前言

全球近六成的鎳礦資源深藏于印尼地底，這份天然財富本應(yīng)讓國家坐享紅利，然而這位“礦產(chǎn)巨富”卻陷入窘境——中小企業(yè)家叫苦連天、電池制造遲遲難落地，普通民眾面對翻倍增長的稅負怨聲載道。

2024年上任的總統(tǒng)普拉博沃，頂著“名門之后”與“鐵腕軍人”的雙重光環(huán)，誓言重振經(jīng)濟。他開出的一系列政策藥方，究竟是拯救困局的靈丹妙藥，還是加速危機的致命毒劑？

從“小老板叫苦”到“鎳礦空歡喜”

印尼政府常將“中小企業(yè)是就業(yè)支柱”掛在嘴邊，但實際扶持手段僅限于設(shè)定最低工資漲幅，稅收優(yōu)惠和融資補貼幾乎無從談起。小微企業(yè)主只能在盈虧邊緣掙扎，訂單多時臨時招工，訂單少時立即裁員，利潤空間微薄如紙。

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，印尼制造業(yè)人均產(chǎn)出比馬來西亞低60%——這并非源于工人怠惰，而是企業(yè)普遍缺乏資金更新設(shè)備、組織技能培訓(xùn)。新冠疫情如一把利刃，徹底撕裂了這種脆弱生態(tài)，大量中小企業(yè)因債務(wù)壓頂?shù)归]，銀行體系壞賬率躍升至歷史高點。

為防止系統(tǒng)性崩潰，普拉博沃不得不為農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)兜底償債。可這些自身難保的企業(yè)，既無法擴大生產(chǎn)，也無法增加稅收貢獻，反而形成財政拖累，陷入惡性循環(huán)。

鎳礦雖是印尼最具戰(zhàn)略價值的資源，外資主導(dǎo)的開采與冶煉項目雖帶來一定就業(yè)，卻因本地技術(shù)人才極度匱乏而難以深化。據(jù)澳大利亞洛伊研究所觀察，不少專業(yè)工程師在爪哇與蘇拉威西之間頻繁跳槽以追逐更高報酬，導(dǎo)致企業(yè)難以建立穩(wěn)定的技術(shù)團隊，對整體效率提升收效甚微。

盡管吸引大量外國資本進入鎳產(chǎn)業(yè)鏈，但大多數(shù)本地員工未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)，只能從事基礎(chǔ)雜務(wù)，核心工藝崗位長期依賴外籍人員。截至2024年，全球已建成四百余座電池超級工廠，印尼僅擁有兩座，總產(chǎn)能占比不足0.4%。隨著磷酸鐵鋰電池成為市場主流，高鎳路線優(yōu)勢減弱，本土電動車售價仍高出燃油車三分之二以上，2023年銷量僅為傳統(tǒng)汽車的1.2%，工業(yè)化進程停留在表面階段。

經(jīng)濟疲軟之際，2025年教育投入僅占GDP的2.3%，而580名國會議員的薪酬總額竟消耗了教育預(yù)算的七分之一。政界人士熱衷權(quán)力結(jié)盟，忽視人才培養(yǎng)。普拉博沃推出名為“雄心計劃”的一攬子新政：百億美金營養(yǎng)餐項目頻曝食材安全問題；任命軍官執(zhí)掌內(nèi)閣要職，并組建“生產(chǎn)型步兵營”參與農(nóng)業(yè)開發(fā)；行政機構(gòu)規(guī)模膨脹至123人，創(chuàng)下歷史新高。

為籌措資金，他削減190億美元預(yù)算，并設(shè)立主權(quán)財富基金“達南塔拉”，統(tǒng)一管理844家國有企業(yè)。2025年該基金與中國投資有限責(zé)任公司達成合作，并向印尼鷹航注資4.05億美元，但其運作透明度引發(fā)廣泛質(zhì)疑。地方財政加稅激化民怨，宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)看似亮眼，但鎳產(chǎn)業(yè)減排目標(biāo)因人才斷層難以推進，中印尼職業(yè)教育合作才為技能缺口帶來一線曙光。

普拉博沃的“三板斧”與錢袋子危機

印尼當(dāng)前困境正是許多發(fā)展中國家“宏大愿景脫離現(xiàn)實能力”的典型寫照。真正出路在于夯實職業(yè)教育體系、強化中小企業(yè)支持，而非沉迷于短期形象工程。唯有持續(xù)培育高素質(zhì)技術(shù)勞動力，方能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

如此龐大的支出計劃，資金來源何在？普拉博沃采取“開源節(jié)流并舉”的策略。節(jié)流方面，直接壓縮中央財政日常開支。2025年1月，一次性削減190億美元預(yù)算，相當(dāng)于全年中央支出的8.5%。

公共工程部遭受重創(chuàng)，預(yù)算縮水逾七成，公路建設(shè)、橋梁施工、水利設(shè)施等項目全面停滯，已有合約被迫中斷。中央對地方的轉(zhuǎn)移支付也被砍掉32億美元，總統(tǒng)更明確表態(tài)：明年撥款將進一步減少，地方政府需自行謀生。

開源措施更為大膽——成立第二支主權(quán)財富基金“達南塔拉”。此前印尼已有主權(quán)基金負責(zé)部分外匯儲備管理，同時掌控包括三大國有銀行、國家石油公司在內(nèi)的844家國企，資產(chǎn)總市值達9800億美元，2024年僅股息收入就達50億美元。

普拉博沃下令將這批國有資產(chǎn)從財政部剝離，劃歸達南塔拉統(tǒng)一運營，且該基金直接向總統(tǒng)本人匯報，設(shè)定年收益目標(biāo)為80億美元。

該基金野心勃勃，初始資本200億美元，規(guī)劃最終管理資產(chǎn)規(guī)模突破9000億美元，意圖超越沙特公共投資基金與新加坡淡馬錫，躋身全球最大主權(quán)財富基金管理者行列。

2025年5月，中國投資有限責(zé)任公司與其簽署合作協(xié)議，雙方各出資10億美元開展聯(lián)合投資；同年6月，達南塔拉通過子公司向印尼鷹航注入4.05億美元，用于飛機維修保養(yǎng)及航線拓展，表明其資金運作已進入實質(zhì)階段。

為配合基金運行，印尼修訂《國有企業(yè)法》，撤銷原有的國有企業(yè)部，將84家重點國企的運營管理權(quán)移交達南塔拉。這些企業(yè)市值約占雅加達證券交易所總值的五分之一，約1800億美元，影響深遠。

然而光鮮表象之下暗流涌動。達南塔拉管委會成員清一色為政府高官，《財富》雜志公開質(zhì)疑其治理結(jié)構(gòu)缺乏獨立性，一旦出現(xiàn)虧損，責(zé)任歸屬模糊不清。對此，普拉博沃始終未作回應(yīng)。

印尼國家經(jīng)濟委員會主席盧胡特聲稱，引入中方投資有助于改善國企治理、增強透明度，但能否兌現(xiàn)尚待驗證。

稅漲民怨，經(jīng)濟喜憂參半

中央削減32億美元轉(zhuǎn)移支付后，全國超二十個省份于2025年上半年上調(diào)稅費，部分地區(qū)房產(chǎn)稅暴漲十倍，爪哇島居民走上街頭抗議。1月起新增汽車購置附加費，使購車與過戶成本上升66%；6月實施電商新規(guī)，強制平臺代扣賣家0.5%所得稅。民眾收入未增，負擔(dān)層層疊加，社會不滿情緒不斷累積。

2025年第二季度，印尼GDP同比增長5.12%，失業(yè)率降至4.76%，貧困率回落至8.47%，均為歷史最優(yōu)水平。但鎳產(chǎn)業(yè)單位碳排放量高達全球平均水平的7至10倍，要在2045年前實現(xiàn)減排81%的目標(biāo)，面臨嚴重技術(shù)和人力瓶頸。雖打擊非法采礦取得成效，但技工短缺問題仍未緩解。中印尼共建的職業(yè)教育合作項目成為關(guān)鍵突破口，目前已培養(yǎng)出近200名具備實操能力的本土技術(shù)骨干。

印尼所遇難題并非孤例。巴西曾依靠資源優(yōu)勢擴張社會福利，結(jié)果引發(fā)通脹失控；泰國試圖復(fù)制中國新能源車發(fā)展模式，卻因技術(shù)人才儲備不足而進展緩慢。這些案例共同證明：自然資源只是發(fā)展的入場券，真正的持久動力來自教育投入與技術(shù)創(chuàng)新。單靠短期政績工程，終將難以為繼。

結(jié)語

普拉博沃面臨的根本矛盾，在于“宏偉藍圖”與“執(zhí)行能力”的脫節(jié)。他希望通過免費營養(yǎng)餐爭取民心，借擴編軍隊與政府維持控制，但所需資金只能來自百姓稅負或原本應(yīng)用于基建與教育的公共資源。

達南塔拉基金與中國資本的合作，以及中印尼“職教出海”項目的推進，為印尼提供了清晰方向：比起派遣士兵耕田，不如把資金投向職業(yè)培訓(xùn)；比起設(shè)立 opaque（不透明）的超級基金，不如給中小企業(yè)提供切實可用的信貸與減稅支持。

鎳礦再豐富，總有枯竭之時；政策再喧囂，也不及一批批掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人來得實在。印尼能否真正走出困局，答案不在口號之中，而在每一筆財政支出的選擇之上——錢究竟花在哪里，決定了這個國家未來的模樣。