隨著時間節(jié)點臨近，雖然歐盟碳排放沒有明顯放緩的跡象，但此次調(diào)整目標(biāo)，既釋放出積極信號，也反映出執(zhí)行中的困境。

文/朱潤民

近日，歐盟成員國就《歐洲氣候法》修訂達(dá)成一致并形成立場文件，確立了具有法律約束力的2040年中期目標(biāo)，即溫室氣體凈排放量比1990年水平減少90%。同時，文件允許成員國通過購買國際碳信用額度，將最高5%的減排任務(wù)外包給其他國家。

11月13日，歐洲議會通過該修訂案，支持在現(xiàn)行氣候法律中納入上述2040年目標(biāo)。2021年通過的《歐洲氣候法》原已設(shè)定兩項法定目標(biāo)：2030年排放量“至少比1990年減少55%”，以及2050年“實現(xiàn)溫室氣體凈零排放”。

然而，隨著時間節(jié)點臨近，雖然歐盟碳排放沒有明顯放緩的跡象，但此次調(diào)整目標(biāo)，既釋放出積極信號，也反映出執(zhí)行中的困境。積極的一面在于，各成員國仍在為達(dá)成最終目標(biāo)持續(xù)努力；消極的一面則是，階段性硬性指標(biāo)的實現(xiàn)面臨挑戰(zhàn)，因此需要引入更為“靈活”的機制。

根據(jù)英國倫敦能源研究所（EI）數(shù)據(jù)，2024年歐盟二氧化碳排放量僅為1990年的64.78%，距離2030年“至少減少55%”的目標(biāo)尚有9.78%的差距。要在未來6年內(nèi)實現(xiàn)該目標(biāo)，難度不小。

值得注意的是，新通過的修訂案提出，2040年減排目標(biāo)中，國內(nèi)行動須實現(xiàn)85%，國際碳信用額最高可占5%。此外，歐盟還計劃向聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）提交新的國家自主貢獻（NDC），目標(biāo)是在2035年將凈溫室氣體排放量較1990年減少66.25%至72.5%。

盡管2030年的減排目標(biāo)未被正式刪除，但在新目標(biāo)體系下明顯被弱化，甚至可能被2035年目標(biāo)替代。時間延后雖使中期目標(biāo)更易達(dá)成，但必然加大2050年實現(xiàn)碳中和的難度。因此，歐盟此次增設(shè)2040年目標(biāo)及2035年自主貢獻計劃，實質(zhì)上是對2030年目標(biāo)的一種隱性否定。未來可能還會出現(xiàn)更多調(diào)整，特別是各類“靈活”機制，本質(zhì)上是對原有硬性約束的松動。

無論如何，歐盟仍在持續(xù)推進碳減排。而作為全球最大經(jīng)濟體的美國，在特朗普再次就任總統(tǒng)后退出《巴黎協(xié)定》，成為全球減排進程的反面典型。

相關(guān)研究顯示，若維持2025年的碳排放水平，全球?qū)⒃?年、12.5年和25年內(nèi)分別耗盡將溫升控制在1.5℃、1.7℃和2℃以內(nèi)的碳預(yù)算。

從控制地球溫升的角度看，時間已非常緊迫。盡管氣候變化是一個緩慢累積的過程，其影響在全球范圍內(nèi)也極不平衡，人類整體警覺性與行動意愿尚未達(dá)到足以扭轉(zhuǎn)局面的強度。

誠然，隨著極端天氣事件日益頻繁和劇烈，公眾對氣候變化的感知正不斷加深，節(jié)能減排正逐漸成為應(yīng)對氣候變化的核心手段。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。未來，若氣候變化對更廣泛人口造成直接影響，人類或?qū)⒏惹械貙で蠹夹g(shù)突破，從而在觀念上徹底擺脫粗放型、高消耗的發(fā)展模式。

迄今為止，全球大多數(shù)國家在推進碳減排過程中，仍需承擔(dān)額外成本、承受經(jīng)濟損失。經(jīng)濟利益與氣候目標(biāo)之間尚未實現(xiàn)統(tǒng)一與平衡。如果碳達(dá)峰、碳中和必須以長期犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價，其進程仍將面臨諸多阻力。唯有找到一條減排與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、相輔相成的路徑，才能最終實現(xiàn)可持續(xù)的碳中和目標(biāo)。