“田菲律賓前眾議員扎爾迪．許通過視頻揭發(fā)巨額防洪工程貪腐案，涉及總統(tǒng)小馬可斯及其家族和多名政要。小馬可斯拒絕回應(yīng)指控，揚(yáng)言追捕涉案人員和追回資金?！?/p>

▲ 在逃嫌疑人、前眾議員扎爾迪．許供出菲律賓政府高層貪腐網(wǎng)

原文標(biāo)題：菲前議員揭總統(tǒng)巨額貪腐　防洪回扣弊案升高風(fēng)暴

作者：黃棟星

圍繞防洪資金的調(diào)查與問責(zé)壓力已牽動(dòng)菲律賓政治高層，風(fēng)暴中心指向總統(tǒng)小馬可斯一家與其表弟、前眾議長羅慕禮示，涉案資金規(guī)模與政府主導(dǎo)的防洪工程體系深度交織。

在逃嫌疑人、前眾議員扎爾迪·許（Zaldy Co）11月24日發(fā)布近10分鐘視頻，指小馬可斯為「百億貪腐案核心參與者」（100億披索約11億人民幣），并出示「27個(gè)裝滿現(xiàn)金的行李箱與付款清單」等影像材料，在2024年12月2日與5日分兩批交付10億披索現(xiàn)金送至羅慕禮示指示的一處私宅。

許稱，羅慕禮示告訴他這筆錢最終「到了總統(tǒng)手里」，且他與馬可斯對回扣「一人一半」。

自基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目腐敗丑聞爆發(fā)后一直身在國外的扎爾迪·許，因涉嫌在東岷多洛省一項(xiàng)價(jià)值2.895億披索的路堤工程中涉及貪污與挪用公款而遭政府通緝。

許氏進(jìn)一步指控貫穿2022至2025年的「頂層回扣計(jì)劃」：由他經(jīng)手的公共工程與公路部（ＤＰＷＨ）資金中，約有570億披索流入小馬可斯與羅慕禮示的口袋。

他稱自2022年起在眾議院撥款委員會(huì)任職時(shí)，羅慕禮示即要求「每月上繳20億披索」回扣，并給予分配方案：羅慕禮示22%、時(shí)任副部長羅伯托．貝爾納多2%、地區(qū)工程師亨利．阿爾坎塔拉1%；交易多發(fā)生在Valle Verde小區(qū)或ＢＧＣ停車場。他強(qiáng)調(diào)自己「只是經(jīng)手人」，未私吞分文。

▲ 扎爾迪·許涉嫌貪腐，逃到海外后揭發(fā)更多內(nèi)幕

曾任眾議院撥款委員會(huì)主席的扎爾迪．許在其社交媒體帳戶上發(fā)布了他于今年2月寫給小馬可斯的一封信件副本，指控小馬可斯追加1,000億披索撥款，要他列入有資金保障的已編列預(yù)算項(xiàng)下。

他還指控，時(shí)任參議長伊斯古地洛曾要求在2025年國家預(yù)算中獲得更高的2,000億披索分配額，且成功將追加撥款列入已編列及未編列預(yù)算。

許氏在致小馬可斯的7頁信函中寫道：

「去年11月下旬，我告知總統(tǒng)立法聯(lián)絡(luò)辦公室副部長阿德里安．貝薩敏（時(shí)任文官長盧卡斯·貝薩敏的侄子）、部長米娜·邦彥達(dá)曼和司法部副部長卡迪斯，建議閣下，總統(tǒng)府要求的1,000億披索追加撥款必須拆分為已編列和未編列預(yù)算，因?yàn)檫@將對教育部門造成嚴(yán)重反彈。但米娜部長表示，閣下的指示是『繼續(xù)進(jìn)行』，我們必須遵從。所以我們照做了。」

與有資金保障的已編列資金不同，未編列預(yù)算是指僅在收入超征或有來自貸款或特別法的其他資金來源時(shí)才會(huì)獲得資助的預(yù)算項(xiàng)目。

扎爾迪·許解釋說，在總統(tǒng)府2023年的1,000億披索分配額中，有750億披索被列入未編列預(yù)算。他表示：「2024年，由于閣下內(nèi)閣多數(shù)成員偏好已編列資金，總統(tǒng)府1,000億披索分配額中的400億披索被列入已編列預(yù)算，其余的600億披索則保留在未編列預(yù)算?！?/p>

▲ 時(shí)任菲律賓參議長伊斯古地洛曾要求獲得2,000億披索配額

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公造部撥款涉嫌違憲

在同一封信中，許還指控伊斯古地洛尋求在2025年國家預(yù)算中獲得2,000億披索的分配額，成功實(shí)現(xiàn)了追加撥款——1,500億披索列入已編列資金，500億披索列入未編列預(yù)算。

他曾警告伊斯古地洛，參議院撥給公造部的巨額分配將超過教育預(yù)算，「但他不愿意讓步」。扎爾迪·許表示：「他威脅要將預(yù)算審議推遲到2025年3月，這將導(dǎo)致預(yù)算被重新頒布。我請米娜部長將伊斯古地洛參議長的威脅轉(zhuǎn)達(dá)給馬拉干鄢宮，而根據(jù)米娜部長的說法，閣下的回應(yīng)是『想都別想』。因此，眾議院別無選擇，只能讓步?！?/p>

他表示，公造部的分配額超過了教育預(yù)算，這直接違反了1987年《憲法》關(guān)于在國家預(yù)算中優(yōu)先考慮教育的規(guī)定。許表示，他寫信給總統(tǒng)是為了在眾議院被指控將2025年國家預(yù)算搞得「一團(tuán)糟」之際「澄清事實(shí)」。

除了小馬可斯之外，許氏還指控小馬可斯之子眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖桑德羅·馬可斯，在2023年至2025年的國家預(yù)算中涉嫌追加總額達(dá)500億披索的撥款。

「桑德羅·馬可斯眾議員每年也有項(xiàng)目加入。2023年，有96.36億披索；2024年，有201.74億披索；到了2025年，有211.27億披索。總計(jì)為509.38億披索。」扎爾迪·許解釋道。

▲ 許氏指控小馬可斯之子桑德羅·馬可斯的國家預(yù)算中追加撥款

對此，桑德羅駁斥許的指控，指他是顛覆陰謀的一環(huán)。桑德羅稱：「任何人皆可于境外坐在鏡頭前散播謊言。前眾議員扎爾迪·許的聲明，是荒誕與虛假的結(jié)合?！?/p>

桑德羅強(qiáng)調(diào)：「這不是揭弊，而是顛覆行動(dòng)。他的企圖是推翻現(xiàn)任政府，使自己能夠脫罪。」

桑德羅進(jìn)一步說明，扎爾迪·許遭解除預(yù)算撥款委員會(huì)主席職務(wù)，是眾議院得知他「貪得無厭的腐敗行徑」后作出的決定。

在視頻中，扎爾迪·許進(jìn)一步指控第一夫人莉莎．馬可斯及其兄弟馬丁·阿拉內(nèi)塔「控制大米與洋蔥進(jìn)口」，從中牟取「數(shù)十億披索」利潤并推高物價(jià)，且「阻止眾議院對相關(guān)壟斷集團(tuán)展開調(diào)查」，莉莎斥扎爾迪·許的指控為政治把戲。

2

防洪工程背后的系統(tǒng)性貪腐

自2022年起，菲律賓政府累計(jì)投入約5,450億披索實(shí)施近9,900個(gè)防洪項(xiàng)目，但大量項(xiàng)目被質(zhì)疑為「幽靈工程」、質(zhì)量不合格或記錄缺失。

2025年7月小馬可斯在國情咨文中罕見承認(rèn)防洪工程存在「大規(guī)模腐敗」，2025年9月8日的參議院聽證會(huì)成為全國性政治風(fēng)暴的引爆點(diǎn)。

建筑商迪斯卡亞夫婦在電視直播中指控，為獲取防洪工程合同，至少17名眾議員索取項(xiàng)目總額25%回扣，部分資金流向時(shí)任眾議長羅慕禮示。

出身于菲律賓本土的迪斯卡亞家族長期深耕公共工程承包領(lǐng)域；與迪斯卡亞家族有關(guān)的承建商在2022至2025年間累計(jì)取得約310億披索的政府防洪工程合同，涉及421個(gè)工程項(xiàng)目。

▲ 防洪工程存在幽靈工程或偷工減料，背后的貪腐問題引爆爭議

盡管合約細(xì)節(jié)里沒有直接證據(jù)，但「回扣鏈條」敘事迅速點(diǎn)燃輿論。緊接著，公共工程與公路部長曼努埃爾．博諾安引咎辭職。

參議院在9月8日出現(xiàn)「閃電更迭」：原參議長伊斯古地洛被罷免，親小馬可斯的維森特·索托三世接任。眾議院在9月17日完成換帥：羅慕禮示辭職，來自聯(lián)邦黨的李武志當(dāng)選新議長。

由此，行政權(quán)在立法兩院重新獲得更順暢的議程設(shè)置與法案推進(jìn)通道，執(zhí)政聯(lián)盟的「立法中樞」完成重組。

在兩院領(lǐng)導(dǎo)層「洗牌」后，分析指親小馬可斯集團(tuán)以微弱優(yōu)勢取代了參議院中較為脆弱的親前總統(tǒng)杜特爾特集團(tuán)，行政—立法協(xié)同增強(qiáng)，有利于小馬可斯推進(jìn)其政策與調(diào)查議程。

面對前眾議員扎爾迪·許在視頻中提出的涉腐指控，總統(tǒng)府發(fā)言人卡斯特羅稱其說法「更像喜劇系列」，并強(qiáng)調(diào)小馬可斯已下令對相關(guān)項(xiàng)目開展調(diào)查；司法部表示正對視頻陳述進(jìn)行「真實(shí)性評估」。

內(nèi)政部部長黎慕惹表示，政府正在調(diào)查許氏是否持有歐洲「黃金簽證」。許氏2月離開馬尼拉，隨后前往美國、法國、西班牙、葡萄牙、新加坡，返回歐洲，再到日本，然后再次返回歐洲。黎慕惹曾表示，國際刑警組織已對這位前立法者發(fā)出藍(lán)色通報(bào)，接下來可能會(huì)發(fā)出紅色通報(bào)。

▲ 小馬可斯面臨執(zhí)政以來最嚴(yán)峻信任危機(jī)

小馬可斯拒絕回應(yīng)扎爾迪·許的指控，挑戰(zhàn)許氏回國在面對針對其指控的問責(zé)的同時(shí)，證明其說法。

11月26日小馬可斯透露，扎爾迪·許的律師試圖恐嚇?biāo)?，對方恫言如果政府取消許的護(hù)照，扎爾迪·許將發(fā)布更多有關(guān)防洪貪腐案的影片。小馬可斯拒絕妥協(xié)，他說：「我不跟罪犯談判，你盡管發(fā)布試圖破壞政府穩(wěn)定的謊言視頻。你（扎爾迪·許）的護(hù)照還是會(huì)被取消，你逃不過法律制裁?！?/p>

3

扎爾迪．許仍然在逃

11月28日小馬可斯表示，他已指示政府機(jī)構(gòu)就扎爾迪·許的航空資產(chǎn)事宜與馬來西亞及新加坡協(xié)調(diào)，那些直升機(jī)和飛機(jī)資產(chǎn)似乎正被扎爾迪．許藏匿當(dāng)?shù)兀@些資產(chǎn)已被凍結(jié)并列為調(diào)查目標(biāo)。

小馬可斯說：「我們必須告知所有在逃者：你們不能使用來自國庫、被你們竊取的資產(chǎn)來逃逸或躲避法律。你們或許有錢逃跑，但你們無法逃脫菲律賓共和國的制裁?！?/p>

菲律賓7月揭發(fā)全國有大量防洪工程存在幽靈工程或偷工減料情況，監(jiān)察專員辦公室提控涉案的首批人員，包括前議員和公共工程官員。據(jù)了解，已有7名涉案嫌犯被逮捕，另有11人在逃，包括扎爾迪·許。

菲律賓反貪污法院對因涉嫌參與防洪工程異常案件而面臨訴訟的人員發(fā)出離境禁令?；A(chǔ)設(shè)施獨(dú)立委員會(huì)與公造部已向監(jiān)察署建議，對8名立法者提起掠奪及貪污指控。

反洗錢理事會(huì)凍結(jié)了防洪貪腐案更多涉案人員的資產(chǎn)，凍結(jié)資產(chǎn)總額已達(dá)120億披索，其中包括扎爾迪·許價(jià)值40億披索的私人飛機(jī)等航空資產(chǎn)。

▲ 小馬可斯近日在應(yīng)付防洪工程的連串危機(jī)

目前被凍結(jié)的銀行帳戶有3,566個(gè)、保險(xiǎn)單198份、汽車247輛、房地產(chǎn)178個(gè)、電子錢包帳號16個(gè)。

11月27日供認(rèn)防洪工程弊案共犯的前公造部工程師亞干沓拉向國庫署歸還了1.1億披索，亞干沓拉申請成為污點(diǎn)證人。小馬可斯對追回款項(xiàng)的努力表示贊揚(yáng)，并聲稱將有2億披索被歸還。

風(fēng)暴并未止步于雙方攻防，從9月21日到11月30日「萬億披索游行」全面展開，并在全國多地同步舉行。隨著集會(huì)和抗議活動(dòng)不斷增加，成為小馬可斯執(zhí)政以來最嚴(yán)峻的危機(jī)。

本文刊載于亞洲周刊2025年第49期

文章與雜志內(nèi)容相比有刪節(jié)

策劃：邱立本

編輯：田志豪

審核：宋陽標(biāo)

出品：香港 亞洲周刊有限公司