本文共6431字

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作者|梅赫琳·扎赫拉-馬利克（Mehreen Zahra-Malik）

編譯 | 朱依林

編譯審核 | 劉星君

本期編輯|李冉

本期審核 |江怡 陳玨可

編者按

本文通過系統(tǒng)梳理巴基斯坦近年政軍關(guān)系的演變，揭示該國(guó)正在形成一種不同于傳統(tǒng)軍管時(shí)代的新“穆尼爾模式”——一種以民主制度為外殼、以軍方深度主導(dǎo)為實(shí)質(zhì)的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。文章指出，自前總理伊姆蘭·汗被罷免以來，文官政府因政治與制度脆弱性持續(xù)向軍方讓渡權(quán)力，使得軍方在未發(fā)動(dòng)政變、未中止憲法、亦未解散議會(huì)的情況下，事實(shí)上占據(jù)國(guó)家治理的核心位置。2025年印巴邊境沖突進(jìn)一步成為關(guān)鍵催化劑，使陸軍參謀長(zhǎng)穆尼爾一躍成為外交、經(jīng)濟(jì)與安全決策的中心人物，并通過特別投資便利委員會(huì)等機(jī)制，將軍權(quán)正式嵌入國(guó)家治理體系之中。美國(guó)及海灣國(guó)家在經(jīng)貿(mào)與戰(zhàn)略合作中對(duì)穆尼爾的倚重，也強(qiáng)化了這一“可視化軍治”的新常態(tài)。文章認(rèn)為，這種“戰(zhàn)略整合式”的軍方主導(dǎo)治理模式一方面可能在短期內(nèi)提升政策執(zhí)行效率、改善外資預(yù)期；另一方面，亦可能因制度邊界的模糊化、文官體系的弱化及政治競(jìng)爭(zhēng)的受限而削弱國(guó)家的長(zhǎng)期治理能力。隨著軍方公開承擔(dān)政策后果，其在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、內(nèi)外安全以及伊姆蘭·汗相關(guān)議題上的應(yīng)對(duì)，將成為此治理模式能否持續(xù)的關(guān)鍵變量。總體而言，巴基斯坦正邁入一個(gè)軍權(quán)公開化、制度混合化的新階段，此一轉(zhuǎn)向?qū)δ蟻喌貐^(qū)政治秩序及大國(guó)關(guān)系具有重要的觀察意義。南亞研究通訊特編譯此文，以供各位讀者批判參考。

2025年5月，巴基斯坦卡拉奇，一場(chǎng)聲援巴軍的集會(huì)。圖源：路透社

9月29日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）并肩站立，公布了一項(xiàng)旨在結(jié)束加沙戰(zhàn)爭(zhēng)的全面的二十點(diǎn)計(jì)劃。在闡述這一愿景的過程中，特朗普暫停下來，點(diǎn)名了兩位支持該提議的領(lǐng)導(dǎo)人：巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫（Shehbaz Sharif），以及巴基斯坦陸軍參謀長(zhǎng)、陸軍元帥阿西姆·穆尼爾（Asim Munir）。

這個(gè)瞬間雖短，卻意義深遠(yuǎn)。特朗普的點(diǎn)名不僅體現(xiàn)了他對(duì)巴基斯坦態(tài)度的變化，也揭示了該國(guó)當(dāng)前的政治格局。美國(guó)總統(tǒng)一句話中，將巴基斯坦的總理與最具權(quán)勢(shì)的將軍并列而談——清楚地表明了一個(gè)事實(shí)：盡管謝里夫在名義上掌政，真正掌握實(shí)權(quán)的卻是穆尼爾。

自1947年獨(dú)立以來，巴基斯坦便在文官統(tǒng)治與軍政府之間搖擺不定。上一次政變發(fā)生在1999年，當(dāng)時(shí)的陸軍參謀長(zhǎng)穆沙拉夫（Pervez Musharraf）推翻了時(shí)任總理、夏巴茲·謝里夫的兄長(zhǎng)納瓦茲·謝里夫（Nawaz Sharif）。2008年，巴基斯坦重返文官政府，其后歷屆文官內(nèi)閣在一定程度上擺脫了軍方的直接控制，能夠制定部分國(guó)內(nèi)議程并參與相對(duì)自由的選舉。然而，如今這一局面已不復(fù)存在。盡管沒有發(fā)生任何公開政變，將軍們事實(shí)上重新掌握了國(guó)家權(quán)力，而文官政府則淪為表面的裝飾。

這可以稱為“穆尼爾模式”（Munir model）——以民主制度為外殼的軍事主導(dǎo)結(jié)構(gòu)。這是自2008年結(jié)束直接軍事管制以來，巴基斯坦最深刻的一次國(guó)家重塑。在這種體制下，軍方不再躲于幕后拉線操控，而是在公眾視野中與文官機(jī)構(gòu)并肩執(zhí)政——負(fù)責(zé)制定政策、主導(dǎo)外交、掌控經(jīng)濟(jì)，同時(shí)繼續(xù)在安全與情報(bào)領(lǐng)域保持傳統(tǒng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。如今，這種權(quán)力的集中已從實(shí)踐走向法律層面。2024年11月，議會(huì)通過憲法修正案，將穆尼爾提升為三軍統(tǒng)帥，并賦予其終身司法豁免權(quán)及可續(xù)任的五年任期，從而將擴(kuò)大的指揮架構(gòu)正式制度化。這意味著他理論上可以在這一位置上任職長(zhǎng)達(dá)十年。

巴基斯坦國(guó)防部長(zhǎng)胡瓦賈·阿西夫（Khawaja Asif,）今年早些時(shí)候在接受我采訪時(shí)直言不諱地表示：“當(dāng)下的巴基斯坦政治體制是一種混合模式，軍方與文官政府‘共同持有權(quán)力結(jié)構(gòu)’（co-ownership of the power structure）”。他毫不避諱地補(bǔ)充說：“我認(rèn)為這種混合式安排的成效顯著。”

穆尼爾的擁護(hù)者自然會(huì)強(qiáng)調(diào)過去一年里的這些“政績(jī)”。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，成功獲得新的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）貸款，重啟了與美國(guó)的外交渠道，并與沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)和中國(guó)建立了新的高層接觸渠道，推動(dòng)新的投資承諾落地。由軍方牽頭的“特別投資便利委員會(huì)”已成為政府加速外資流入的核心平臺(tái)，尤其在能源、農(nóng)業(yè)和采礦領(lǐng)域作用顯著。在支持者看來，這種以軍方為軸心、更加集中化的治理模式，讓長(zhǎng)期受政治動(dòng)蕩與官僚癱瘓拖累的國(guó)家重新獲得了某種程度的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。

但如今軍方事實(shí)上掌權(quán)，將軍們也無處可逃。他們不僅要對(duì)國(guó)家的成功負(fù)責(zé)，也必須對(duì)國(guó)家的失敗承擔(dān)責(zé)任。

一、吞噬國(guó)家

2022年4月，時(shí)任總理伊姆蘭·汗（Imran Khan）在議會(huì)不信任投票中被罷免。當(dāng)時(shí)幾乎無人懷疑軍方在其下臺(tái)過程中發(fā)揮了作用。隨后，由夏巴茲·謝里夫領(lǐng)導(dǎo)的新政府完全依賴軍方支持，其權(quán)威實(shí)質(zhì)上得到了將軍們的背書。軍方負(fù)責(zé)處理國(guó)家最棘手的問題——穩(wěn)定瀕臨崩潰的經(jīng)濟(jì)、控制政治騷亂、監(jiān)督反恐行動(dòng)以及引導(dǎo)關(guān)鍵外交關(guān)系——而文官政府則承擔(dān)維持議會(huì)統(tǒng)治的表面職能。

伊姆蘭·汗（Imran Khan）。圖源：《金融快報(bào)》

這種權(quán)力結(jié)構(gòu)在2024年2月的大選中得到了進(jìn)一步印證。伊姆蘭的政黨被選舉委員會(huì)禁止參選，只能以獨(dú)立候選人的形式登上選票。盡管如此，該黨仍贏得了最多的席位，但卻無法組成多數(shù)政府。謝里夫領(lǐng)導(dǎo)的巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟則與其長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手巴基斯坦人民黨及若干小黨聯(lián)合，組建了一個(gè)脆弱的執(zhí)政聯(lián)盟，再次掌握政權(quán)。雖然新政府在國(guó)民議會(huì)的席位分配上獲得一定合法性，但其同樣依賴軍方的支持。軍方通過控制關(guān)鍵安全機(jī)構(gòu)、影響司法與行政決策、調(diào)停各政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而塑造政治格局。憑借這種杠桿，軍方能夠決定哪些文官聯(lián)盟可以執(zhí)政，以及它們的執(zhí)政范圍。

文官政府之所以選擇這條道路，是因?yàn)檎缰x里夫內(nèi)閣的一位部長(zhǎng)在2023年對(duì)我所說的那樣：“我們知道，如果沒有軍隊(duì)，我們不可能擺脫伊姆蘭?！币聊诽m在2023年8月因未按照巴基斯坦法律要求披露出售國(guó)家禮品所得收入而被定罪并遭逮捕，自此一直被關(guān)押。盡管身陷囹圄，他仍以巨大優(yōu)勢(shì)穩(wěn)居全國(guó)最受歡迎政治人物之列。該部長(zhǎng)指出，僅憑文官力量，無法與他抗衡。軍方對(duì)安全機(jī)構(gòu)、情報(bào)系統(tǒng)及關(guān)鍵國(guó)家機(jī)構(gòu)的控制，使其能夠遏制汗的政治運(yùn)動(dòng)、削弱其政黨的組織空間，并以文官政府無法實(shí)現(xiàn)的方式塑造政治格局。原本只是伊姆蘭·汗的反對(duì)者與軍方之間的戰(zhàn)術(shù)聯(lián)盟，最終演變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性的權(quán)力轉(zhuǎn)移。

兩年過去，伊姆蘭仍被關(guān)押，與公眾幾乎隔絕，深陷多數(shù)巴基斯坦人認(rèn)為不公的法律程序之中。2022年罷免伊姆蘭、穩(wěn)定危機(jī)四伏的政治體系這一最初理由早已逐漸淡化。然而，那段文官政府極度虛弱時(shí)期向軍方讓渡的權(quán)力從未收回，反而持續(xù)擴(kuò)張。原本針對(duì)一個(gè)人的政治斗爭(zhēng)，最終演變?yōu)閷?duì)整個(gè)國(guó)家機(jī)器的吞噬。

二、元帥之夏

關(guān)鍵時(shí)刻出現(xiàn)在2025年5月。在印控克什米爾發(fā)生一起恐怖襲擊后（新德里將責(zé)任歸咎于伊斯蘭堡），巴基斯坦與印度爆發(fā)了一場(chǎng)短暫卻激烈的戰(zhàn)爭(zhēng)。幾天激戰(zhàn)之后，雙方逐漸降溫，槍聲停止。巴基斯坦宣布勝利，國(guó)內(nèi)民眾普遍認(rèn)同這一說法；印度及其民眾亦有同感。相比雙方在戰(zhàn)場(chǎng)上的敘事，更具影響力的是?；鸨澈蟮耐饨徊僮鳎好绹?guó)直接與穆尼爾接觸，實(shí)際上將總理及其內(nèi)閣排除在外，從而促成了沖突的結(jié)束。一個(gè)老生常談的真相——巴基斯坦的將軍掌握著戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的最終權(quán)力——在此次危機(jī)中變得顯而易見，無論國(guó)內(nèi)外均可清楚看到。

隨后的幾個(gè)月，這一原則逐漸成為主導(dǎo)方針。6月，特朗普在白宮單獨(dú)接待了穆尼爾，而未邀請(qǐng)任何文官領(lǐng)導(dǎo)——這是在巴基斯坦存在民選政府的情況下，美國(guó)總統(tǒng)首次單獨(dú)會(huì)見巴基斯坦軍方參謀長(zhǎng)。根據(jù)軍方說法，會(huì)談議題遠(yuǎn)超安全范疇，還涉及貿(mào)易、能源、科技、加密貨幣以及稀有礦產(chǎn)等領(lǐng)域。過去屬于文官部委的職能，如今堂而皇之地落在了一位將軍的辦公桌上。

到夏末，由穆尼爾主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)外交已開始運(yùn)作。7月，巴基斯坦官員宣稱，巴美雙方達(dá)成互惠關(guān)稅協(xié)議，巴基斯坦獲得了該地區(qū)最低的美國(guó)關(guān)稅稅率之一——19%。此外，巴基斯坦還與美國(guó)就加密貨幣、采礦及能源項(xiàng)目展開了正式談判。

隨著軍方掌權(quán)，將軍們已無處躲避。如今，所有這些項(xiàng)目均需通過“特別投資便利委員會(huì)”（Special Investment Facilitation Council，SIFC）審批——該委員會(huì)于2023年成立，是一個(gè)軍民混合機(jī)構(gòu)，旨在將外資與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管集中化。盡管委員會(huì)名義上由總理?yè)?dān)任主席，但陸軍參謀長(zhǎng)是其最高決策機(jī)構(gòu)“頂層委員會(huì)”的成員之一，而且委員會(huì)的國(guó)家協(xié)調(diào)員也是一名現(xiàn)役將軍。正是通過這一新渠道，一系列里程碑式的協(xié)議得以落實(shí)。例如，9月8日，巴基斯坦軍方旗下的“邊防工程組織”與美國(guó)密蘇里州的“美國(guó)戰(zhàn)略金屬公司”簽署了一項(xiàng)5億美元的稀土出口協(xié)議。伊斯蘭堡普遍認(rèn)為，這份協(xié)議由穆尼爾親自操盤。

隨后白宮橢圓形辦公室又迎來一次重要會(huì)晤。9月26日，穆尼爾再次訪問華盛頓，此次隨行的還有謝里夫，參加白宮的聯(lián)合會(huì)議；在短短幾個(gè)月內(nèi)，這是穆尼爾第二次會(huì)見特朗普。網(wǎng)絡(luò)上流傳最廣的畫面，是軍方參謀長(zhǎng)向?qū)ＷA聽的特朗普展示一盤巴基斯坦稀有礦石?？此仆其N員的道具，實(shí)際上也是一份宣言。在巴基斯坦的新外交中，軍方既是擔(dān)保者、談判者，也是最終的成交者。

與不久前的過去相比，這一變化頗具啟示性。2019年伊姆蘭訪問白宮時(shí)，當(dāng)時(shí)的陸軍參謀長(zhǎng)巴杰瓦（Qamar Javed Bajwa）將軍雖然穿著軍裝隨行，但始終保持在幕后，只在官方照片中偶爾出現(xiàn)。而到了2025年，穆尼爾不再是低調(diào)的監(jiān)督者，而是堂而皇之地站在前臺(tái)，成為政策的共同設(shè)計(jì)者——正如人們?cè)谝粋€(gè)不再掩飾權(quán)力歸屬的體制中所預(yù)料的那樣。

在橢圓形辦公室會(huì)面三天后，特朗普在宣傳他的加沙計(jì)劃時(shí)再次點(diǎn)名提到了謝里夫和穆尼爾。此舉似乎印證了巴基斯坦政府的地緣政治戰(zhàn)略調(diào)整——當(dāng)美國(guó)正在重新評(píng)估其在南亞和中東的戰(zhàn)略布局時(shí)，巴基斯坦正試圖將自己塑造成美國(guó)可信賴的合作伙伴。在美印關(guān)系動(dòng)蕩之際，伊斯蘭堡能夠提供其與海灣國(guó)家的長(zhǎng)期聯(lián)系，以及其作為全球唯一擁有核武器的穆斯林國(guó)家的獨(dú)特地位。這一組合有助于美國(guó)管理地區(qū)危機(jī)、保持在海灣的外交影響力，并與那些無法直接施加影響的各方共同維護(hù)航道安全。因此，美國(guó)如今認(rèn)為巴基斯坦比過去多年更具戰(zhàn)略價(jià)值，這一轉(zhuǎn)變證明了軍方在巴基斯坦外交與談判中占據(jù)主導(dǎo)地位的決策是正確的。

過去屬于文官部門的事務(wù)，如今已堂而皇之地?cái)[在將軍的辦公桌上。這種轉(zhuǎn)變與其說是與過去徹底決裂，不如說是一種適應(yīng)新時(shí)代的熟悉模式。美國(guó)歷任總統(tǒng)在戰(zhàn)略需要迅速行動(dòng)時(shí)，都傾向于選擇巴基斯坦的強(qiáng)勢(shì)人物：20世紀(jì)60年代冷戰(zhàn)格局下被視為可靠伙伴的阿尤布·汗（Ayub Khan），80年代美方扶持阿富汗反蘇“圣戰(zhàn)”（anti-Soviet jihad）期間的齊亞·哈克（Zia-ul-Haq），以及“9·11”后在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中居于核心地位的穆沙拉夫。而今天不同的是，穆尼爾與上述三位不同，他并未通過發(fā)動(dòng)政變而登上權(quán)力巔峰。相反，軍方已將其主導(dǎo)地位深深嵌入巴基斯坦的正式治理架構(gòu)之中——主導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)、塑造外交政策、重塑指揮體系，并讓陸軍參謀長(zhǎng)成為橫跨文官領(lǐng)域的核心決策者。許多海外接觸者似乎也偏好這種“身著軍裝者主政”（men in uniform at the helm）的明確性。

對(duì)軍方而言，在公眾視野中全面擁抱這種混合政體也合乎邏輯。穆尼爾絕非等閑之輩。今年初他晉升為陸軍元帥（近六十年來首次），任期延長(zhǎng)兩年，繼而被擢升為三軍統(tǒng)帥，如今更身兼經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政與國(guó)家安全重任，堪稱近年來最具權(quán)勢(shì)的將領(lǐng)。

他權(quán)力攀升的悖論在于，近年來軍方在巴基斯坦國(guó)內(nèi)的形象正不斷下滑；伊姆蘭·汗被罷免及隨后的動(dòng)蕩讓數(shù)百萬長(zhǎng)期支持軍方的民眾開始將其視為一種威脅。2023年5月，伊姆蘭的支持者甚至襲擊了多處軍事設(shè)施，包括位于拉合爾的軍團(tuán)司令官官邸——在一個(gè)長(zhǎng)期將軍方視同近乎神圣的國(guó)家里，這可謂史無前例。將軍們似乎意識(shí)到繼續(xù)藏身幕后已無太大價(jià)值，不如公開出面反轉(zhuǎn)敘事：與其被視為暗中操縱的黑手，不如把自己塑造成穩(wěn)定力量，將軍方對(duì)權(quán)力的掌控呈現(xiàn)為一種美德和優(yōu)勢(shì)，而非陰謀手段。

他們的盤算十分清晰：在五月與印度的對(duì)峙改善了軍方形象之后，將軍們意識(shí)到，如果那些他們過去在幕后操控的經(jīng)濟(jì)外交、投資協(xié)議和各類舉措想要獲得公眾認(rèn)可，就必須轉(zhuǎn)向公開操作。換言之，軍方?jīng)Q定要為那些曾經(jīng)由文官出面、自己在背后主導(dǎo)的協(xié)議和談判正大光明地爭(zhēng)取功勞。因此，如今的軍方不僅在鞏固自身權(quán)力，也在努力將自己塑造為國(guó)家不可或缺的生命線。

巴基斯坦過去曾經(jīng)歷過軍事獨(dú)裁，但當(dāng)下的格局并非簡(jiǎn)單重返阿尤布、齊亞或穆沙拉夫的時(shí)代。既沒有政變，也沒有憲法中止，更沒有議會(huì)被廢除。真正使這一時(shí)刻與眾不同并具有深遠(yuǎn)意義的是：軍方如今是在民主架構(gòu)之內(nèi)運(yùn)作，而非置身其外。將軍們事實(shí)上接管了政治體系，卻并未在形式上取而代之。制度邊界因此被模糊，而這種模糊所帶來的影響，可能在未來多年重塑巴基斯坦的政治生活。

隱性的力量浮出水面，這一點(diǎn)至關(guān)重要。它改變了主要政治參與者的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，重塑巴基斯坦的制度運(yùn)作方式，并影響其所處的國(guó)際環(huán)境。首先，將這一安排明面化，使軍方至上的地位走向常態(tài)化。政黨可能淪為行政附屬機(jī)構(gòu)而非真正決策主體。議會(huì)淪為政治秀場(chǎng)，總理則成為其他部門決策的執(zhí)行官。為了壓制伊姆蘭而達(dá)成的這筆交易，代價(jià)就在于此。

然而，軍方的亮相亦帶來一種陌生的問責(zé)形式。當(dāng)軍方公開制定政策時(shí)，其后果將由其承擔(dān)。若經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、投資轉(zhuǎn)冷、治安惡化，將軍們?cè)贌o法以“內(nèi)閣無能”為借口推卸責(zé)任。公開行使的權(quán)力，既要為成功買單，也必須為失敗負(fù)責(zé)。

將軍們無需正式取代文官政府，事實(shí)上已接管了整個(gè)政治體系。這一動(dòng)態(tài)已然顯現(xiàn)：軍方高層屢次援引民意調(diào)查，在記者會(huì)上堅(jiān)決為自身決策辯護(hù)，并積極將經(jīng)濟(jì)與外交成果歸于己方。這些舉動(dòng)都表明，將軍們愈發(fā)敏感地意識(shí)到——一旦預(yù)期收益無法兌現(xiàn)，他們將不得不承擔(dān)更大的問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

軍方繞過傳統(tǒng)制度也可能是一把雙刃劍。以“特別投資便利委員會(huì)”為例：將外資、自然資源與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)置于軍方主導(dǎo)，固然能夠加快決策節(jié)奏，并在一定程度上安撫投資者。但這種權(quán)力的集中同樣可能掏空部委權(quán)能，削弱文官體系的專業(yè)積累，并壓制議會(huì)審查、媒體批評(píng)及反對(duì)派監(jiān)督——而這些恰恰是民主政體實(shí)現(xiàn)自我糾偏的關(guān)鍵機(jī)制。當(dāng)國(guó)家權(quán)力過度集中于軍事核心時(shí)，體制就會(huì)變得脆弱。巴基斯坦以往的軍政府時(shí)代已昭示這一點(diǎn)：軍事政權(quán)或許能帶來短暫的穩(wěn)定，但一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩或危機(jī)爆發(fā)，缺乏制度緩沖的結(jié)構(gòu)將更快滑向失序。

伊姆蘭遭遇長(zhǎng)達(dá)兩年的監(jiān)禁，更使軍方面臨進(jìn)退兩難的處境。既然軍方已選擇在臺(tái)前執(zhí)政，遲早必須作出抉擇：是通過正當(dāng)?shù)乃痉ɑ蜻x舉程序來處理伊姆蘭的政治前途，還是將他無限期地排除在政治版圖之外。這兩條道路都充滿風(fēng)險(xiǎn)：若重新接納伊姆蘭，可能撼動(dòng)新近建立的政治格局；而無期限的壓制，則將持續(xù)消蝕軍方自身的合法性基礎(chǔ)。

盡管包括美國(guó)和海灣國(guó)家在內(nèi)的一些國(guó)家似乎樂于與一個(gè)由軍方主導(dǎo)的巴基斯坦打交道，但陸軍參謀長(zhǎng)作為事實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人的公開角色，可能在關(guān)鍵層面限制巴基斯坦的外交政策。對(duì)印度的交往將被高度安全化，更多通過軍方而非傳統(tǒng)文官外交渠道進(jìn)行，這不僅令對(duì)話更加艱難，也使沖突升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)更加突出。在中東，巴基斯坦最近與沙特簽署了共同防御協(xié)定，若由軍方主導(dǎo)，巴基斯坦將更深地卷入其他國(guó)家的安全博弈，這不僅可能加劇與伊朗的政策分歧，還可能使其卷入非自主選擇的沖突之中。

三 、舞臺(tái)燈光盡亮

數(shù)十年來，巴基斯坦的“隱形政府”使將軍們得以統(tǒng)治而無需承擔(dān)責(zé)任，而文官政府則承受失敗的代價(jià)?！澳履釥柲Ｊ健鳖嵏擦诉@一舊有交換邏輯。通過將軍權(quán)公開化——陸軍參謀長(zhǎng)走進(jìn)白宮、出現(xiàn)在關(guān)稅政策與石油勘探的核心位置、出現(xiàn)在與礦產(chǎn)和科技公司的談判桌前——將軍們承諾帶來效率與速度。此舉也拉近了軍方與共和國(guó)之間的距離。這并非漸進(jìn)式政變，而是一種更為精巧的戰(zhàn)略整合。軍方不再掩飾其主導(dǎo)地位，而是將其制度化。

諷刺的是，夏巴茲·謝里夫如今執(zhí)掌的體系，正是他的哥哥納瓦茲·謝里夫當(dāng)年強(qiáng)烈抵制的。這位長(zhǎng)兄在任總理期間，每逢與軍方發(fā)生沖突便引發(fā)軒然大波。1998年，當(dāng)時(shí)的陸軍參謀長(zhǎng)賈漢吉爾·卡拉馬特（Jehangir Karamat）提議設(shè)立一個(gè)仿照土耳其模式的國(guó)家安全委員會(huì)——一個(gè)將軍方意見制度化納入治理的機(jī)構(gòu)——納瓦茲認(rèn)為這是越權(quán)。幾天后，納瓦茲要求卡拉馬特辭職，這是巴基斯坦政壇首次由將軍而非總理承擔(dān)政治代價(jià)。而在夏巴茲的領(lǐng)導(dǎo)下，局勢(shì)已完全逆轉(zhuǎn)。

撇開“共同所有”“協(xié)同治理”等委婉說法，這種混合模式無非是舊真相的新包裝：將軍掌控全局，文官充當(dāng)配合者。不同之處在于，此次帷幕被完全拉開，舞臺(tái)燈光盡亮，一切盡收眾目之中。

作者簡(jiǎn)介：梅赫琳·扎赫拉-馬利克（Mehreen Zahra-Malik） ，《阿拉伯新聞》（ Arab News ）巴基斯坦分社編輯、記者。

本文編譯自《外交事務(wù)》雜志 202 5 年 11 月 28 日文章，原標(biāo)題為

Pakistan

s Quiet Coup

The Making of a New Model of Military Rule

本期編輯：李冉

本期審核：江怡 陳玨可

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