房屋承重結(jié)構(gòu)安全是居民生活安全的重要基石，關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益。然而，現(xiàn)實(shí)中，損壞房屋承重結(jié)構(gòu)一直以來(lái)是許多社區(qū)治理的“老大難”問(wèn)題。面對(duì)這一難題，五角場(chǎng)街道在區(qū)委依法治區(qū)辦的指導(dǎo)下，制定并實(shí)施《損壞房屋承重結(jié)構(gòu)源頭治理軟法指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《軟法指引》），將制度建設(shè)與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，為守護(hù)房屋安全“生命線”提供了一份兼具法治力度與操作精度的可行性方案。

制度創(chuàng)新：從“單打獨(dú)斗”到“系統(tǒng)治理”

作為上海城市副中心，五角場(chǎng)街道轄區(qū)內(nèi)149個(gè)住宅小區(qū)中，2000年前建成的老舊小區(qū)占比超過(guò)60%。面對(duì)監(jiān)管對(duì)象多、專(zhuān)業(yè)要求高、隱蔽性強(qiáng)等挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的末端執(zhí)法往往力不從心。

此次制定的《軟法指引》，構(gòu)建了一套完整的源頭治理體系：一是“雙報(bào)備”機(jī)制：要求裝修業(yè)主向物業(yè)公司報(bào)備，物業(yè)公司則通過(guò)“曉靈楊”數(shù)字平臺(tái)向街道管理部門(mén)報(bào)備，形成高效的信息閉環(huán)，確保監(jiān)管前端“耳聰目明”。二是“雙巡查”機(jī)制：通過(guò)物業(yè)公司的日常巡查和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督抽查，構(gòu)建起社區(qū)治理的雙重防線，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。

“這份《軟法指引》讓我們基層工作有了明確的‘說(shuō)明書(shū)’?！币晃簧鐓^(qū)工作者表示，“現(xiàn)在遇到問(wèn)題該找誰(shuí)、該怎么辦，都規(guī)定得清清楚楚，心里有底了。”

這套制度設(shè)計(jì)明確了物業(yè)、管理、執(zhí)法三方職責(zé)，形成了“物業(yè)前端審查巡查、管理部門(mén)中端監(jiān)督指導(dǎo)、執(zhí)法部門(mén)末端處置保障”的層層遞進(jìn)責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)了從分散管理到系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)變。

實(shí)踐檢驗(yàn)：數(shù)字背后的治理效能

今年5月，五角場(chǎng)街道聯(lián)動(dòng)治理工作站接到居民反映，稱(chēng)某戶(hù)裝修可能存在破壞承重結(jié)構(gòu)的情況。依托《軟法指引》建立的快速響應(yīng)機(jī)制，執(zhí)法人員9分鐘內(nèi)便抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

通過(guò)即時(shí)調(diào)取城建檔案館原始圖紙進(jìn)行比對(duì)，執(zhí)法人員精準(zhǔn)鎖定了違規(guī)拆除承重墻5.15平方米的事實(shí)。面對(duì)這一安全隱患，街道通過(guò)“專(zhuān)業(yè)加固優(yōu)先、執(zhí)法監(jiān)督兜底”的整改機(jī)制，僅用10天便完成了高標(biāo)準(zhǔn)加固，徹底消除了安全隱患。

這樣的高效處置正在成為常態(tài)，“15分鐘響應(yīng)+7天閉環(huán)處置”的治理速度，充分展現(xiàn)了《軟法指引》賦能下的實(shí)戰(zhàn)效能。數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，有關(guān)損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的投訴量同比下降25.68%，群眾滿(mǎn)意度上升8.29%。

剛?cè)岵?jì)：治理藝術(shù)的楊浦實(shí)踐

在執(zhí)法過(guò)程中，隊(duì)員不僅堅(jiān)守安全底線，嚴(yán)格執(zhí)法，更注重教育引導(dǎo)，充分考慮業(yè)主的實(shí)際情況?！巴ㄟ^(guò)提前介入、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，大多數(shù)業(yè)主都從最初的不理解轉(zhuǎn)變?yōu)樵敢馀浜险??！币晃灰痪€執(zhí)法隊(duì)員這樣說(shuō)道。

這種“柔”的理念也體現(xiàn)在對(duì)物業(yè)公司的管理中。街道建立了階梯式監(jiān)督機(jī)制：首次未履職予以約談?wù)模挝绰穆氝f送執(zhí)法建議書(shū)和達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)減檔，三次未履職則進(jìn)行行政處罰和誠(chéng)信扣分。這種循序漸進(jìn)的約束方式，既彰顯了法規(guī)的剛性，也給予了主體整改的空間，體現(xiàn)了軟法之“柔”與硬法之“剛”的有機(jī)結(jié)合。

共治共享：從“盆景”到“風(fēng)暴”的治理展望

這套在法治框架下建立的治理體系，為房屋安全源頭治理提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和執(zhí)行抓手，不僅提升了社區(qū)安全水平，更優(yōu)化了社區(qū)治理生態(tài)?！艾F(xiàn)在居民看到違規(guī)裝修都會(huì)主動(dòng)向我們反映，物業(yè)巡查更加規(guī)范，部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)也比過(guò)去順暢多了。”街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

從被動(dòng)處置到主動(dòng)防控，從單一執(zhí)法到多元共治，五角場(chǎng)街道的實(shí)踐，是楊浦區(qū)深耕“軟法治理”的一個(gè)縮影，通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，為破解老舊小區(qū)的安全管理難題提供了有益的探索。