2025年12月2日 俄羅斯總統(tǒng)普京周二表示，“我們不打算與歐洲開戰(zhàn)，但如果歐洲希望并主動挑起戰(zhàn)爭，我們已做好準備?！彼肛煔W洲領導人在自己與美國特使會晤前夕，試圖破壞關于烏克蘭沖突的協(xié)議。

此番言論發(fā)表之際，美國特使維特科夫(Steve Witkoff)及前總統(tǒng)唐納德·特朗普的女婿賈里德·庫什納(Jared Kushner)正在莫斯科舉行高風險會談，旨在結束這場持續(xù)近四年的戰(zhàn)爭。此前，雙方已進行了數(shù)日外交斡旋。普京還對記者補充道，“歐洲不希望達成和平議程，而是站在戰(zhàn)爭一邊，他們對特朗普最新停火'提案'進行修改的唯一目的就是阻撓和平進程，所提的要求俄羅斯堅決無法接受。”

美國此前已提交一份28點?；鸩莅?，在遭到基輔和歐洲的批評后進行了修改，認為該草案過多地迎合了俄羅斯提出的要求。這項?；稹疤岚浮庇商乩势諣款^推動，歐洲多次表示，不應強迫烏克蘭接受不公平的和平協(xié)議，尤其是在領土問題上。特朗普特使團隊目前正尋求獲得莫斯科和基輔雙方都認可的條款，落實?；鹩媱?。

附《俄烏28點?；鸩莅浮吠暾麅?nèi)容：

1. 烏克蘭的主權將得到確認。

2. 俄羅斯、烏克蘭與歐洲將簽署一份全面互不侵犯協(xié)議，過去30年的所有遺留爭議問題均視為已解決。

3. 俄方將不再入侵鄰國，北約也不再進一步擴張。

4. 在美國的調(diào)解下，俄羅斯與北約將開展對話，解決所有安全議題，為局勢緩和創(chuàng)造條件，進而保障全球安全，增加合作契機與未來經(jīng)濟發(fā)展空間。

5. 烏克蘭將獲得可靠的安全保障。

補充說明：另有一份文件詳細載明安全保障條款，美國及其北約盟國將把針對烏克蘭的襲擊視作對整個“跨大西洋共同體”的襲擊。

6. 烏克蘭武裝部隊規(guī)模將限定為60萬人。

備注：據(jù)烏克蘭官員透露，烏軍當前兵力為80萬 - 85萬人，戰(zhàn)前約為25萬人。

7. 烏克蘭同意在憲法中明確規(guī)定不加入北約，北約也同意在其章程中加入未來不接納烏克蘭的相關條款。

8. 北約同意不在烏克蘭境內(nèi)部署軍隊。

備注：英法等部分北約國家此前正擬定戰(zhàn)后在烏克蘭境內(nèi)派駐少量歐洲軍隊的獨立提案，而本方案未考量該可能性。

9. 歐洲戰(zhàn)斗機將部署于波蘭境內(nèi)。

10. 美國的保障內(nèi)容：

美國為提供該保障將獲得相應補償；

若烏克蘭入侵俄羅斯，將失去此項安全保障；

若俄羅斯入侵烏克蘭，除將采取協(xié)調(diào)一致的強力軍事回應外，所有國際制裁將即刻恢復執(zhí)行，對其新領土的承認及本協(xié)議賦予的其他所有權益均會撤銷；

若烏克蘭無故向莫斯科或圣彼得堡發(fā)射導彈，該安全保障即告失效。

11. 烏克蘭具備加入歐盟的資格，在該議題審議期間，其商品可短期優(yōu)惠進入歐洲市場。

12. 制定一攬子強力全球對烏重建措施，具體包括但不限于以下內(nèi)容：

設立烏克蘭發(fā)展基金，投資于科技、數(shù)據(jù)中心、人工智能等高速增長產(chǎn)業(yè)；

美國將與烏克蘭合作，共同開展烏克蘭天然氣基礎設施的重建、升級、現(xiàn)代化改造及運營工作，涵蓋輸氣管道與儲氣設施；

聯(lián)合推進受戰(zhàn)爭影響區(qū)域的修復工作，實現(xiàn)城市與居民區(qū)的恢復重建及現(xiàn)代化改造；

開展基礎設施建設；

進行礦產(chǎn)與自然資源開采；

世界銀行將制定專項融資方案，以加快推進上述各項工作。

13. 推動俄羅斯重新融入全球經(jīng)濟：

分階段、逐案協(xié)商并落實對俄制裁解除事宜；

美國與俄羅斯簽署長期經(jīng)濟合作協(xié)議，在能源、自然資源、基礎設施、人工智能、數(shù)據(jù)中心、北極稀土開采項目等領域開展合作，實現(xiàn)共同發(fā)展，并拓展其他互利商業(yè)合作機會；

邀請俄羅斯重新加入八國集團。

14. 凍結資金的使用方式如下：

1000億美元被凍結的俄羅斯資產(chǎn)，將投入由美國主導的烏克蘭重建及投資項目；

美國將獲取該項目50%的收益；歐洲額外出資1000億美元，以擴充烏克蘭重建的可用資金規(guī)模，歐洲凍結的相關資金將予以解凍；剩余被凍結的俄羅斯資產(chǎn)，將投入一個獨立的美俄合資投資機構，用于特定領域的聯(lián)合項目運作。該基金旨在增進美俄兩國關系與共同利益，形成避免沖突重演的有力約束機制。

15. 成立美俄安全問題聯(lián)合工作組，推動并確保本協(xié)議所有條款的全面履行。

16. 俄羅斯將以法律形式確立對歐洲及烏克蘭的不侵略政策。

17. 美國與俄羅斯同意延長核不擴散及核武器管控相關條約的有效期，包括《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》。

備注：美俄之間最后一項重要軍控條約《新削減戰(zhàn)略武器條約》將于次年2月到期。

18. 烏克蘭同意依據(jù)《不擴散核武器條約》，成為無核國家。

19. 扎波羅熱核電站將在國際原子能機構的監(jiān)督下重啟運行，所產(chǎn)生電力由俄羅斯與烏克蘭平分，雙方各占50%。

20. 俄烏兩國承諾在學校及全社會推行相關教育計劃，增進不同文化間的理解與包容，消除種族主義與偏見，具體包括：

烏克蘭采納歐盟關于宗教包容及語言少數(shù)群體保護的相關規(guī)定；

兩國廢除所有歧視性舉措，保障烏克蘭與俄羅斯媒體及教育領域的合法權益（備注：該理念與特朗普2020年提出的巴以和平計劃中的相關內(nèi)容相似）；

堅決抵制并禁止一切納粹意識形態(tài)及相關活動。

21. 領土相關安排：

包括美國在內(nèi)的各方承認克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克為俄羅斯實際控制領土；

赫爾松州與扎波羅熱州按當前接觸線維持現(xiàn)狀，即事實上承認雙方沿接觸線形成的管控格局；

俄羅斯將退出其控制的上述五個地區(qū)以外的其他約定領土；

烏克蘭軍隊撤出當前控制的部分頓涅茨克州區(qū)域，該撤離區(qū)域將設為中立非軍事緩沖區(qū)，該區(qū)域作為俄羅斯聯(lián)邦領土獲國際社會承認，俄羅斯軍隊不得進入此非軍事區(qū)。

22. 未來領土安排達成共識后，俄羅斯聯(lián)邦與烏克蘭均承諾不以武力改變該安排，若任何一方違反此承諾，所有安全保障條款均不再生效。

23. 俄羅斯不得阻礙烏克蘭利用第聶伯河開展商業(yè)航運，同時就黑海糧食自由運輸事宜達成相關協(xié)議。

24. 設立人道主義委員會，處理各類未決問題，具體包括：

按“全部換全部”原則交換所有剩余戰(zhàn)俘及陣亡人員遺體；

遣返所有平民被拘押者及人質，含兒童群體；

推行家庭團聚計劃；

采取相關舉措減輕沖突受害者的苦難。

25. 烏克蘭將在100天內(nèi)舉行大選。

26. 沖突相關各方對戰(zhàn)時行為均享有完全赦免權，且承諾今后不再就此提出任何索賠或申訴。

27. 本協(xié)議具有法律約束力，其執(zhí)行情況由唐納德·J·特朗普總統(tǒng)牽頭的和平理事會負責監(jiān)督與保障，對違約行為將實施制裁。

備注：該機制框架與特朗普提出的加沙和平協(xié)議執(zhí)行架構一致。

28. 一旦各方認可本備忘錄，待雙方撤至約定地點并啟動協(xié)議執(zhí)行程序后，?；鸺纯躺?。