中共安順市委關于制定

安順市國民經濟和社會發(fā)展

第十五個五年規(guī)劃的建議

（2025年11月28日中國共產黨

安順市第五屆委員會第十一次全體會議通過）

中國共產黨安順市第五屆委員會第十一次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記關于貴州工作重要講話重要指示精神，認真學習貫徹省委十三屆八次全會精神，就制定安順市國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十四五”時期安順高質量發(fā)展取得顯著成效，現(xiàn)代化建設邁出堅實步伐

“十四五”時期我市發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。習近平總書記兩次親臨貴州考察，為貴州發(fā)展指明前進方向、注入強大動力。全市上下牢記習近平總書記殷切囑托，認真貫徹落實省委決策部署，迎難而上、頂壓前行、負重前行，有效應對疫情沖擊、經濟下行、重點領域風險約束、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨等多重困難挑戰(zhàn)，推動工作重心從以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局轉向以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，思想觀念從政府主導為主向有效市場與有為政府協(xié)同作用轉變，經濟發(fā)展從投資拉動為主向投資與消費出口協(xié)同拉動轉變、逐步向創(chuàng)新驅動轉變，開創(chuàng)了高質量發(fā)展的嶄新局面。

一是謀劃建設“兩城三基地”，高質量發(fā)展的“四梁八柱”基本構建。立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動服務和積極融入國家戰(zhàn)略，謀劃建設貴州航空產業(yè)城、一流旅游城市、新型綜合能源基地、貴州綠色算力（安順）基地、醫(yī)藥及旅游食品基地，高質量發(fā)展思路更加清晰、支撐更加有力。

二是深入推進改革開放創(chuàng)新，高質量發(fā)展的動力活力充分激發(fā)。聚焦發(fā)展重點，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，圍繞“兩城三基地”建設，創(chuàng)新推出財政涉農產業(yè)資金改革、新能源股份合作開發(fā)改革、項目建設推進機制改革等一批揚優(yōu)勢、增動能、補短板、守底線的改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升，發(fā)展動力活力持續(xù)增強。深化拓展對內對外交流，安順的“朋友圈”越來越大，開放度、知名度、美譽度持續(xù)提升。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力不斷增強。

三是全力保障和改善民生，高質量發(fā)展的成果可感可及。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。持續(xù)加大民生領域投入，辦成了一批群眾可感可及的民生實事，社會保障體系逐步完善，教育醫(yī)療水平不斷提升，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，人民生活更加幸福美好。

四是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質量發(fā)展的基石持續(xù)筑牢。推動新冠疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉段，守牢耕地保護紅線和糧食安全底線，有力有序防范化解債務風險，妥善處理房地產領域和中小金融機構風險，加強自然災害防治和安全生產管理，不斷提升社會治理效能，社會大局和諧穩(wěn)定。

五是縱深推進全面從嚴治黨，高質量發(fā)展的根本保障更加有力。強化忠誠教育、感恩教育，忠誠核心成為最鮮明的政治品格、政治底色。牢固樹立選人用人正確導向，圍繞減負、增收、提質、拓渠、優(yōu)考“強雙基”，深入開展作風革命，一體推進“三不腐”，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題整治，全市政治生態(tài)向上向好。

這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。實踐反復證明，把習近平總書記重要講話重要指示精神學習得越好、理解得越深、貫徹得越有力，發(fā)展成效就越顯著。全市上下要堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，認真貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，推動安順高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設取得新成效、邁上新臺階。

二、全面準確把握“十五五”時期形勢任務，奮力在展現(xiàn)貴州新風采中作出安順貢獻

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，對安順乘勢而上、后發(fā)追趕尤為關鍵?？茖W謀劃我市“十五五”時期發(fā)展，必須深刻把握面臨的形勢和目標任務。

1. 機遇和挑戰(zhàn)。從國內外環(huán)境看，世界百年變局加速演進，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。同時，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。從全省大局看，習近平總書記對貴州工作高度重視、特別關心，作出在中國式現(xiàn)代化進程中展現(xiàn)貴州新風采等重要指示，為貴州發(fā)展確立了奮進目標，極大提振了各族干部群眾發(fā)展信心。在新一輪科技革命和產業(yè)變革浪潮中，我省在數字經濟、航空產業(yè)、新能源等領域已搶占部分賽道，生態(tài)優(yōu)勢日益彰顯，產業(yè)實力日漸壯大，發(fā)展勢頭越來越好。從安順發(fā)展看，省委、省政府十分關心重視安順發(fā)展，從政策、資金、項目等方面大力支持“兩城三基地”建設，為安順高質量發(fā)展搭建了重要平臺、注入了強大動力。我市產業(yè)發(fā)展揚優(yōu)成勢，城鄉(xiāng)基礎設施日益完善，社會治理效能明顯提升，政治生態(tài)風清氣正，現(xiàn)代化建設邁出堅實步伐。同時，我市經濟總量較小、工業(yè)經濟占比不高、市場主體不強、科技創(chuàng)新和人才支撐不足、民生領域仍有不少短板，重點領域還存在風險隱患?？偟膩砜矗笆逦濉逼陂g，外部環(huán)境對我市發(fā)展總體有利。全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把握大局大勢，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，加快推動經濟社會高質量發(fā)展，奮力開創(chuàng)安順現(xiàn)代化建設新局面。

2. 總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記關于貴州工作重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，圍繞“四新”主攻“四化”，全力推進“兩城三基地”建設，深入實施強化比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，奮力走出一條具有安順特色的高質量發(fā)展新路，為在中國式現(xiàn)代化進程中展現(xiàn)貴州新風采作出安順貢獻。

走出一條具有安順特色的高質量發(fā)展新路，必須做到：堅定不移以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局。以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全領域工作、統(tǒng)攬全地域實踐、統(tǒng)攬全鏈條管理、統(tǒng)攬全要素配置，不斷優(yōu)化經濟結構，加快新舊動能轉換，因地制宜發(fā)展新質生產力，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，不斷提升發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”。堅定不移服務和融入國家戰(zhàn)略。始終牢記“國之大者”，自覺在大局下思考、在大局下行動，把服務和融入國家戰(zhàn)略與發(fā)揮安順比較優(yōu)勢更好結合起來，找準政策著力點、戰(zhàn)略結合點、發(fā)展支撐點，聚力攻堅突破，把比較優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展勝勢。堅定不移大抓產業(yè)主攻工業(yè)。圍繞“四新”主攻“四化”，緊扣全省“六大產業(yè)集群”發(fā)展重點，以“兩城三基地”建設為抓手，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、優(yōu)勢產業(yè)鞏固延伸、新興產業(yè)培育壯大、未來產業(yè)前瞻布局，加快建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系。堅定不移以優(yōu)良作風凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)。大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，廣泛凝聚思想共識，全面匯聚發(fā)展合力，堅定信心、苦干實干，穩(wěn)中求進、善作善成，以昂揚斗志走好新時代的長征路，努力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

3. 必須遵循的原則和主要目標。始終遵循堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，奮力實現(xiàn)以下目標。

——高質量發(fā)展取得新成效。經濟增長保持在合理區(qū)間、年均增速高于全省，地區(qū)生產總值邁上新臺階，經濟增長潛力得到充分釋放，“兩城三基地”建設取得顯著成效，新質生產力發(fā)展實現(xiàn)重大突破，現(xiàn)代化產業(yè)體系更加健全，工業(yè)經濟總量和占比明顯提高，基礎設施更加完善，城鎮(zhèn)化率和城市內涵式發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

——改革開放創(chuàng)新取得新突破。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，要素市場化配置體系更加健全，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經營主體更具活力，對外開放不斷擴大，民主法治建設更加完善。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，重大科技創(chuàng)新平臺加快建設，科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，全社會研發(fā)經費投入逐年遞增，科技創(chuàng)新水平顯著提高。

——社會文明程度實現(xiàn)新提升。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加鑄牢，公共文化服務體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富多彩，文化事業(yè)文化產業(yè)繁榮發(fā)展，文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展作用充分彰顯，成功創(chuàng)建全國文明城市。

——人民生活品質得到新提高。脫貧兜底“固若金湯”，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進，興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展成效明顯。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務均等化水平明顯提升。

——美麗安順建設取得新進展。綠色低碳轉型成效明顯，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)鞏固提升，“兩山”轉化路徑不斷拓展，清潔低碳安全高效的新型綜合能源體系初步構建，生態(tài)文明制度更加完善，人與自然和諧共生更加彰顯。

——發(fā)展安全保障得到新加強。維護國家安全體系和能力進一步加強，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，重點領域風險得到有效防范化解，自然災害防御和應急處置能力顯著增強，更高水平平安安順建設扎實推進。

在此基礎上再奮斗五年，到二○三五年我市綜合實力大幅提升，人民生活更加幸福美好，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、加快建設安順特色現(xiàn)代化產業(yè)體系，夯實高質量發(fā)展根基

堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，堅持大抓產業(yè)、大抓項目、大抓招商，以“兩城三基地”建設為抓手，發(fā)展壯大航空裝備制造、新型綜合能源、數智產業(yè)、健康醫(yī)藥、旅游食品“五大產業(yè)集群”，加快發(fā)展現(xiàn)代化工、新材料“兩大特色產業(yè)”，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，推動三次產業(yè)融合發(fā)展，構建富有安順特色、在全省產業(yè)格局中具有重要地位的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

4. 做大做強航空裝備制造產業(yè)。深化與航空頭部企業(yè)的戰(zhàn)略合作，聚焦“三中心、九園區(qū)、三基地”功能布局，做強貴州航空產業(yè)城，發(fā)展壯大航空裝備制造產業(yè)集群，打造全國重要的航空產業(yè)基地。突出主機牽引，提升主機企業(yè)研制生產能力，做大有人機、無人機、高端大部件制造產業(yè)規(guī)模。主動融入全國民機產業(yè)鏈，大力推進貴州民機裝備制造產業(yè)園等重大項目建設，提高國產大飛機配套生產能力，加快發(fā)展民機配套產業(yè)。做大做強專業(yè)化企業(yè)，打造航空發(fā)動機配套產業(yè)園，引進培育壯大航空機載零部件制造企業(yè)，培育壯大一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)，吸引更多配套企業(yè)落戶貴州航空產業(yè)城，加快構建航空裝備制造產業(yè)鏈供應鏈體系，推動生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，構建良好航空產業(yè)生態(tài)。

5. 提質升級旅游業(yè)。聚焦資源、客源、服務“三大要素”，突出景城共建、融合發(fā)展，提質升級“三大核心吸引物”，聯(lián)動打造“四個特色旅游區(qū)”和“四條整合發(fā)展帶”，加快建設一流旅游城市和黃果樹世界級旅游景區(qū)，推動旅游業(yè)突破發(fā)展，構建現(xiàn)代旅游業(yè)體系。引進培育旅游龍頭企業(yè)，做大做強安順旅游集團。圍繞市場需求，豐富高品質旅游產品供給，用好花江峽谷大橋等特意性資源，深化文旅、體旅、橋旅等多元融合發(fā)展，做好溫泉文章，拓展避暑旅居、康養(yǎng)度假、研學體驗、鄉(xiāng)村旅游、山地戶外等新產品新業(yè)態(tài)，推出更多富有安順文化特色的精品實景演藝劇目，辦好國際高橋極限運動邀請賽、格凸河國際攀巖賽、鎮(zhèn)寧·黃果樹半程馬拉松等品牌賽事，高水平開展對外宣傳推介，持續(xù)唱響“21℃的城市”IP品牌。加強與國際旅游組織、境外旅游機構和國內重點客源地、知名涉旅網絡平臺合作，開拓國內外客源市場。圍繞“吃住行游購娛”完善基礎配套設施，優(yōu)化場站、景區(qū)、城市交通動線，規(guī)劃建設山地戶外步道，加快培育星級酒店、高端民宿，加大“支支串飛”“小車小團”“要客服務”等優(yōu)質服務供給，強化智慧旅游建設，全鏈條全要素提升旅游服務水平。實施“安順美食”出圈計劃，深入挖掘特色美食文化，打響安順美食品牌。

6. 大力發(fā)展新型綜合能源產業(yè)。大力推進多元綜合能源產供儲銷體系建設，推動風光水火儲多能互補一體發(fā)展，加快建設千萬千瓦級新型綜合能源基地，發(fā)展壯大新型綜合能源產業(yè)集群。謀劃實施一批火電、光伏、風電、抽水蓄能等項目。加強能源基礎設施建設，提升新能源消納能力。深化熱蒸汽綜合利用。積極有序推進綠電直連。認真落實“電動貴州”建設部署，培育發(fā)展新能源裝備制造及其配套產業(yè)。堅持“富礦精開”，持續(xù)推動煤炭產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，大力推進煤（巖）層氣開發(fā)利用，推進資源規(guī)模開發(fā)和集約利用，促進煤炭產業(yè)精細化、高端化發(fā)展。

7. 加快發(fā)展數智產業(yè)。堅持算力、數據、應用、產業(yè)聯(lián)動，加快建設貴州綠色算力（安順）基地，發(fā)展壯大數智產業(yè)集群。深入實施“東數西算”工程，主動承接廣州等算力市場需求，加快推進算力基礎設施建設，強化算電協(xié)同，推動算存一體、算網融合發(fā)展，持續(xù)做大規(guī)模、開拓市場，加快發(fā)展以智算為重點的算力產業(yè)，形成面向全國的算力網絡安順節(jié)點。積極開展公共數據授權運營試點，以公共數據率先“下場”引領帶動企業(yè)數據、個人數據價值加快釋放，建設高質量數據集，發(fā)展壯大數據標注等數據產業(yè)，加快數據要素市場化、價值化，推動數據供得出、流得動、用得好、保安全。強化應用場景主導和牽引作用，引進培育人工智能大模型服務商，積極發(fā)展大模型訓練產業(yè)，全力打造省級數智產業(yè)園。深入實施“人工智能+”行動，深化數智賦能千行百業(yè)，以實體經濟與數字經濟深度融合推進產業(yè)升級轉型，以數字政府、數字社會建設推動社會治理轉型，以生活數字化、公共服務數字化推進生活服務轉型。

8. 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)。加快建設醫(yī)藥及旅游食品基地，發(fā)揮安順道地藥材、民族醫(yī)藥資源優(yōu)勢，推動中小藥企轉型升級，支持醫(yī)藥龍頭企業(yè)向更高量級進軍，夯實提升中藥，積極發(fā)展化學藥，延伸發(fā)展生物藥，拓展布局醫(yī)療器械，發(fā)展壯大健康醫(yī)藥產業(yè)集群；聚焦旅游市場消費需求，支持特色食品加工企業(yè)發(fā)展壯大，加快建設貴州酸湯特色優(yōu)勢食品主產區(qū)，培育一批綠色生態(tài)、品種豐富、特色鮮明、貼近市場的旅游食品自主品牌，促進傳統(tǒng)生態(tài)食品與文化旅游深度融合，發(fā)展壯大旅游食品產業(yè)集群。優(yōu)化提升酒、紡織服裝等傳統(tǒng)產業(yè)。依托安順紅星精細化工產業(yè)園，加快發(fā)展以超細高純鋇鹽等為重點的精細化工，做優(yōu)做強現(xiàn)代化工產業(yè)。強化資源精深加工和產業(yè)鏈上下游配套，支持基礎材料提質升級，大力發(fā)展新能源電池材料、高性能復合材料、高端合金材料等新材料產業(yè)。

9. 培育壯大新興產業(yè)和前瞻布局未來產業(yè)。積極有序發(fā)展低空經濟，大力培育和引進低空飛行器整機研制企業(yè)，逐步形成從材料到零部件、結構件、總裝集成、試驗試飛的低空裝備制造產業(yè)鏈供應鏈體系。聚焦旅游、應急救援、農林植保、治安防控等領域打造一批“低空+”特色應用場景，探索建立低空安全監(jiān)管服務平臺，健全完善低空基礎設施，提升低空安全監(jiān)管和服務保障能力。實施未來產業(yè)培育工程，積極探索具身智能、生物制造、新型儲能等未來產業(yè)。因地制宜探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式，以虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）場景應用為基礎推動可視穿戴設備、智能家居等領域發(fā)展。

10. 發(fā)展壯大現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)。嚴守耕地紅線，加強高標準農田建設，提升糧食等重要農產品供給保障能力。聚焦品種品質品牌，實施重點產區(qū)精品化升級工程，做大做強“肉牛、茶葉、辣椒”三大農業(yè)主導產業(yè)和“蜂糖李、金刺梨、中藥材”三大農業(yè)特色產業(yè)，支持各縣（區(qū)）農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)提質增效，提高農產品精深加工水平，培育農產品區(qū)域公共品牌，打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質農產品直供基地。因地制宜發(fā)展林業(yè)產業(yè)和林下經濟。發(fā)展智慧農業(yè)和現(xiàn)代設施農業(yè)，健全農產品銷售網絡和冷鏈倉儲、物流體系。強化農業(yè)科技支撐，著眼重點糧食作物和特色作物推動育種攻關，加強優(yōu)質種質資源保護和開發(fā)利用，推進農機裝備全程全面升級，提升科技特派員制度實施質效。加強農事綜合服務力量建設，完善便捷高效的農業(yè)社會化服務體系。健全現(xiàn)代農業(yè)經營體系，壯大新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。

11. 促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質行動，完善支持政策體系，擴大優(yōu)質經營主體。圍繞“兩城三基地”建設，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、研發(fā)設計、檢驗檢測等生產性服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。優(yōu)化生活性服務業(yè)產業(yè)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼、文化、體育、健康等服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)向高品質、多樣化、便利化發(fā)展。加強服務標準和質量品牌建設。健全服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析機制。

12. 構建現(xiàn)代化基礎設施體系。優(yōu)化基礎設施布局，推動融入交通、能源、算力等國家綜合性、功能性骨干節(jié)點建設，加速基礎設施提檔升級。加快完善現(xiàn)代化綜合立體交通網。強化產業(yè)路網建設，實施普通國省道提等改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路建設和城鎮(zhèn)過境路段改造行動，完善以“公交+慢行”為主體的城市交通體系，加快實施農村公路新一輪提升行動，推進“四好農村路”高質量發(fā)展。積極開展長江與珠江安順境內水運聯(lián)通項目前期研究。加快水利基礎設施建設，推進骨干水源工程建設和水網連通，系統(tǒng)規(guī)劃實施流域性防洪工程，全面提升水資源統(tǒng)籌調配和城鄉(xiāng)供水保障能力。圍繞構建新型電力系統(tǒng)和未來新能源規(guī)?；l(fā)展需要，加快推進500千伏主網建設，完善220千伏輸電網和110千伏綠色智能微電網。推進城鎮(zhèn)新建燃氣管道和老舊燃氣管道改造。加快智能交通、智慧能源等新型基礎設施體系建設，協(xié)同推進5G網絡和“雙千兆城市”建設，完善城鄉(xiāng)充（換）電基礎設施。實施傳統(tǒng)基礎設施更新和數智化改造行動。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。

四、強化科技創(chuàng)新支撐，引領發(fā)展新質生產力

堅持把教育、科技、人才作為現(xiàn)代化建設的基礎性戰(zhàn)略性支撐，深入貫徹落實教育強國、科技強國、人才強國戰(zhàn)略，走產業(yè)依托型科技創(chuàng)新路子，增強創(chuàng)新能力、強化創(chuàng)新驅動，為發(fā)展新質生產力提供科技支撐。

13. 提升科技創(chuàng)新整體效能。健全科技財政投入穩(wěn)定增長機制和“政企社”投入協(xié)同機制，提高全社會研發(fā)經費投入強度。圍繞科技資源統(tǒng)籌、科技成果轉化、科技評價、人才激勵和收入分配等深化科技體制機制改革。探索在部分科研類事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，推進職務科技成果賦權改革。加強科技基礎設施建設。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。

14. 推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。聚焦“兩城三基地”建設，在航空裝備制造、新能源、新材料、人工智能、生物技術等領域，實施一批重點產業(yè)科技項目。加強與科研院所、高校合作，加快航空產業(yè)共性技術孵化中心、航空產業(yè)轉化中心、航空科創(chuàng)服務中心等建設，開展核心技術攻關，加快科技成果轉化，促進技術創(chuàng)新，推動航空裝備制造業(yè)快速發(fā)展，把貴州航空產業(yè)城打造成為具有影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新高地。實施文旅數智化創(chuàng)新工程，運用虛擬現(xiàn)實技術、人工智能等技術賦能文旅產業(yè)高質量發(fā)展。發(fā)揮貴州省酸湯產業(yè)技術創(chuàng)新中心優(yōu)勢，推動酸湯產業(yè)提質增效。創(chuàng)新開展工業(yè)科技特派員工作。營造具有競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。加強科學技術普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神。

15. 一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進的協(xié)調機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，推動教育科技人才協(xié)同創(chuàng)新。強化教育對科技和人才的支撐作用，深化職普融通、產教融合，培養(yǎng)造就更多高技能人才，發(fā)展壯大產業(yè)工人隊伍。深入實施百千萬人才引進計劃，健全柔性引才機制，推進市級骨干人才培養(yǎng)支持工程，持續(xù)用好人才“蓄水池”、航空產業(yè)城專項人才政策，加快培養(yǎng)集聚一批急需人才、領軍人才，“一人一策”引進頂尖人才。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，構建“政產學研用”融合發(fā)展良好人才生態(tài)。

五、全方位擴大有效需求，服務和融入建設強大國內市場、加快構建新發(fā)展格局

牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，在服務和融入國家戰(zhàn)略中作出安順貢獻、贏得安順發(fā)展。

16. 大力提振消費。深入實施提振消費專項行動。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。擴大優(yōu)質消費品和服務供給，深化線上線下、商旅文體健多業(yè)態(tài)消費融合，支持消費場景創(chuàng)新、產業(yè)集聚，改造升級一批特色商圈、商業(yè)步行街、夜間消費集聚區(qū)，大力發(fā)展夜間經濟、假日經濟、品牌經濟，培育發(fā)展首發(fā)經濟、避暑經濟、演藝經濟、體育經濟。培育壯大新型消費，加快發(fā)展數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費形態(tài)，支持直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，積極申報消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點，擴大養(yǎng)老、托育、體育、數字等服務消費。加大直達消費者的普惠政策力度，逐步加大民生保障支出。完善促進消費制度機制，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護，營造安全放心消費環(huán)境。

17. 擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結構，提升民生類政府投資比重。聚焦重大戰(zhàn)略、政策規(guī)劃、集聚平臺、頭部企業(yè)、群眾需求，圍繞“兩城三基地”建設，加強項目謀劃儲備，強化項目必要性可行性論證，實施一批標志性引領性支撐性重大項目。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，發(fā)揮政府投資基金作用，引導帶動社會投資，激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重。深化投資審批制度改革。用好重大項目建設“5+3”工作機制，建立健全以產出效益為導向的項目全領域全生命周期管理機制。

18. 積極融入全國統(tǒng)一大市場建設。落實統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規(guī)范政府經濟促進行為。綜合整治“內卷式”競爭。推進統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質量監(jiān)管，完善行政裁量權基準，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。堅持硬件升級和內涵提升并重，完善公、鐵、水、航、網等物流基礎設施體系，加快建設黔中安順（黃桶）多式聯(lián)運物流樞紐，健全縣鄉(xiāng)村三級流通體系，加強物流數智化建設，引進培育物流龍頭企業(yè)，降低物流成本。

六、進一步全面深化改革開放，激發(fā)高質量發(fā)展動力活力

深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，持續(xù)增強高質量發(fā)展的內生動力和活力。

19. 激發(fā)各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，增強核心功能、提升核心競爭力。持續(xù)用好“指揮部+公司”工作機制，強化市級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、利益共享，促進國有資源資產資金合理配置和高效利用。健全市屬國有企業(yè)分級分類管理機制。落實國資國企協(xié)同監(jiān)管機制。完善國有企業(yè)分類考核評價體系，推動國企生存回歸利潤、機制回歸市場、發(fā)展回歸產業(yè)。落實民營經濟促進法，保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，提高民營經濟占比。聚焦“專精特新”優(yōu)化中小企業(yè)高質量發(fā)展政策供給，分型分類支持個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神。

20. 深化要素市場化配置改革。促進各類要素資源高效配置，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。深化財政涉農產業(yè)資金、肉牛養(yǎng)殖聯(lián)農帶農、新能源股份合作開發(fā)等改革，引導各類要素向高質量發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)集聚。全面摸清存量資源資產底數。創(chuàng)新并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。全面推進礦業(yè)權競爭性出讓。推動行政事業(yè)單位存量資產盤活共享。依法有效盤活被查封凍結財產。深入推進各類電源上網電價、天然氣價格、水利工程供水價格市場化改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度。

21. 提升政策協(xié)同效能。強化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，落實產業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策，強化政策實施效果評價，優(yōu)化高質量發(fā)展綜合績效考核。加強財政資源和預算統(tǒng)籌，增強財政生財聚財能力，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，優(yōu)化項目入庫，推進支出標準建設，完善績效管理制度。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，深化稅收征管改革。穩(wěn)妥做好消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方改革。認真落實國家和省出臺的各項稅費優(yōu)惠政策。優(yōu)化市及以下事權與支出責任劃分。積極探索建立激勵機制，促進各地在高質量發(fā)展中培育財源、涵養(yǎng)稅源。加強財會監(jiān)督。加快構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。圍繞科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融，做實地方金融服務。發(fā)展和運用多層次資本市場，加快推動重點旅游企業(yè)上市，鼓勵在安航空企業(yè)改制上市，用好航空產業(yè)專項基金，聚焦重點產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新設立專項基金，帶動和撬動更多金融資本、社會資本支持產業(yè)發(fā)展。加大“引金入安”力度，引導在安金融機構健全市場、產品、服務體系，增加縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務可及性。健全金融監(jiān)管體系和金融工作協(xié)調機制，深化央地監(jiān)管協(xié)同，豐富風險處置資源和手段。落實防范化解金融風險問責制度。

22. 堅持不懈優(yōu)化營商環(huán)境。把建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境作為基礎性、戰(zhàn)略性工作來抓，堅持“治改管建”并舉，建設更高水平政務、法治、市場、開放、發(fā)展環(huán)境，營造更加穩(wěn)定公平透明可預期的環(huán)境。教育引導干部增強大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識，健全常態(tài)化政企溝通機制，落實政商交往正負面清單。深入開展企業(yè)和社會反映突出問題專項整治。搭建“安心貸”政銀企陽光服務通道，幫助企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本。強化營商環(huán)境監(jiān)督檢查和追責問責，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，強化產權執(zhí)法司法保護。建好用好多網融合對企集成服務智能平臺，推動更多“高效辦成一件事”事項集成辦理。

23. 擴大高水平對外開放。堅持以開放促改革促發(fā)展，積極對接融入粵港澳大灣區(qū)建設，深化與廣州東西部協(xié)作。全力參與新時代西部大開發(fā)建設，主動融入成渝地區(qū)雙城經濟圈。深度融入長江經濟帶發(fā)展，加強與長三角區(qū)域對接合作。積極融入和服務西部陸海新通道建設，加快推進黃百鐵路、盤江（普定）電廠鐵路專用線等項目建成投運，促進“通道+經貿+產業(yè)”聯(lián)動發(fā)展，打造西部陸海新通道重要節(jié)點城市。用好安順國家高新區(qū)、省級開發(fā)區(qū)等開放平臺，支持安順經開區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，支持外貿外資企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展。積極有序承接東中部地區(qū)產業(yè)梯度轉移。大力開拓東南亞、南亞、中亞等市場，推動裝備制造、特色食品等優(yōu)勢產品沿著“一帶一路”走出去。

七、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村全面振興

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，促進鄉(xiāng)村全面振興。

24. 優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。加強國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督管理，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)等空間布局，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、能源資源基地等布局優(yōu)化，推進林耕空間優(yōu)化。落實優(yōu)化耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管制。加大耕地、林地執(zhí)法監(jiān)督力度。

25. 深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。堅持人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化“一極三核、兩軸驅動、兩區(qū)協(xié)同”的城鎮(zhèn)空間格局，加快建設黔中城市群重要中心城市。做大做強中心城區(qū)，持續(xù)提升西秀經濟首位度，打造中心城區(qū)與平壩、普定、鎮(zhèn)寧“1+3”同城化半小時城市圈。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，提升產業(yè)支撐能力和公共服務水平。堅持城市內涵式發(fā)展，全面開展城市體檢，大力實施城市更新，搭建城市運營指揮平臺，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。深入推進城中村、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、地下管網建設改造，強化城市風貌管理。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)防洪和內澇治理。推進城市基礎設施生命線安全工程建設。

26. 發(fā)展壯大縣域經濟。加強分類指導，堅持“三規(guī)聯(lián)動”，做好縣域經濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，促進縣域之間錯位發(fā)展。支持普定縣加快發(fā)展新型綜合能源、新型材料加工循環(huán)產業(yè)；鎮(zhèn)寧自治縣以全國最大鋇鹽系列產品生產研發(fā)基地為基礎，做強做優(yōu)精細化工、特色輕工；關嶺自治縣圍繞道地藥材、民族醫(yī)藥和農產品資源，打造全省重要的中醫(yī)藥制造基地和以關嶺牛為代表的生態(tài)食品加工基地；紫云自治縣發(fā)展精細碳酸鈣產業(yè)鏈，打造全省重要的新型建材基地，培育具有持久市場競爭力的特色主導產業(yè)。提升開發(fā)區(qū)能級，持續(xù)深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，加強園區(qū)配套基礎設施建設，支持鏈主企業(yè)進園區(qū)、強帶動、優(yōu)協(xié)同，推動要素集約、項目集中、產業(yè)集群，提高畝均效益、主導產業(yè)占比。深化擴權強縣改革，實現(xiàn)提低、擴中、培優(yōu)。兜牢基層“三保”底線。加強縣域基本公共服務供給統(tǒng)籌。

27. 推進鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，增強內生動力，落實分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)政策，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。管好用好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中形成的資產。深入推進易地搬遷安置區(qū)高質量融入新型城鎮(zhèn)化，完善后續(xù)扶持機制，加強安置住房維護保障。堅持把產業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，培育壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)。落實強農惠農富農支持政策，深化學習運用“千萬工程”經驗，健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制，推進“四在農家·和美鄉(xiāng)村”建設，全面推進鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，加強村莊規(guī)劃建設管理，推動縣域基礎設施一體化規(guī)劃建設管護。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，節(jié)約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。完善利益聯(lián)結機制，支持發(fā)展新型農村集體經濟。深入開展“兩清兩改兩治理”。完善農村物流和商業(yè)網點，加快補齊農村現(xiàn)代生活條件短板。推進數字鄉(xiāng)村建設。壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，強化鄉(xiāng)村振興青年人才支撐。深化東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、社會幫扶等，派強用好駐村第一書記和工作隊。

八、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進文化繁榮發(fā)展

推動特色文化資源的有效保護和科學利用，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動文化大發(fā)展大繁榮，在增強文化自信、化風育人，助推經濟社會發(fā)展上取得更大成效。

28. 鞏固壯大主流思想輿論。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。深入實施哲學社會科學創(chuàng)新工程。圍繞中國式現(xiàn)代化安順實踐推出一批重大理論成果。深入實施黨的創(chuàng)新理論傳播工程，深化拓展“理論宣傳二人講”。創(chuàng)新開展主題宣傳、典型宣傳、成就宣傳、經濟宣傳，更好塑造認知、凝聚共識。拓寬對外傳播渠道，增強對外傳播能力，講好安順故事，提高安順知名度。深化主流媒體系統(tǒng)性變革。加強網絡內容建設和管理。提升信息化條件下文化領域治理能力。

29. 培育弘揚文明新風。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，激發(fā)昂揚奮發(fā)的精神氣質。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，發(fā)揮紅色資源育人功能，強化青少年理想信念教育。加強未成年人網絡保護。弘揚誠信文化、廉潔文化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。深入推進村史村事征集利用。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗，深化高額彩禮、濫辦酒席、薄養(yǎng)厚葬等專項整治。

30. 挖掘用好特色文化資源。加強紅色文化、民族文化、屯堡文化等研究推廣。完善文化遺產保護傳承體制機制，推動系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管督察。深入挖掘屯堡文化的歷史意義、時代價值與核心內涵，用好屯堡村落、地戲、服飾等文旅資源，推動屯堡文化與旅游深度融合。發(fā)揮王若飛故居等紅色資源鑄魂育人功能，講好紅色故事，傳承紅色文化。加強對民族村寨、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)、紅色舊址等有效保護和活態(tài)傳承。持續(xù)推進安順古城等歷史文化街區(qū)的保護修繕和活化利用。挖掘特色文化內涵，保護傳承安順地戲、花燈、蠟染技藝等特色非遺。推進“三線建設”資源認定管理和重點文物保護，抓好三線文化的保護利用。強化數字化保護，實施文化遺產數字傳承計劃。加強長征國家文化公園安順段建設管理。

31. 繁榮發(fā)展文化事業(yè)文化產業(yè)。大力推進文化惠民，加快補齊公共文化設施短板，推動優(yōu)質文化資源直達基層，提升公共文化服務水平。加強應急廣播體系建設。創(chuàng)作更多體現(xiàn)安順特色、具有重要影響力的文藝作品，繁榮互聯(lián)網條件下新大眾文藝，推進“書香安順”建設，廣泛開展群眾性文體活動，更好滿足群眾精神文化需求。發(fā)展優(yōu)勢競技體育項目，完善足球青訓體系，推動足球高質量發(fā)展。繁榮發(fā)展文化產業(yè)，深化文化體制機制改革，落實重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推動新聞出版、廣播電視電影和網絡視聽高質量發(fā)展。加強文化領域知識產權保護利用，培育文化創(chuàng)意產業(yè)。

九、加大保障和改善民生力度，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質，扎實推進共同富裕。

32. 促進高質量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制。加強產業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，促進更多外出務工人員就近就業(yè)。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，強化擇業(yè)和用人觀念引導，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務體系，加大職業(yè)技能培訓力度，深化東西部勞務協(xié)作，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點人群高質量充分就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強化就業(yè)影響評估和監(jiān)測預警。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，保障勞動者權益。

33. 促進群眾增收致富。提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，落實最低工資標準，加強企業(yè)工資分配宏觀指導。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。促進和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入。

34. 辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給，優(yōu)化農村中小學資源布局。穩(wěn)步擴大免費教育范圍。推動基礎教育擴優(yōu)提質，統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，振興縣域普通高中，辦好特殊教育、專門教育。加快建設特色鮮明現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快本科層次職業(yè)教育發(fā)展。支持高等教育提質擴容。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全完善職務“能上能下”、教師“能進能出”、薪酬“能增能減”機制，持續(xù)用好教育“獎優(yōu)”“扶弱”基金，提升教育教學質量。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。落實教育數字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學習公共服務。

35. 健全社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。落實職工基本養(yǎng)老保險待遇合理調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，落實基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。完善社保關系轉移接續(xù)政策，提升靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管機制。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全社會救助體系。穩(wěn)步提高困難群眾基本生活保障標準。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。建立健全基本殯葬服務制度，提升縣級公益性殯葬服務機構服務質效，加強城鄉(xiāng)公益性墓地建設管理。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

36. 推動房地產高質量發(fā)展。加快構建房地產發(fā)展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，探索推進“四房聯(lián)動”。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。推進存量安置房交付動態(tài)清零。合理增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動。深入實施新市民安居工程，更好滿足新市民群體住房需求。大力發(fā)展避暑旅居房地產。建立房屋全生命周期安全管理制度。推進城市危舊房和農村危房改造。堅持先急后緩、多措并舉，扎實推進地質災害避險搬遷，著力消除受威脅群眾安全風險，讓群眾居有所安。

37. 加快建設健康安順。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。強化公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設，防控重大傳染病。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，促進分級診療。以公益性為導向深化公立醫(yī)院改革，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構運行保障。優(yōu)化醫(yī)療機構功能定位和布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務能力，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。高質量推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設運營管理，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，推進縣域醫(yī)療次中心建設，有序推進緊密型縣域醫(yī)共體醫(yī)保金總額付費改革。提升醫(yī)療衛(wèi)生幫扶協(xié)作內涵質量。加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力，健全醫(yī)學救援體系。推動醫(yī)教研一體化發(fā)展。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結合，推動市中醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院。深化“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”，推進全民健康數智化建設。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。

38. 促進人口高質量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極健康婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，落實生育休假、育兒補貼、生育保險等制度，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。大力發(fā)展普惠托育與托幼一體化服務。加強婦女和兒童健康服務。積極應對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，優(yōu)化居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務供給格局，基本建成服務功能覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的養(yǎng)老服務網絡，完善家庭養(yǎng)老和農村互助養(yǎng)老支持政策。加強公共設施適老化和無障礙改造。積極發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結合服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，辦好老年教育，發(fā)展銀發(fā)經濟。

十、加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，深入推進美麗安順建設

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)筑牢“兩江”上游生態(tài)安全屏障，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快建設人與自然和諧共生的美麗安順。

39. 深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。堅持環(huán)保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施美麗藍天保衛(wèi)工程。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。加強大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。加強巖溶洞穴資源管理和生態(tài)保護。加強環(huán)境風險防控，深入推進新污染物治理。著力補齊環(huán)境基礎設施建設短板。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度。完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。嚴守生態(tài)保護紅線，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。加強生物多樣性保護。深入開展國土綠化行動，科學分類推進石漠化和水土流失綜合治理。持續(xù)推進河湖長制、林長制。加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護。全面落實長江十年禁漁。

40. 積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。認真落實碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節(jié)能降碳改造。提高煤炭清潔高效利用水平。落實國家碳排放統(tǒng)計核算制度，穩(wěn)步實施行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。積極探索發(fā)展分布式能源，引導和鼓勵開發(fā)區(qū)向綠色園區(qū)、零碳園區(qū)轉型。加強重點排放單位名錄管理，有序納入全國碳排放權交易市場，加強溫室氣體自愿減排項目開發(fā)管理。

41. 推動形成綠色生產生活方式。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強同國土空間規(guī)劃銜接，強化環(huán)境容量和資源承載力約束，協(xié)同優(yōu)化產業(yè)布局。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，加快數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經濟，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平。深入推進“無廢城市”建設。落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。完善綠色消費激勵機制，加強生態(tài)文明教育，倡導綠色低碳生活方式。

42. 拓寬“兩山”轉化路徑。推進生態(tài)資源產業(yè)化利用，加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)、林業(yè)、水產業(yè)、旅游業(yè)、康養(yǎng)產業(yè)和綠色工業(yè)。加快推進“21℃的城市”氣候生態(tài)產品價值實現(xiàn)試點，打造氣候生態(tài)與避暑旅游、康養(yǎng)旅居、興業(yè)富民四位一體深度融合的氣候生態(tài)產品價值實現(xiàn)創(chuàng)新模式。推進生態(tài)產品市場化交易，擴大林業(yè)碳匯、用水權等權益類生態(tài)產品交易，建立生態(tài)產品市場交易服務體系，探索林權抵押貸款等模式。推進生態(tài)產品價值化補償，完善多元化補償機制，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

十一、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動

堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持把安全發(fā)展貫穿各領域和全過程，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以高效能治理確保社會生機勃勃又井然有序。

43. 加強國家安全體系建設。加快構建新安全格局，完善國家安全風險防控體系。強化國家安全重點領域和重要專項協(xié)調機制，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，形成體系合力。強化國家安全教育，筑牢人民防線。推動重大基礎設施全面貫徹國防要求。加強國防教育和國防動員能力建設，做好新時代雙擁工作。

44. 加強重點領域安全能力建設。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，夯實國家安全基礎保障。加強安全生產工作，深化礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品等重大風險研判和隱患排查整治，健全應急救援救治機制，增強城鎮(zhèn)燃氣、消防、旅游等安全防范和處置能力。加強自然災害防治體系和防災減災救災能力建設，健全預警、叫應、行動、反饋、核實工作閉環(huán)機制，加強氣象、水文、地質災害監(jiān)測預報預警，加強洪澇災害防治，提升森林火災綜合防控能力。加強食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。加強網絡、數據、人工智能、生物等新興領域國家安全能力建設。

45. 提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。強化基層應急管理能力和公共安全基礎設施及裝備建設，提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力。提升重要基礎設施本質安全水平，有效遏制重特大事故。強化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩(wěn)定責任，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規(guī)范化建設。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。健全未成年人保護常態(tài)化工作機制，強化未成年人違法犯罪預防和治理。

46. 完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享社會治理制度。健全社會工作領導體制、工作機制、責任體系，構建統(tǒng)分結合、協(xié)同高效的工作格局，完善社會治理政策和法規(guī)。加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全凝聚服務群眾工作機制，加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障，強化鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協(xié)調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。推進網上網下協(xié)同治理，強化市民熱線等公共服務平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。推進信訪工作法治化。推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。發(fā)展志愿服務。加強社會工作者隊伍建設，提高專業(yè)化服務水平。

十二、堅持和加強黨的全面領導，確保“十五五”規(guī)劃順利實施

堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發(fā)展的能力和水平，為推進安順高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供堅強保障。

47. 堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。健全落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神工作機制，堅持“第一議題”抓學習、“第一遵循”抓貫徹、“第一政治要件”抓落實，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，在堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”上見思想見行動見實效。健全和落實民主集中制，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，加強和改進對重大事項的綜合協(xié)調和督促檢查。

統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，持之以恒“強雙基”，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，持續(xù)推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化，突出對領導機關、領導干部特別是“一把手”、關鍵崗位領導干部的監(jiān)督。深化紀檢監(jiān)察體制改革，穩(wěn)步推進數字紀檢監(jiān)察體系建設，以大數據信息化賦能正風反腐。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗系統(tǒng)整治，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，深入推進風腐同查同治，推動全面從嚴治黨向基層延伸，持續(xù)鞏固風清氣正的良好政治生態(tài)。

48. 牢固樹立和踐行正確政績觀。堅持把政治標準放在首位，將正確政績觀融入干部選育管用全鏈條，樹立重擔當重實干重實績選人用人導向，注重選拔在改革發(fā)展穩(wěn)定主戰(zhàn)場和“三個大抓”“兩城三基地”建設等重大任務中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，推進領導干部能上能下常態(tài)化。把正確政績觀貫穿政策制定、議事決策、項目謀劃、資金使用等全過程，確保工作務實、過程扎實、數據真實。強化日常發(fā)現(xiàn)、督促整改、查處問責、以案促改全過程閉環(huán)治理，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設本領。嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發(fā)干部隊伍內生動力和整體活力。

49. 扎實推進社會主義民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權。落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)等群團組織作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。鞏固拓展全國民族團結進步示范市創(chuàng)建成果。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。

堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深入推進全面依法治市。加強立法規(guī)劃和立法審查，提高立法質量。深化法治政府建設，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，深入推進行政爭議實質性化解。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。落實國家執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。推動《安順市促進旅游業(yè)高質量發(fā)展“2+N”立法規(guī)劃（2025—2030年）》落實。加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，落實綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設。

50. 確?！笆逦濉币?guī)劃建議目標任務落地落實。按照本次全會精神，制定“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃等。各縣（區(qū)）各部門結合實際科學謀劃重大戰(zhàn)略任務、重大政策舉措、重大工程項目，強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，廣泛激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動各項目標任務落到實處。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、苦干實干，穩(wěn)中求進、善作善成，加快推動經濟社會高質量發(fā)展，奮力在中國式現(xiàn)代化進程中展現(xiàn)貴州新風采作出安順貢獻!

來源：安順市融媒體中心