一位張姓的申請執(zhí)行人最近遇到了困惑：他贏了官司后向法院申請執(zhí)行債務(wù)人李明的財產(chǎn)，案外人王強卻站出來說被查封的房產(chǎn)早已歸他所有。執(zhí)行局審查后駁回了王強的異議，但王強提起了執(zhí)行異議之訴。

結(jié)果在審判庭上，同樣的證據(jù)卻得到了不同的認定，法院判決支持了王強的訴求。

01 執(zhí)行局的內(nèi)部工作機制

要理解這一現(xiàn)象，首先需要了解執(zhí)行局的內(nèi)部結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代執(zhí)行局通常實行“三段四運行”機制，將執(zhí)行權(quán)分為不同板塊。

執(zhí)行實施部門負責(zé)具體執(zhí)行工作，比如查詢、凍結(jié)、扣押財產(chǎn)等強制措施。而執(zhí)行裁決部門則專門處理執(zhí)行異議案件。

兩種職能由不同人員行使，但都隸屬于執(zhí)行局。

近年來，各地法院紛紛推行“審執(zhí)分離”改革。有的法院比如卓資縣人民法院明確規(guī)定執(zhí)行實施權(quán)由執(zhí)行實施團隊行使，而執(zhí)行審查事項裁決權(quán)則由專門的執(zhí)行審查裁決團隊負責(zé)。

部分法院更是將執(zhí)行局分為執(zhí)行一庭（負責(zé)執(zhí)行實施）和執(zhí)行二庭（主管執(zhí)行裁決）。

這種分工旨在實現(xiàn)權(quán)力制約，卻也為后續(xù)的“同案不同結(jié)果”埋下伏筆。

02 執(zhí)行審查 vs 審判程序：關(guān)鍵差異

執(zhí)行權(quán)在本質(zhì)上是一種強制權(quán)，而審判權(quán)則是一種判斷權(quán)。這一本質(zhì)差異決定了二者在工作方式和價值取向上的不同。

執(zhí)行程序更注重效率。執(zhí)行法官的主要任務(wù)是快速實現(xiàn)債權(quán)，對異議的審查往往側(cè)重于形式審查而非實質(zhì)審查。

相反，審判程序更注重公正。在執(zhí)行異議之訴中，法官會安排開庭，讓雙方充分辯論，對證據(jù)進行實質(zhì)性審查。

審查標(biāo)準(zhǔn)也存在根本差異。執(zhí)行局對案外人異議的審查通常只有15天的期限，難以進行深入細致的調(diào)查。

而審判庭則遵循通常的訴訟程序，有足夠時間開展庭審、質(zhì)證等環(huán)節(jié)。

執(zhí)行機構(gòu)對案外人異議的審查多為形式審查，而審判部門則進行實質(zhì)審查。這種審查標(biāo)準(zhǔn)的差異，自然可能導(dǎo)致不同的結(jié)論。

03 救濟途徑：從執(zhí)行異議到執(zhí)行異議之訴

法律為案外人提供了循序漸進的救濟途徑。根據(jù)《民事訴訟法》第227條，當(dāng)案外人對執(zhí)行標(biāo)的有異議時，應(yīng)首先向執(zhí)行法院提出書面異議。

執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)進行審查。理由成立的，裁定中止對該標(biāo)的的執(zhí)行；理由不成立的，裁定駁回。

如果案外人對裁定不服，可以進一步提起執(zhí)行異議之訴。這一設(shè)計體現(xiàn)了“救濟先行、訴訟后備”的思路。

立法初衷是讓執(zhí)行局通過快速審查過濾掉一部分明顯不成立的異議，提高效率。但這一初衷在實踐中往往難以實現(xiàn)。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，執(zhí)行異議之訴的支持率普遍較低，但也確實存在執(zhí)行局審查被審判庭推翻的情況。

04 實質(zhì)審查與形式審查的博弈

關(guān)于執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)如何審查案外人異議，法律界存在不同觀點。一種觀點認為，執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)進行形式審查，符合條件即應(yīng)中止執(zhí)行，待標(biāo)的物權(quán)屬通過訴訟確定。

另一種觀點則認為，執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行實質(zhì)審查，充分發(fā)揮異議審查程序的分流作用。

實踐中，很多執(zhí)行局傾向于形式審查，原因很實際：15天的審查期限太短，難以進行深入調(diào)查；而且執(zhí)行機構(gòu)的審查不具有終局性，過度投入司法資源可能造成浪費。

這就導(dǎo)致了一個怪圈：執(zhí)行局以形式審查快速駁回異議，案外人不得不提起執(zhí)行異議之訴，審判庭進行實質(zhì)審查后卻可能得出不同結(jié)論。

有研究指出，異議審查程序確實解決了大部分爭議，但其余案件則可能面臨“執(zhí)行局不支持而訴訟支持”的情況。

05 給當(dāng)事人的實用建議

面對執(zhí)行異議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)充分了解自己的選項。如果對執(zhí)行標(biāo)的擁有合法權(quán)益，要堅持主張權(quán)利，不要因執(zhí)行局初步駁回而喪失信心。

在執(zhí)行異議之訴中，訴訟請求的表述十分關(guān)鍵。案外人應(yīng)當(dāng)同時提出兩項請求：一是確認對執(zhí)行標(biāo)的享有實體權(quán)利，二是請求停止對執(zhí)行標(biāo)的的執(zhí)行。

訴訟費用也是一個考量因素。目前各地法院對執(zhí)行異議之訴的受理費收取標(biāo)準(zhǔn)不一，有的作為財產(chǎn)案件按訴訟標(biāo)的金額收取，有的則作為非財產(chǎn)案件按件計收。

考慮到案外人執(zhí)行異議之訴的支持率本來就不高，加之可能被用作拖延執(zhí)行的手段，一些地方法院開始通過增加訴訟成本來遏制惡意訴訟。

對當(dāng)事人而言，最重要的是收集和保存所有證據(jù)，包括權(quán)屬證明、交易合同、付款憑證等。在執(zhí)行異議之訴中，證據(jù)是否充分直接關(guān)系到能否推翻執(zhí)行局的裁定。