央企無級(jí)別，領(lǐng)導(dǎo)有一套“類比管理”體系

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在中國(guó)特色的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制下，中央企業(yè)（本文特指國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的央企，金融、文化等類別央企暫不涉及）的行政級(jí)別問題，長(zhǎng)期以來既是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也常成為公眾認(rèn)知的模糊地帶。

2003年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)剛剛組建時(shí)，列入國(guó)資委序列的央企數(shù)量多達(dá)196家。多年來，經(jīng)過合并重組、整體劃入、調(diào)整轉(zhuǎn)出、破產(chǎn)終結(jié)等各種方式，2017年央企數(shù)量減少到98家。如今，時(shí)隔8年，重新達(dá)到3位數(shù)。其中，前54家為 副部級(jí)央企，其余46家為正局級(jí)央企。

“前50余家為副部級(jí)央企，后40余家為正廳級(jí)央企”的說法流傳甚廣，儼然成為主流敘事。這一概括雖有一定現(xiàn)實(shí)參照，卻并非制度全貌。嚴(yán)格而言，中央企業(yè)在國(guó)家成文制度層面從未被明確賦予行政級(jí)別，但及其領(lǐng)導(dǎo)人員在實(shí)際治理中形成了一套行之有效的“類比管理”體系。理解這一現(xiàn)象，需穿透表象，審視其背后的治理邏輯與中國(guó)特色的制度安排。

一、政企分開為啥還有級(jí)別？完整的“類比級(jí)別”管理體系已然成熟運(yùn)行

從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)看，明確央企的行政級(jí)別與“政企分開、權(quán)責(zé)明確”的改革方向存在張力。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》等相關(guān)精神，國(guó)有企業(yè)應(yīng)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體。因此，并無任何權(quán)威文件對(duì)央企作出“副部級(jí)”或“正廳級(jí)”的明文規(guī)定。央企的“去行政化”改革方向，在制度文本中是一以貫之的。

比如：2019年12月9日成立的國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)，是國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)，準(zhǔn)確描述為國(guó)有獨(dú)資特大型中央企業(yè)。總部位于北京市朝陽區(qū)東土城路5號(hào)（原中石油的大樓之一），總資產(chǎn)超9000億元，員工約5萬人。一般類比為副部級(jí)。

然而，制度的空白迅速被嚴(yán)密的管理實(shí)踐所填補(bǔ)。在具體操作中，一套完整的“類比級(jí)別”管理體系已然成熟運(yùn)行，主要通過以下幾個(gè)維度體現(xiàn)：

前54家央企（通常所稱的“中管央企”）的董事長(zhǎng)、黨委（黨組）書記、總經(jīng)理，由黨中央（中央政治局常委會(huì)）研究決定，其任免程序與地方省級(jí)正職、國(guó)家部委正職領(lǐng)導(dǎo)相似。其余央企（“委管央企”）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，則由國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委研究決定。這種任免權(quán)限的差異，構(gòu)成了區(qū)分中管與委管央企的根本依據(jù)，也是前述民間說法的主要由來。

干部交流任職是觀察“類比級(jí)別”最直觀的窗口。中管央企主要負(fù)責(zé)同志與省委書記、省長(zhǎng)、國(guó)家部委部長(zhǎng)之間的雙向交流已成常態(tài)。例如，周乃翔由中國(guó)建筑集團(tuán)董事長(zhǎng)調(diào)任山東省省長(zhǎng)，毛偉明由國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)調(diào)任湖南省省長(zhǎng)，此類調(diào)動(dòng)無疑屬于提拔重用。反之，副省長(zhǎng)、副部長(zhǎng)調(diào)任中管央企一把手（如茍坪由國(guó)資委副主任調(diào)任中國(guó)星網(wǎng)董事長(zhǎng)），通常被視為“進(jìn)一步使用”，亦屬重用。這清晰表明，中管央企一把手的實(shí)際政治地位不低于甚至略高于一般的副省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

在參會(huì)范圍、文件傳達(dá)、單獨(dú)行文權(quán)限等方面，中管央企通常參照省部級(jí)單位待遇。例如，中央召開的重要會(huì)議，中管央企主要負(fù)責(zé)人常與省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一同參加，并被表述為“國(guó)有重要骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人”。

央企正職領(lǐng)導(dǎo)（尤其是中管央企一把手）的任職年齡上限通?？芍?3歲，相較于副省部級(jí)干部常規(guī)的60歲退休年限有所延長(zhǎng)，更接近正部級(jí)干部65歲的年限，這從另一個(gè)側(cè)面反映了其實(shí)際地位。

二、各類央企級(jí)別相對(duì)準(zhǔn)確的排序

若試圖為央企領(lǐng)導(dǎo)人員的“類比級(jí)別”勾勒一幅大致圖譜，可作如下觀察排序：

中管央企一把手 ≥ 副省部級(jí) > 委管央企一把手 ≥ 中管央企副職 > 正廳局級(jí) > 委管央企副職 ≥ 央企集團(tuán)部門正職/核心二級(jí)公司正職

注：中管正廳和委管正廳的目前沒有確認(rèn)的大與小，現(xiàn)實(shí)中既有由委管一把手調(diào)任中管副職，也有中管副職調(diào)任委管一把手的。

比如，中國(guó)電子：其班子成員共8人，其中董事長(zhǎng)1人、專職黨組副書記1人、紀(jì)檢組長(zhǎng)1人、副總經(jīng)理4人、總會(huì)計(jì)師1人。（注：總會(huì)是否為中管干部需要具體問題具體分析，但中國(guó)電子現(xiàn)任總會(huì)確為中管）

此處的“≥”意指“相當(dāng)于或略高于”，并非精確數(shù)學(xué)等式，且不能同時(shí)取等。這一排序基于大量干部交流實(shí)例：

因其常作為晉升正省部級(jí)的通道，且副省部級(jí)干部調(diào)任該職多屬重用，故其實(shí)際地位普遍認(rèn)為略高于一般副省部級(jí)。

資深正廳局級(jí)干部（如國(guó)家部委資深司局長(zhǎng)、省級(jí)資深廳局長(zhǎng)）調(diào)任委管央企一把手或二把手，通常被視為重用。且在實(shí)際政務(wù)活動(dòng)中，委管央企一把手與正省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)談屬常見情形，這是一般正廳局級(jí)干部難以企及的，故判斷其地位略高于正廳局級(jí)。

中管央企副職（一般為中管正廳）調(diào)任委管央企一把手，是制度化的提拔路徑。而央企集團(tuán)總部的部門正職、重要二級(jí)子公司的正職領(lǐng)導(dǎo)，在企業(yè)內(nèi)部管理體系及部分地方組織部門備案中，常被“視同”為正廳局級(jí)干部進(jìn)行管理。例如，遼寧省工信廳原廳長(zhǎng)調(diào)任某央企戰(zhàn)略部門總經(jīng)理，即被視作同級(jí)交流。甚至存在部分重要三級(jí)子企業(yè)正職在屬地也被“高配”對(duì)待的情況，這體現(xiàn)了央企內(nèi)部管理層級(jí)的復(fù)雜性。

三、央企確無級(jí)別，但央企領(lǐng)導(dǎo)干部有一套“類比管理”體系

央企的“級(jí)別”問題，本質(zhì)上是中國(guó)在推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與堅(jiān)持黨管干部原則相結(jié)合過程中，形成的一種特殊治理智慧。它既在明面上堅(jiān)持了政企分開、企業(yè)去行政化的改革方向，又在暗線里通過一套精細(xì)化的“類比管理”體系，確保了黨對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)骨干力量的有效掌控和干部隊(duì)伍的有序流通。

這種“名實(shí)分離”的治理策略，既賦予了央企作為市場(chǎng)主體的靈活性，又通過組織手段保障了其戰(zhàn)略執(zhí)行力。對(duì)于公眾而言，不必過于糾結(jié)于“副部”或“正廳”的名分之爭(zhēng)，關(guān)鍵在于理解其背后的管理邏輯和運(yùn)行實(shí)效。對(duì)于組織部門而言，在具體的人事安排和干部使用中，自有其清晰、穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)規(guī)則和考量。

歸根結(jié)底，央企的核心使命在于做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。無論何種“類比級(jí)別”，都不改變其作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“頂梁柱”和“壓艙石”的根本定位。在高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，這一根本定位比任何“級(jí)別”標(biāo)簽都更為重要。

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作者@好5G ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機(jī)評(píng)測(cè)專家

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