)展緩慢正使一些退伍軍人陷入絕望。

零號部隊的老兵們參加了激烈的戰(zhàn)斗。許多人親眼目睹戰(zhàn)友在戰(zhàn)場上犧牲，一些人身負(fù)重傷，他們?nèi)栽谂朔?zhàn)爭創(chuàng)傷帶來的影響。據(jù)前情報官員和退伍軍人稱，他們在美國面臨的法律困境會加劇他們的心理健康問題。

“如果你把人帶到這里，卻不讓他們感到任何希望，把這些人視為賤民，你就把他們置于非常危險的境地，”非營利組織 1208 基金會的一位發(fā)言人說。該基金會為曾與美國特種部隊合作的阿富汗人提供援助。

兩年前，阿富汗零號部隊前指揮官穆罕默德·沙阿寫信警告立法者，他的前部隊正處于緊急危機之中，國會需要采取行動解決他們的法律地位。 “沒有你們的幫助，我們就被困住了，最近，我們社區(qū)出現(xiàn)了一些自殺事件，原因是我們向美國政府提出的移民援助請求被忽視，我們感到極度無助，”沙阿寫道。

一項名為《阿富汗調(diào)整法案》的兩黨提案本可終結(jié)“零號部隊”老兵以及所有在戰(zhàn)爭期間為美國政府工作的阿富汗人的法律困境。該法案得到了國會退伍軍人的支持，并呼吁對尋求永久合法身份的阿富汗難民進(jìn)行額外的安全審查。然而，盡管過去四年中多次嘗試，國會始終未能通過該提案。

槍擊案帶來政治紅利

在經(jīng)濟疲軟、通脹高企、愛潑斯坦文件持續(xù)發(fā)酵、黨內(nèi)裂痕加劇的背景下，這場悲劇成了川普政府急需的“危機”，用來鞏固MAGA基本盤，迅速轉(zhuǎn)移公眾對生活成本和丑聞的注意力， 同時為2026年中期選舉提前寫好“國家安全”敘事。

重新審查19國綠卡

11月27日，USCIS局長約瑟夫·埃德洛(Joseph Edlow)宣布：“根據(jù)美國總統(tǒng)的指示，我已經(jīng)指示對來自每個相關(guān)國家的每位外國人的每張綠卡進(jìn)行全面、嚴(yán)格的重新審查?！毙轮笇?dǎo)方針授權(quán)USCIS官員“在審查移民申請時，將特定國家/地區(qū)的因素作為重要的負(fù)面因素考慮在內(nèi)”，包括該國簽發(fā)安全身份證明的能力、恐怖組織活動及簽證逾期率。

受影響國家正是川普6月4日公告中列出的19個“高風(fēng)險”國家，這19個國家包括阿富汗、緬甸、乍得、剛果共和國、赤道幾內(nèi)亞、厄立特里亞、海地、伊朗、利比亞、索馬里、蘇丹、也門、布隆迪、古巴、老撾、塞拉利昂、多哥、土庫曼斯坦和委內(nèi)瑞拉。

據(jù)CNN，約330萬綠卡持有者來自這些國家，其中古巴人超100萬、海地人70萬。審查可能導(dǎo)致重新面試、額外證據(jù)要求，甚至驅(qū)逐。

官方尚未就個案豁免或類別例外的具體適用方式提供太多細(xì)節(jié)。專家表示，國土安全部可能會重點審查申請人的國內(nèi)和國際犯罪記錄，包括逮捕記錄和其他安全相關(guān)的審查。他們還會核實申請人的最初資格要求，包括提供符合條件的就業(yè)證明，并通過交叉文件一致性檢查來審查記錄，以發(fā)現(xiàn)任何差異或潛在的虛假陳述。

暫停第三世界國家移民？

美國綠卡持有者最主要的來源國。

這些還沒完，川普發(fā)出了更含糊的威脅。在感恩節(jié)當(dāng)晚，他在Truth Social網(wǎng)站上發(fā)帖寫道：“即便我們在科技方面取得了進(jìn)步，移民政策卻侵蝕了這些成果，并損害了許多人的生活條件。我將永久暫停所有第三世界國家的移民，以使美國系統(tǒng)得以全面恢復(fù)；終止所有數(shù)百萬份拜登非法入境文件，包括由瞌睡喬·拜登的自動簽名筆簽署的文件；驅(qū)逐所有對美國無益或無法熱愛我們國家的人；終止所有向非美國公民提供的聯(lián)邦福利和補貼；取消破壞國內(nèi)安寧的移民的公民身份；并將任何構(gòu)成公共負(fù)擔(dān)、安全風(fēng)險或與西方文明不相容的外國公民驅(qū)逐出境。”

他補充道：“我們將努力實現(xiàn)這些目標(biāo)，旨在大幅減少非法和擾亂秩序的人口，包括那些通過未經(jīng)授權(quán)的非法自動入境程序入境的人員。只有逆向移民(REVERSE MIGRATION)才能徹底解決這個問題?！?/p>

這一言論，與副幕僚長斯蒂芬·米勒的理念一脈相承。米勒曾將大規(guī)模移民比作“失敗國家跨越國界”，并主張“逆向移民”(remigration)——該術(shù)語已被歐洲極右翼團體用來指代驅(qū)逐非白人移民。國土安全部賬號周五發(fā)帖：“事關(guān)重大，目標(biāo)從未如此明確：立即remigration?！?/p>

暫停庇護

11月28日，埃德洛宣布“暫停所有庇護申請決定，直到我們能夠確保對每一位外國人進(jìn)行最大程度的審查和篩選”。這一決定影響身在美國境內(nèi)、因返回原籍國將面臨迫害而申請庇護的數(shù)百萬人。

凍結(jié)阿富汗人簽證

11月28日，國務(wù)卿馬可·盧比奧(Marco Rubio)發(fā)布行政命令，凍結(jié)阿富汗特殊移民簽證項目。幾個月前，阿富汗難民申請就被凍結(jié)，美國政府實施了全面難民禁令。隨后，川普總統(tǒng)在6月發(fā)布了針對包括阿富汗在內(nèi)的19個國家的旅行禁令，但特殊移民簽證申請人除外。隨著這項最新舉措，阿富汗人離開美國的最后合法途徑也被徹底關(guān)閉。

國務(wù)院電報指示外交官“停止處理所有阿富汗護照持有者的移民和非移民簽證申請”，已批準(zhǔn)簽證須銷毀。海軍退伍軍人、阿富汗撤離組織負(fù)責(zé)人肖恩·范迪弗說道：“盧比奧似乎正試圖關(guān)閉阿富汗特殊移民簽證項目，這直接違反了聯(lián)邦法律和現(xiàn)行法院命令。我們?yōu)槲覀兊陌⒏缓姑擞迅械綗o比痛心，他們所遭受的創(chuàng)傷、損失和犧牲遠(yuǎn)超大多數(shù)美國人的想象?！?/p>

綠卡持有者也要接受生物識別

此外，美國國土安全部將于 12 月 26 日開始實施新的生物識別出入境規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，美國海關(guān)和邊境保護局將在所有非美國公民出入境時收集其生物識別數(shù)據(jù)，這包括了合法永久居民。

旅客將在機場、陸路口岸和海港被拍照，并可能被要求提供其他身份識別信息，例如指紋或虹膜掃描。該規(guī)定取消了之前的豁免條款，并將生物識別篩查范圍擴大到所有年齡段和旅行類別。

這項范圍廣泛的重新審查工作以及引入通用生物識別跟蹤信號，標(biāo)志著移民監(jiān)管力度顯著加強。

Mayer Brown律師事務(wù)所合伙人摩根·貝利(Morgan Bailey)告訴《新聞周刊》(Newsweek)：“該系統(tǒng)將創(chuàng)建更全面的旅行記錄，這可能會影響與實際居住時間相關(guān)的未來流程，包括入籍資格、放棄永久居留權(quán)等?！?/p>

綠卡持有者應(yīng)做好準(zhǔn)備，迎接美國邊境更加嚴(yán)格的審查；對于來自正在接受審查的 19 個國家的綠卡持有者，隨著政府概述下一步措施，他們可能還會面臨額外的障礙。美國國土安全統(tǒng)計辦公室估計，截至 2024 年 1 月 1 日，美國有1280 萬綠卡持有者。

法律挑戰(zhàn)幾成定局。USCIS的政策依據(jù)是《移民和國籍法》中的一項條款，該條款賦予總統(tǒng)權(quán)力，即如果“所有外國人或任何類別的外國人作為移民或非移民”入境美國會損害國家利益，則總統(tǒng)可以通過公告暫?；蛳拗破淙刖?。

美國移民委員會指出，雖然該條款范圍廣泛，但并未賦予總統(tǒng)絕對權(quán)力。川普政府在其第一任期內(nèi)曾利用該條款實施“穆斯林禁令”，并因此面臨訴訟，并不斷被推翻，禁令因此調(diào)整數(shù)次，直至大規(guī)模收縮范圍后，才得到最高法院許可。

結(jié)語：又一個狗哨

華盛頓槍擊案本是一樁孤立的個體悲劇，卻被川普政府精準(zhǔn)地轉(zhuǎn)化為對合法移民的進(jìn)攻，將數(shù)百萬已在美國扎根、納稅、服役的合法移民一夜之間推入不確定性的深淵。

更危險的，是這些政策的任意性與可無限擴張性。表面上只針對19個“高風(fēng)險”國家，但川普在Truth Social上已將靶子擴大到“所有第三世界國家”，并提出“沒有凈資產(chǎn)”這樣毫無法律定義、完全主觀的標(biāo)準(zhǔn)。一旦這類模糊條款被寫進(jìn)行政命令或備忘錄，它們就能隨時覆蓋更多國家、更多族裔、更多人群——從持有綠卡20年的老移民到剛拿到公民身份的新美國人，都可能在一夜之間失去安全感，再一次被按在地上反復(fù)摩擦。

這正是川普團隊?wèi)T用的“先放炮、后補刀”策略： 先在社交媒體拋出最極端、最具煽動性的威脅，這些話往往粗糙、籠統(tǒng)、甚至明顯違法；隨后米勒等幕僚迅速將其“合法化”，包裝成看似中立的國別風(fēng)險評估或國家安全措施。即便最終版本被大幅修改或擱置，最初那記重炮已經(jīng)達(dá)到目的：既給移民社區(qū)制造持久的恐懼與心理創(chuàng)傷；又向MAGA基本盤持續(xù)吹響“狗哨”(dog whistle)——“我們在戰(zhàn)斗，我們在兌現(xiàn)承諾，我們在保護你”。

文章均為作者個人觀點，不代表本平臺的立場和觀點。

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參考資料：

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https://www.newsweek.com/map-19-countries-impacted-trump-threatens-migration-halt-11127499

https://www.forbes.com/sites/stuartanderson/2025/11/28/trump-post-hints-at-stopping-legal-immigration-to-the-united-states/

https://rollcall.com/2025/12/01/us-toughens-immigration-policies-after-national-guard-shooting/

https://www.newsweek.com/green-card-update-changes-holders-december-11135292