2025年中央一號文件提出“健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制”的戰(zhàn)略部署，標志著鄉(xiāng)村振興進入要素配置改革深水區(qū)。將以要素市場化改革為抓手，在城鄉(xiāng)要素雙向流動中突出平等交換，在要素優(yōu)化配置中實現(xiàn)價值重構(gòu)。

一、要素配置失衡：鄉(xiāng)村振興的深層梗阻

城鄉(xiāng)要素雙向流動的實質(zhì)是破除“虹吸效應”下的單向流失困境。過去一段時期，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例長期偏低；農(nóng)村建設用地資源面臨流失壓力，而集體經(jīng)營性建設用地入市改革推進緩慢；縣域金融資源外流現(xiàn)象明顯，存貸比長期低于全國平均水平，農(nóng)村資金供需矛盾依然突出。中央一號文件強調(diào)“雙向流動”與“平等交換”的辯證統(tǒng)一，正是破解這一困局的關(guān)鍵路徑。

二、平等交換困境：要素流動中的三重失衡

城鄉(xiāng)要素雙向流動的“平等交換”不僅是經(jīng)濟層面的資源配置問題，更涉及制度性權(quán)力關(guān)系與價值分配正義。當前城鄉(xiāng)要素交換中，價格形成機制偏斜、風險分配結(jié)構(gòu)失衡、增值收益共享缺失，形成系統(tǒng)性剪刀差，導致“農(nóng)村輸血城市”的深層矛盾。

1.價格剪刀差：要素定價權(quán)的制度性扭曲

勞動力價值低估。農(nóng)民工工資長期低于城鎮(zhèn)職工平均收入，且缺乏社保覆蓋折算補償。農(nóng)村勞動力以“裸價格”（僅覆蓋基本生存成本）進入城市，其創(chuàng)造的剩余價值通過稅收、消費等形式沉淀于城市，形成隱性價值轉(zhuǎn)移。土地要素定價失衡。集體土地征收補償標準按農(nóng)用地產(chǎn)值倍數(shù)計算，與轉(zhuǎn)為建設用地后的市場價值差距懸殊。城市資本通過土地級差收益獲取超額利潤，而農(nóng)民僅獲得“生存保障型”補償。資本定價單邊主導。農(nóng)村信貸利率普遍高于城市，且抵押品范圍受限（宅基地、農(nóng)房難以抵押），形成“風險溢價”疊加“制度成本”的雙重定價歧視。這種價格剪刀差本質(zhì)是城鄉(xiāng)二元制度下，農(nóng)村要素議價權(quán)缺失導致的“形式平等”掩蓋“實質(zhì)不公”。

2.風險剪刀差：風險轉(zhuǎn)嫁與保障缺位的結(jié)構(gòu)性矛盾

勞動力流動風險轉(zhuǎn)嫁。農(nóng)民工承擔失業(yè)、工傷、疾病等風險，城市卻未將其納入均等化社會保障體系。產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)風險轉(zhuǎn)移。工商資本通過“土地流轉(zhuǎn)+保底分紅”模式將市場波動風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶（如農(nóng)產(chǎn)品價格下跌時企業(yè)可違約退出），而土地整理、生態(tài)修復等長期風險仍由農(nóng)村承擔。金融風險非對稱分布。農(nóng)村金融機構(gòu)“抽水機效應”明顯，吸收存款的70%以上流向城市，但農(nóng)村仍需獨自應對自然災害、產(chǎn)業(yè)失敗等系統(tǒng)性風險。風險剪刀差折射出“城市風險社會化、農(nóng)村風險個體化”的制度設計缺陷，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的脆弱性失衡。

3.增值剪刀差：發(fā)展紅利分配的權(quán)利剝奪

土地增值收益截留。土地“征用-收儲-出讓”鏈條中，政府土地出讓收入與征地補償支出比普遍超過5:1，土地增值收益的80%以上用于城市建設。人力資本增值外溢。農(nóng)村資源培養(yǎng)的勞動力在城市完成技能積累與價值提升，但其人力資本增值通過戶籍壁壘難以回饋鄉(xiāng)村。城市獲得“人口質(zhì)量紅利”，農(nóng)村承擔“人口空心化”代價。數(shù)據(jù)要素價值剝奪。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)村地理信息等新型要素被城市平臺企業(yè)無償或低價獲取，轉(zhuǎn)化為商業(yè)利潤，但數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬與收益分配規(guī)則尚未向農(nóng)村傾斜。這種增值剪刀差本質(zhì)上構(gòu)建了“農(nóng)村要素貢獻-城市獨占紅利”的閉環(huán)，違背了城鄉(xiāng)共生發(fā)展的公平原則。

三、制度創(chuàng)新路徑：構(gòu)建要素交換的公平機制

2025年中央一號文件以系統(tǒng)性思維破解城鄉(xiāng)要素流動困局，提出通過土地增值收益共享、金融服務對等供給、人力資本互認三大制度創(chuàng)新，構(gòu)建要素平等交換的長效機制。這一戰(zhàn)略部署既是對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深度解構(gòu)，更是新發(fā)展階段重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵突破。

1.土地增值收益城鄉(xiāng)共享機制：從產(chǎn)權(quán)分割到權(quán)益共融

文件以土地制度改革為核心突破口，通過“三權(quán)分置”的深化探索，重構(gòu)城鄉(xiāng)土地要素的價值分配邏輯。在集體經(jīng)營性建設用地入市領(lǐng)域，建立“同地同價同權(quán)”的市場化定價機制，通過基準地價與增值調(diào)節(jié)金制度，確保土地增值收益在國家、集體與農(nóng)戶間的合理分配。宅基地制度改革則突破傳統(tǒng)財產(chǎn)權(quán)限制，允許農(nóng)戶通過出租、入股等方式盤活閑置資源，形成“資格權(quán)保留+使用權(quán)流轉(zhuǎn)”的新型產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。既堅守土地集體所有制的憲法原則，又通過市場化手段激活農(nóng)村土地的資本屬性，為鄉(xiāng)村振興提供空間載體與資金來源。土地增值收益共享機制的本質(zhì)是通過制度供給破除“要素單向抽取”的歷史慣性。這種改革邏輯既保障了國家糧食安全，又為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民提供了可持續(xù)的收益來源，推動土地要素從“資源屬性”向“資本屬性”的價值躍升。

2.金融服務對等供給制度：從資源錯配到精準滴灌

針對農(nóng)村金融服務的結(jié)構(gòu)性矛盾，文件構(gòu)建“政策工具創(chuàng)新+風險防控體系”的雙軌機制。在供給端，通過專項債券、產(chǎn)業(yè)鏈金融等工具引導金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，建立“政府+市場”協(xié)同的融資模式。在需求端，創(chuàng)新信用評價體系，整合農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)、交易、信用數(shù)據(jù)，破解信息不對稱難題。這種金融創(chuàng)新既提升了農(nóng)村金融服務的可得性，又有效防范了資本下鄉(xiāng)過程中的系統(tǒng)性風險。金融服務對等供給的核心在于通過貨幣政策工具的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，引導金融機構(gòu)擴大信貸投放并創(chuàng)新產(chǎn)品服務。文件明確運用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準備金率等工具，推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”，解決定損難、賠付難等問題。

3.人力資本城鄉(xiāng)互認體系：從單向流動到雙向循環(huán)

文件以“素質(zhì)提升+權(quán)益保障”為核心，構(gòu)建城鄉(xiāng)人力資源自由流動的制度環(huán)境。在人才培育層面，通過職業(yè)技能培訓、科技特派員制度等舉措提升農(nóng)村人力資本存量；在人才流動層面，建立“雙向掛職”機制，推動城市專業(yè)技術(shù)人才向鄉(xiāng)村下沉，同時為農(nóng)村人才提供上升通道。在權(quán)益保障方面，推行市民化積分制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社保年限、技能等級等納入城市公共服務供給體系，探索進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”自愿有償退出機制。這種制度設計打破了城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，使人力資源價值在城鄉(xiāng)間平等實現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興注入持續(xù)動能。人力資本城鄉(xiāng)互認體系的深層邏輯在于重構(gòu)城鄉(xiāng)要素配置的價值評價標準。既注重吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設，又強調(diào)挖掘本土人才潛力。通過城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等公共服務的均等化供給，逐步消除隱性福利差異，使農(nóng)村居民在職業(yè)發(fā)展、社會保障等方面享有平等機會。這種制度創(chuàng)新不僅有助于緩解農(nóng)村“空心化”問題，更通過人才的雙向流動激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同效應。

三大制度創(chuàng)新的協(xié)同推進，標志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系正從要素單向抽取向雙向賦能轉(zhuǎn)變。土地制度改革激活“沉睡資本”，金融創(chuàng)新暢通“血液循環(huán)”，人力資本流動重塑“發(fā)展動能”。這種制度重構(gòu)既堅持了“糧食安全、生態(tài)保護、農(nóng)民利益”三條底線，又通過市場化手段釋放要素活力，將為扎實鄉(xiāng)村全面振興提供可持續(xù)的制度保障。

作者系湖南工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院碩士生導師。來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年2期