文｜孫玉良

最近與知名律師李向安討論如何構(gòu)建法治社會這個大話題，他提出了一個核心論點，必須根治“權大于法”這個積弊，否則法治社會很難建成。而如何根治“權大于法”弊端？關鍵需要自上而下的各級領導干部如何反省自己，時刻繃緊法治這根弦，帶頭尊法、敬法、守法、用法，而不是只盯著老百姓而忘了自己。他說：推動社會法治化進程，各級領導干部要勇于擔當“第一責任人”，率先垂范，才能事半功倍。

李向安律師的話如雷貫耳，說得很重，但實事求是地說也確實是這么回事兒。法治應成為衡量一切公權力運行的根本標尺，任何組織和個人都必須在法治框架內(nèi)活動，而不應允許有的人“跳出三界外，不在五行中”。各級領導干部是法治建設的“關鍵少數(shù)”，在法治建設中扮演著特殊而關鍵的角色。他們不僅僅是法律的執(zhí)行者，更應該首先成為法治精神的示范者。當領導干部率先垂范，嚴格依法辦事時，法治信仰便能在社會中生根發(fā)芽；反之，若領導干部視法律為可隨意逾越的界限，則法治大廈的根基將被動搖。原因很簡單；上梁不正下梁歪，“只許州官放火，不許百姓點燈”的事什么時候也行不通。

李向安律師尖銳地指出，當前法治建設中的主要障礙，往往源于部分領導干部大腦中殘存的“權大于法”慣性思維。這種慣性思維的表現(xiàn)多樣：或是以“地方特殊情況”為由規(guī)避法律約束；或是將個人意志凌駕于法律程序之上，自以為是稱霸一方的“土皇帝”；或是將法律工具化、選擇性適用，眼睛只看著別人，唯獨不看自己。這些現(xiàn)象不僅損害法律權威，更侵蝕黨的執(zhí)政基礎。

我們黨是一個講法治建設的黨，從黨的領導與依法治國的關系審視，一個深刻的政治邏輯清晰可見：領導干部不依法辦事，不尊重憲法和法律，本質(zhì)上就是違背了黨的領導。這一論斷具有雙重意涵：其一，依法治國是黨的明確政治主張，背離法治就是背離黨的路線方針政策。黨通過法律程序?qū)Ⅻh的政治主張上升為國家憲法法律制度，遵守憲法法律就是在執(zhí)行黨的政治意志；其二，黨的具體領導活動必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進行。超越法律界限行使領導權力直接構(gòu)成違法違紀行為，這不但違反具體法律規(guī)定，也違反黨章黨規(guī)，損害黨的形象和威信。

因此各級領導干部的法治素養(yǎng)和依法履職能力，直接關系到黨的執(zhí)政能力和領導水平。法治意識淡薄、違法行事、有權就任性的某些領導干部，實際上是從內(nèi)部削弱了黨的領導和權威，嚴重損害了我黨作為執(zhí)政黨的公信力和領導力。所以領導干部必須時刻繃緊法治這根弦，松懈不得。如何讓領導干部真正繃緊法治這根弦呢？這需要外在的制度約束與內(nèi)在精神培育的雙重努力，標本兼治。

在制度層面，必須健全各級領導權力的運行監(jiān)督制約機制，將各級權力統(tǒng)統(tǒng)關進法治制度的籠子里。完善領導干部考核評價體系，將依法決策、依法辦事作為重要考核指標，落實終身責任追究制度，對違法用權的領導嚴肅問責；推進司法體制改革，確保司法機關依法獨立公正行使審判權、檢察權、偵查權。

在精神層面，需要培育深厚的法治文化。領導干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念；要帶頭學習法律、敬畏法律，將法治精神內(nèi)化于心、外化于行；要在工作中自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。

不要說我們已經(jīng)建設好法治社會了，還遠遠沒有。法治社會的建設非一朝一夕之功，根治“權大于法”的弊端更是任重道遠。各級領導干部作為“關鍵少數(shù)”，其法治意識與行為方式直接影響全社會法治風尚的形成。唯有領導干部率先垂范，以身作則，時刻繃緊法治這根弦，真正將依法辦事作為履職盡責的基本要求，才能從根本上推動法治中國建設，行穩(wěn)致遠，才能最終實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。