作者：余飛

01

長三角首份國土空間規(guī)劃，批復(fù)了

12月3日，國務(wù) 院批復(fù)了《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》。

這是長三角首份，也是全國第三個(gè)獲批的國家級(jí)城市圈國土空間規(guī)劃。

之所以是首份，是因?yàn)樵诒据喤鷱?fù)之前，國土空間規(guī)劃還不叫國土空間規(guī)劃，而是由主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多份文件共同呈現(xiàn)。

現(xiàn)在采取了多規(guī)合一，也即所有的規(guī)劃都濃縮到了國土空間規(guī)劃當(dāng)中。

隨著“十四五”即將收官，去年以來各省市自治區(qū)以及主要城市的國土空間規(guī)劃，相繼獲得國務(wù)院批復(fù)。

今年則是國家級(jí)城市群的國土空間規(guī)劃進(jìn)入批復(fù)階段。京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈已分別在1月份、11月份獲批，下一個(gè)該輪到粵港澳。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；資料來源：各官方網(wǎng)站與公開報(bào)道

具體來看 《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》，國家給到的定位是：

落實(shí)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署，建設(shè)世界級(jí)城市群，支撐長三角在中國式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用。

作為全國經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國家級(jí)城市圈，長三角城市群的定位一出場(chǎng)便是世界級(jí)。

自2019年安徽全境加入長三角大家族后，長三角城市圈涵蓋三省一市，覆蓋41個(gè)城市，坐擁上海、蘇州、杭州、南京、寧波、無錫、合肥、南通、常州9個(gè)萬億城市。

能力越大責(zé)任越大，按照規(guī)劃，長三角需要扮演好引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的先行者、探路者和示范者。

除了定位與功能描述外，文件還劇透了一個(gè)明確信號(hào)：

上海大都市圈、寧波都市圈、蘇錫常都市圈要來了。

《規(guī)劃》第四點(diǎn)明確提到：

優(yōu)化以都市圈為引領(lǐng)的空間格局，支持上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，加強(qiáng)上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統(tǒng)籌，支撐世界級(jí)城市群建設(shè)。

這里點(diǎn)到了6個(gè)都市圈，其中南京、杭州、合肥都市圈均已獲批，只剩下上海、蘇錫常、寧波。

02

三個(gè)國家級(jí)都市圈，要來了

注意，我說的是要來了，而不是已經(jīng)獲批。

有人可能納悶，這里面也只是點(diǎn)了一下題，并沒有說要批復(fù)上海大都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈。

如果你了解之前獲批的國家級(jí)都市圈流程，就不會(huì)有此一問。

濟(jì)南、青島及之前批復(fù)的國家級(jí)都市圈，都是先在國務(wù)院批復(fù)的其他文件中劇透。

比如2021年批復(fù)的南京、福州、成都、西安都市圈都是在官方發(fā)布的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》明確提到的，文件提出要支持三個(gè)城市的都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，福州、成都和西安。

而2022年批復(fù)的長株潭、武漢都市圈的批復(fù)也同樣是在中央發(fā)布的《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》中明確的。

重慶都市圈是在中央發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中點(diǎn)出。

青島、濟(jì)南獲批，也是在中央批復(fù)的《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》有劇透，文件明確提出：

推動(dòng)山東半島城市群集約發(fā)展，打造黃河流域增長極。培育發(fā)展?jié)?、青島現(xiàn)代化都市圈，高質(zhì)量建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)和青島西海岸新區(qū)。

不過，后來的十多個(gè)都市圈都是毫無征兆，而且很多都不公示具體規(guī)劃文件。

這是一個(gè)很有意思的現(xiàn)象。

最初的南京、福州、長株、西安、重慶都市圈批復(fù)都是高調(diào)官宣，且首先在國家發(fā)改委官方網(wǎng)站掛出，然后才是地方政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。

但武漢都市圈獲批為第7個(gè)國家級(jí)都市圈時(shí)，首先報(bào)道的是湖北當(dāng)?shù)孛襟w長江日?qǐng)?bào)，國家發(fā)改委、湖北省政府與武漢市政府至今沒有公布具體的規(guī)劃。

沈陽都市圈的官宣更有趣，是通過沈陽市委書記參加央視一個(gè)訪談節(jié)目時(shí)官宣的，至今沒有發(fā)布詳細(xì)文件。

之后的杭州、鄭州都市圈均是透過市政府文件官宣，且沒有公布具體規(guī)劃方案。

哪怕是廣州、深圳都市圈，雖然公布了文件，但國家發(fā)改委網(wǎng)站依舊不掛載。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；資料來源：公開報(bào)道梳理

因此，按照這種劇透邏輯，明年上海大都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈大概率會(huì)獲批。

具體來看三個(gè)都市圈：

第一，上海大都市圈。

上海大都市圈，其實(shí)早就應(yīng)該能獲批，一直拖到現(xiàn)在，主要是其范圍一擴(kuò)再擴(kuò)。

上海大都市圈這一概念，最早出現(xiàn)在2016年上海發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（草案）》中，其中提到：

未來將構(gòu)建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應(yīng)。

這個(gè)時(shí)候的上海大都市圈謀劃的城市數(shù)量為7個(gè)。

2022年，上海、江蘇、浙江聯(lián)合發(fā)布了《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，這里面的上海大都市圈范圍擴(kuò)大至9個(gè)城市：

上海大都市圈的范圍確定為上海市以及周邊蘇州市、無錫市、常州市、南通市、嘉興市、湖州市、寧波市、舟山市在內(nèi)的“1+8”城市市域行政范圍，總面積約5.6萬平方公里，2020年常住人口約7742萬人，分別約占長三角的15%和34%。

這還沒結(jié)束，2024年上海大都市圈再次擴(kuò)容為“1+13”，合計(jì)14個(gè)城市， 新納入了杭州、紹興、泰州、宣城、鹽城五座城市。

按照最新版的謀劃， 這十四城共同組成的上海大都市圈，GDP總量達(dá)18.28萬億元，接近世界第七大經(jīng)濟(jì)體法國。

面積則達(dá)到了11.4萬平方公里，人口1.1億人口。

這更像是個(gè)城市群，而不是都市圈，也大幅超越了官方強(qiáng)調(diào)的都市圈面積紅線。

發(fā)改委有明確要求：

都市圈形成的重要特征是城市間有密切的人員往來和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，基本范圍是1小時(shí)通勤圈。從地方已印發(fā)的發(fā)展規(guī)劃來看，都市圈范圍大多是2萬多平方公里。各地在確定都市圈范圍時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口流動(dòng)和空間演進(jìn)趨勢(shì)，做到集約高效發(fā)展，防止盲目擴(kuò)張規(guī)模。

2萬平方公里左右，應(yīng)該就是劃定的標(biāo)準(zhǔn)線了。都市圈大小必須要適當(dāng)，大了就失去了意義。

按照這個(gè)邊界范圍，上海大都市圈的“1+13”方案貌似很難通過，不過最終會(huì)否獲批這個(gè)版本，也很難說。

畢竟上海太特殊了，地位太高，而且“上海大都市圈”有別于其他都市圈，它加了一個(gè)“大”字。

第二，蘇錫常都市圈。

蘇錫常都市圈和南京都市圈、淮海經(jīng)濟(jì)圈一樣，都是最早提出都市圈概念的地區(qū)之一，距今已經(jīng)有20多年。

2021年南京都市圈批復(fù)，蘇錫常都市圈至今未批復(fù)。

本號(hào)認(rèn)為，蘇錫常是最值得批復(fù)的都市圈之一，因?yàn)樗詈侠?。合理之處有四?/p>

1、同源同根，日常交流、文化認(rèn)同毫無障礙。

蘇錫常同屬于吳語太湖片區(qū)。都是水鄉(xiāng)肌理，河網(wǎng)密布、小橋流水，園林、古鎮(zhèn)（周莊、烏鎮(zhèn)、同里、惠山古鎮(zhèn)、淹城）都是江南風(fēng)情的標(biāo)配。

2、面積合理。

三座城市加起來面積才1.77萬平方公里，與北京、杭州相當(dāng)，沒有超過2萬平方公里的都市圈界線。

3、實(shí)力強(qiáng)悍。

三座城市都堪稱中國地級(jí)市發(fā)展的樣板，蘇州更是中國地級(jí)市發(fā)展的天花板。

2023年隨著常州邁入萬億，三座城市的GDP均超萬億。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

2024年，蘇錫常都市圈的GDP合計(jì)5.38萬億元，若參與當(dāng)下已獲批的國家級(jí)都市圈排名，可以排到全國第三，僅次于深圳都市圈、南京都市圈。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

4、已形成高鐵、城際、地鐵、高速、快速路、公交六位一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成了1 小時(shí)通勤圈。

別的都市圈希望獲批來打造“1小時(shí)都市圈”，而蘇錫常已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，一旦獲批將直接進(jìn)入都市圈2.0版。

最關(guān)鍵的是，規(guī)劃中的蘇錫軌道快線將實(shí)現(xiàn)蘇州與無錫地鐵網(wǎng)絡(luò)無縫對(duì)接。

錫宜S2號(hào)線時(shí)速達(dá)160 公里（普通地鐵兩倍），兩次下穿太湖，馬山站預(yù)留與常州地鐵S2線換乘條件，太湖新城站預(yù)留蘇錫常城際鐵路換乘條件。

第三，寧波都市圈。

之前有傳言寧波都市圈已獲批，但寧波官方一直未表態(tài)，浙江省與寧波官方的文件中，也從未提及此事。

寧波都市圈的范圍，目前能夠查詢到的官方公開的資料，有兩個(gè)版本。

1、寧波日?qǐng)?bào)2016年發(fā)布的文章《甬舟臺(tái)共建“寧波都市圈”》提到，寧波都市圈包括寧波、舟山、臺(tái)州三市。

2、寧波市發(fā)改委2021年發(fā)布的《寧波都市區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》提到，寧波都市區(qū)囊括寧波市域、舟山市域、臺(tái)州市域，延伸至紹興新昌縣、嵊州市等周邊區(qū)域。

最后具體批復(fù)哪個(gè)版本，無法預(yù)測(cè)，但寧波是絕對(duì)的核心。

03

下一個(gè)國家級(jí)都市圈，會(huì)是誰

可以肯定的是，國家級(jí)都市圈后面還會(huì)繼續(xù)批復(fù)。

今年8月份 國務(wù)院發(fā)布的《 關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見 》明確提到：

穩(wěn)妥有序推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展。發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代化城市體系。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級(jí)城市群，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長極，增強(qiáng)中西部和東北的城市群、都市圈對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)城市間定位錯(cuò)位互補(bǔ)、設(shè)施互聯(lián)互通、治理聯(lián)動(dòng)協(xié)作。加強(qiáng)城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，優(yōu)化城市群之間產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系。發(fā)展壯大現(xiàn)代化都市圈，支持有條件的地方推進(jìn)同城化發(fā)展，建立健全同城化發(fā)展體制機(jī)制，深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，促進(jìn)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享。

一言以蔽之，城市群、都市圈是未來推進(jìn)城市化發(fā)展的主要形態(tài)和必然形態(tài)。

后續(xù)仍會(huì)批復(fù)國家級(jí)都市圈。

除了上海大都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈批復(fù)的概率大外，還有哪些城市的都市圈能夠獲批？

要明白這個(gè)問題的答案，首先得明白獲批國家級(jí)都市圈，有什么標(biāo)準(zhǔn)和門檻？

2022年 9月份國家發(fā)改委發(fā)文明確強(qiáng)調(diào)：

都市圈主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域，需要充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ跅l件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大城市逐步培育。不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設(shè)。

來源：國家發(fā)改委官方網(wǎng)站

這段話，拆開來看，就兩個(gè)關(guān)鍵：

第一，都市圈主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域，需要充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大城市逐步培育。

第二，不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設(shè)。

后續(xù)批復(fù)只會(huì)針對(duì)有強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的超大特大城市或者輻射能力強(qiáng)的大城市。

也即未來還能獲批國家級(jí)都市圈的城市，主要集中在超大特大城市身上。

比如今年9月份江西省交通廳掛出的一份《關(guān)于省政協(xié)十三屆三次會(huì)議第0160號(hào)建議答復(fù)的函》，就提到了南昌都市圈因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、人口等指標(biāo)規(guī)模與國家有關(guān)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相差較大，不具備規(guī)劃建設(shè)市域（郊）鐵路條件。

其實(shí)也側(cè)面表示了都市圈的批復(fù)，仍具有一定的門檻。

其實(shí)回過頭來看，已經(jīng)批復(fù)的18個(gè)國家級(jí)都市圈，除了個(gè)別破格提拔外，也基本都是超大特大城市。

根據(jù)第七次全國人口普查，我國超大特大城市一共有22個(gè)，其中包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7個(gè)超大城市，以及武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州。

已經(jīng)批復(fù)的18個(gè)中，就包括深圳（帶著東莞）、重慶、廣州（帶著佛山）、成都、武漢、西安、杭州、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、鄭州。

當(dāng)然也有幾個(gè)破格提拔的，比如石家莊都市圈、合肥都市圈、福州都市圈、廈門都市圈以及長春都市圈。

不過上面的22個(gè)超大特大城市是2020年的數(shù)據(jù)，過去四年有了新變化，武漢、杭州、東莞均官宣城區(qū)人口突破了1000萬，躋身超大城市行列。

蘇州則因?yàn)楣I(yè)園區(qū)代碼變更，城區(qū)人口突破500萬，躋身特大城市行列。合肥也官宣，城區(qū)人口也突破了500萬。

而石家莊則在2024年9月官宣，城區(qū)人口540萬人，已達(dá)到特大城市標(biāo)準(zhǔn)。

來源：石家莊發(fā)布

按照這個(gè)圈定的范圍，未來還能有資格獲批的城市只剩下北京、上海、天津、哈爾濱、昆明、大連、蘇州。

未來幾年，這些城市的都市圈，會(huì)相繼批復(fù)。

當(dāng)然：

第一，這些有資格獲批都市圈的城市，其中有幾組必定是打包批復(fù)。比如北京與天津，上海與蘇州，都是分不開的。

第二，不排除會(huì)有一些城市像石家莊、長春、廈門等城市一樣，破格提拔。

比如雖然級(jí)別很高，但城區(qū)人口不足500萬，仍是I型大城市的寧波。畢竟人口更少的廈門都批復(fù)了。

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