開展自然資源領(lǐng)域“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大部署的重要舉措。此舉旨在保障自然資源系統(tǒng)項(xiàng)目得以有序?qū)嵤婪ㄍ七M(jìn)征地拆遷工作，科學(xué)管理并合理利用自然資源，為爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)以及決勝全面小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

為深入貫徹落實(shí)全市“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議精神，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力，保障人民群眾安居樂業(yè)，提升群眾的安全感、滿意度與幸福感，楚雄市自然資源局（注：原文“國土資源局”表述不準(zhǔn)確，現(xiàn)多稱“自然資源局”）按照楚雄市“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，積極進(jìn)行安排部署，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，多管齊下，扎實(shí)推進(jìn)“掃黑除惡”工作。

一、明確任務(wù)，分解工作。

楚雄市自然資源局（注：機(jī)構(gòu)名稱近年已規(guī)范調(diào)整）迅速組織召開全市自然資源系統(tǒng)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作會(huì)議。會(huì)中，全面?zhèn)鬟_(dá)并深入學(xué)習(xí)市委、市人民政府“掃黑除惡”專項(xiàng)會(huì)議精神以及相關(guān)文件要求，嚴(yán)格落實(shí)全市“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作推進(jìn)會(huì)所明確的專項(xiàng)斗爭(zhēng)部署。

結(jié)合楚雄市自然資源管理工作實(shí)際情況，全市自然資源系統(tǒng)需即刻采取行動(dòng)，開展為期三年的集中攻堅(jiān)行動(dòng)。通過此行動(dòng)，要從根本上遏制自然資源領(lǐng)域黑惡勢(shì)力的違法犯罪行為，確保自然資源領(lǐng)域的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性顯著成效。

會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)，必須徹查系統(tǒng)內(nèi)部的“內(nèi)鬼”與“兩面人”，堅(jiān)決摧毀自然資源行業(yè)領(lǐng)域黑惡勢(shì)力背后的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”。同時(shí)，要明確“掃黑除惡”工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)以及工作重點(diǎn)。

其一，全面整治全市自然資源系統(tǒng)在征地補(bǔ)償實(shí)施、土地整治開展、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理、行政審批執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)察推進(jìn)、土地供應(yīng)操作、地質(zhì)環(huán)境與地災(zāi)治理工作以及作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)等方面存在的腐敗問題與不正之風(fēng)。

其二，在扶貧領(lǐng)域，重點(diǎn)整治政策貫徹不堅(jiān)決、不及時(shí)、不到位，工作中不愿主動(dòng)作為、消極觀望、拖延等待等現(xiàn)象。聚焦責(zé)任落實(shí)，整治履職過程中不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問題；聚焦政策落地，整治執(zhí)行環(huán)節(jié)不公開、不精準(zhǔn)、不到位等問題；聚焦干部作風(fēng)，整治工作不務(wù)實(shí)、不扎實(shí)、不真實(shí)，以及在識(shí)貧、幫貧、脫貧過程中敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)對(duì)、推諉扯皮等問題。

其三，在集體土地使用、征地拆遷與補(bǔ)償安置、項(xiàng)目招投標(biāo)等工作中，要全面強(qiáng)化依法行政、依法履職，防止出現(xiàn)行政不作為和亂作為的情況，最大程度地遏制黑惡勢(shì)力的滋生。

會(huì)議還制定并出臺(tái)了楚雄市自然資源局《關(guān)于成立開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)行動(dòng)方案》以及《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中查處打擊征地拆遷、非法占地、濫開濫采黑惡勢(shì)力工作方案》。此外，會(huì)議對(duì)楚雄市自然資源系統(tǒng)開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作的時(shí)間表進(jìn)行了安排部署。

依據(jù)文件通知要求，自然資源領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為期三年。2018年3月底前為排查梳理階段，2018年12月31日前為深入宣傳推進(jìn)階段，2019年12月31日前為重點(diǎn)攻克階段，2020年12月31日前為鞏固總結(jié)階段。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

為深入貫徹落實(shí)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要指示以及州（市）黨委、政府的決策部署，根據(jù)楚雄市“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作要求，局黨組決定成立“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

領(lǐng)導(dǎo)小組由黨組書記、局長擔(dān)任組長，局班子成員擔(dān)任副組長，機(jī)關(guān)15個(gè)職能科室負(fù)責(zé)人以及全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所所長為成員�！皰吆诔龕骸睂ｍ�(xiàng)斗爭(zhēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)于局辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格依照《楚雄市自然資源局開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)行動(dòng)方案》的要求，切實(shí)履行牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)以及指導(dǎo)督促全系統(tǒng)“掃黑除惡”工作的職責(zé)。積極研究解決重大問題，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)內(nèi)部干部職工加大宣傳教育與排查力度，推動(dòng)各項(xiàng)工作責(zé)任精準(zhǔn)分解、任務(wù)高效落實(shí)。

一是充分發(fā)揮自然資源部門職能作用，著力營造自然資源領(lǐng)域安全穩(wěn)定的政治環(huán)境、和諧有序的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境以及優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二是經(jīng)過三年持續(xù)努力，至2020年12月31日，全市自然資源領(lǐng)域內(nèi)諸如強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)、非法占地、濫開濫采礦產(chǎn)資源等黑惡勢(shì)力違法犯罪問題將得到全面整治，實(shí)現(xiàn)根本性遏制。土地征收拆遷、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地開發(fā)整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、自然資源執(zhí)法以及自然資源信訪管理等工作將得到顯著強(qiáng)化，自然資源管理秩序進(jìn)一步規(guī)范，黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”將被徹底鏟除。防范和打擊涉黑涉惡違法犯罪的長效機(jī)制將更加健全完善，“掃黑除惡”工作的法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平將大幅提升。

三、全面排查，掌握情況。

自“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，楚雄市自然資源局（注：原“國土資源局”已更名為“自然資源局”）將以下幾類黑惡勢(shì)力列為自然資源領(lǐng)域掃黑除惡重點(diǎn)工作任務(wù)：一是在征地拆遷過程中煽動(dòng)鬧事的黑惡勢(shì)力；二是在自然資源領(lǐng)域強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)的黑惡勢(shì)力；三是非法占地，控制礦產(chǎn)資源進(jìn)行私挖濫采的黑惡勢(shì)力；四是暴力抗拒執(zhí)法監(jiān)察的黑惡勢(shì)力。

楚雄市自然資源局嚴(yán)格落實(shí)《楚雄市人民政府關(guān)于構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制的實(shí)施意見》，著力強(qiáng)化市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）三級(jí)自然資源管理責(zé)任機(jī)制。在強(qiáng)化自然資源動(dòng)態(tài)巡查和違法案件查處方面，積極開展巡查工作，共計(jì)巡查112次，立案查處違法案件41件。其中，礦產(chǎn)資源違法案件15件，土地違法案件26件。

認(rèn)真執(zhí)行《楚雄市探礦權(quán)監(jiān)督管理制度》《楚雄市礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理實(shí)施方案》，加強(qiáng)年度檢查和礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管。累計(jì)對(duì)礦山企業(yè)和探礦開展巡查52人次，發(fā)出停采通知書9份、制止違法行為通知書3份、越界開采告知書12份以及礦業(yè)權(quán)過期停采通知書22份。扎實(shí)開展2017年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。對(duì)523個(gè)土地衛(wèi)片圖斑進(jìn)行檢查，圖斑總面積達(dá)10281.7畝，其中耕地面積為3687.54畝，并對(duì)違法圖斑依法進(jìn)行查處。

針對(duì)樹苴鄉(xiāng)、三街鎮(zhèn)、中山鎮(zhèn)私挖濫采煤炭資源現(xiàn)象較為突出的村委會(huì)轄區(qū)，建立執(zhí)法監(jiān)察視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。建成視頻監(jiān)控指揮中心1個(gè)，設(shè)置前端固定視頻監(jiān)控點(diǎn)及探頭20個(gè)、36單兵背負(fù)式應(yīng)急指揮終端10個(gè)、視頻監(jiān)控手機(jī)10部。通過推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察手段現(xiàn)代化，持續(xù)提升執(zhí)法監(jiān)察效能，切實(shí)有效地遏制和查處自然資源領(lǐng)域違法行為。

一是緊密結(jié)合自然資源執(zhí)法監(jiān)察與打擊非法采礦等專項(xiàng)工作實(shí)際情況，認(rèn)真開展信訪問題、矛盾糾紛以及重大不穩(wěn)定隱患的集中排查與化解工作，集中力量開展重點(diǎn)問題的專項(xiàng)整治。對(duì)征地拆遷、礦山開采、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地開發(fā)整理、信訪舉報(bào)、土地違法案件等各項(xiàng)工作中涉黑涉惡的總體狀況、表現(xiàn)形式以及成因等進(jìn)行全面排查與深入分析。

二是緊緊圍繞當(dāng)前影響群眾生產(chǎn)生活的不安定因素，以及可能影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛和重點(diǎn)人群，切實(shí)落實(shí)情報(bào)收集、預(yù)警以及防范工作。著重加強(qiáng)對(duì)土地糾紛、土地違法等事件的管控力度，及時(shí)協(xié)調(diào)和處理自然資源管理領(lǐng)域的相關(guān)矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)讓土地、違法占用土地、非法采礦等違法行為。

三是重點(diǎn)排查所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無證礦山的整治工作情況，梳理農(nóng)村土地征收過程中煽動(dòng)鬧事，以及非法占地、非法采礦案件查處過程中阻礙、抗拒執(zhí)法等行為背后的涉黑涉惡線索。同時(shí)，全面排查近年來全市自然資源系統(tǒng)信訪案件、違法案件中的涉黑涉惡線索。

四、加大宣傳，凝聚合力。

自“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，楚雄市自然資源局（注：隨著機(jī)構(gòu)改革，原“國土資源局”已更名為“自然資源局”）高度重視并認(rèn)真開展“掃黑除惡”宣傳工作。該局充分把握4·22世界地球日、5·12防災(zāi)減災(zāi)日、6·16安全生產(chǎn)宣傳日、6·25全國土地日、8·29測(cè)繪法宣傳日、12·4法制宣傳日等重要節(jié)點(diǎn)活動(dòng)契機(jī)，積極配合東興社區(qū)、楚雄市“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及市綜治辦，累計(jì)發(fā)放“掃黑除惡”宣傳資料6000余份。

一方面，楚雄市自然資源局“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取了一系列舉措。設(shè)立舉報(bào)電話與電子郵箱，在局機(jī)關(guān)大門口設(shè)置“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)舉報(bào)箱。在宣傳欄張貼云南省高級(jí)人民法院、云南省人民檢察院和云南省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于敦促一切刑事犯罪人員投案自首的通告》，以及楚雄州中級(jí)人民法院、楚雄州人民檢察院和楚雄州公安局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于敦促犯罪嫌疑人投案自首的通告》。

同時(shí)，在局機(jī)關(guān)辦公樓及大門旁人行走廊懸掛4條宣傳標(biāo)語，內(nèi)容包括“開展掃黑除惡，建設(shè)和美楚雄。打擊黑惡勢(shì)力，弘揚(yáng)社會(huì)正氣”“掃黑除惡人人參與，舉報(bào)有獎(jiǎng)，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人”“專群結(jié)合掃黑除惡，共建共享平安法治楚雄”等。此外，全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所在集鎮(zhèn)、路口等顯著位置張貼楚雄州中級(jí)人民法院、楚雄州人民檢察院和楚雄州公安局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于敦促犯罪嫌疑人投案自首的通告》。

另一方面，組織干部職工配合東興社區(qū)，深入鄉(xiāng)村開展全方位、全覆蓋、無死角的“掃黑除惡”宣傳工作。積極號(hào)召廣大群眾積極響應(yīng)，主動(dòng)檢舉揭發(fā)“涉黑涉惡”犯罪線索，全力營造“掃黑除惡”的良好社會(huì)氛圍。

五、突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊。

“掃黑除惡”不僅關(guān)乎群眾的切身利益，更是一項(xiàng)極為重大的政治任務(wù)。在自然資源領(lǐng)域，針對(duì)“涉黑涉惡”問題突出的重點(diǎn)方面，應(yīng)始終將打擊鋒芒對(duì)準(zhǔn)群眾反映最為強(qiáng)烈、深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力違法犯罪行為。

具體如下：
其一，在土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中，存在煽動(dòng)村民鬧事以阻礙項(xiàng)目進(jìn)展的黑惡勢(shì)力行徑。

其二，黑惡勢(shì)力妄圖壟斷集體土地使用，在農(nóng)村村民宅基地分配環(huán)節(jié)，“村霸”“鄉(xiāng)霸”等強(qiáng)占、多占土地的黑惡勢(shì)力行為時(shí)有發(fā)生。
其三，在農(nóng)村村民宅基地糾紛處理中，存在雇傭黑惡勢(shì)力強(qiáng)勢(shì)插手介入的現(xiàn)象。
其四，在地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目治理過程里，有運(yùn)用黑惡勢(shì)力強(qiáng)攬工程或滋事鬧事以阻礙工程推進(jìn)的黑惡勢(shì)力行為。
其五，在征地拆遷過程中，部分人雇傭黑惡勢(shì)力引發(fā)征地沖突，或以暴力、威脅等非法手段迫使被征收人搬遷、降低拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以謀取利益，甚至惡意挑唆村民阻礙征遷等黑惡勢(shì)力行為。
其六，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，存在非法占地、濫開濫挖、非法勘探開采等情況，尤其是那些涉及越界開采、非法開采且屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害群眾合法權(quán)益的“礦霸”，在礦山開采過程中雇黑傭黑，糾集社會(huì)閑散人員濫開濫采的黑惡勢(shì)力行為。

黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視在全國開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作。習(xí)近平總書記多次做出重要批示；“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”而“黑惡勢(shì)力”的存在恰恰影響了人民群眾的安全感、幸福感，唯有堅(jiān)定不移地掃除“黑惡勢(shì)力”，人民群眾方可實(shí)現(xiàn)安居、安業(yè)、安心，懷揣著充盈的安全感闊步邁入全面小康社會(huì)。

楚雄市自然資源局將緊密結(jié)合自身本職工作，嚴(yán)格依照楚雄市“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，重新發(fā)動(dòng)并部署“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作。進(jìn)一步提高政治站位，明晰任務(wù)職責(zé)，加大摸排與打擊力度。若因重視程度不足、發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)、打擊行動(dòng)不主動(dòng)、整治工作不徹底，致使黑惡勢(shì)力坐大成勢(shì)，將依據(jù)國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)于問題嚴(yán)重、造成惡劣影響的情況，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息遷就。

在案件執(zhí)行過程中，既要深入調(diào)查違法案件本身，又要審查相關(guān)人員履職盡責(zé)情況以及是否存在瀆職失職問題，同時(shí)還要嚴(yán)查背后的關(guān)系網(wǎng)和“保護(hù)傘”。堅(jiān)決貫徹落實(shí)“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的工作要求，確保全市自然資源管理秩序?qū)崿F(xiàn)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。張力 報(bào)道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市國土資源局