一、報告摘要

“十四五”以來，山東省錨定“新質(zhì)生產(chǎn)力培育高地”定位，以“鏈群融合、平臺支撐、要素集聚”為核心路徑，構(gòu)建“頂層規(guī)劃+專項行動+協(xié)同機制”的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合政策體系，聚焦集成電路、新能源、高端裝備等重點領(lǐng)域，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級與新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2024年全省研發(fā)經(jīng)費投入達2597.3億元，強度提升至2.64%；省重點實驗室重組、重大科技項目90%以上由企業(yè)牽頭，技術(shù)合同成交額持續(xù)攀升，融合發(fā)展已成為驅(qū)動山東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。本報告基于權(quán)威數(shù)據(jù)與典型案例，系統(tǒng)剖析融合發(fā)展成效、現(xiàn)存短板，提出前瞻性優(yōu)化路徑，為政策迭代與產(chǎn)業(yè)升級提供實踐指導(dǎo)。

二、山東省科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展政策體系核心框架

山東省圍繞“以創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈牽引創(chuàng)新鏈”的核心邏輯，搭建“多維協(xié)同、全鏈支撐”的政策體系，形成覆蓋融合發(fā)展全生命周期的保障機制：

1. 頂層設(shè)計精準(zhǔn)定向：以《山東省因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力規(guī)劃》為總綱，出臺科技創(chuàng)新10個行動計劃、“科技成果轉(zhuǎn)化16條”等配套政策，錨定2027年全社會研發(fā)投入強度穩(wěn)步提升、培育專精特新“小巨人”和單項冠軍300家左右、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比顯著提高的核心目標(biāo)。

2. 專項行動破解梗阻：實施“萬項技改、萬企轉(zhuǎn)型”“產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展”等專項行動，推進18條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和66條重點產(chǎn)業(yè)鏈整合升級；建成全國首個國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，推動青島、濰坊入選全國首批制造業(yè)新型技改城市試點。

3. 要素保障強化支撐：構(gòu)建“撥投貸”“先投后股”科技金融體系，設(shè)立成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金；實施頂尖人才、領(lǐng)軍人才等培育行動，計劃吸引集聚青年人才80萬人；優(yōu)化“科融信”綜合服務(wù)機制，推動工程項目審批提速提效，省級統(tǒng)籌土地、能耗等核心資源。

三、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展核心成效

（一）創(chuàng)新平臺集群成勢，成果轉(zhuǎn)化效率顯著提升

山東省通過“校地合作、政企共建”模式，打造高能級創(chuàng)新載體矩陣，破解“科技成果與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)”難題，推動創(chuàng)新供給精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)需求。

- 校地協(xié)同打造轉(zhuǎn)化生態(tài)：日照市聚焦創(chuàng)新資源短板，與山東大學(xué)深化合作，從“單點合作”升級為“山東大學(xué)日照研究院”全覆蓋，構(gòu)建“科研小分隊+協(xié)同平臺群+六維服務(wù)圈”融合模式。目前已引進院士團隊5個、國家級人才團隊10個，匹配企業(yè)技術(shù)難題89項，轉(zhuǎn)化科技成果33項，技術(shù)交易額突破3000萬元，帶動企業(yè)新增研發(fā)投入超2.3億元 。其中，協(xié)助日照鋼鐵集團、山東鋼鐵日照公司分別斬獲2023年、2024年省科技進步獎二等獎，實現(xiàn)高校資源與本地產(chǎn)業(yè)的深度綁定。

- 高能級平臺精準(zhǔn)賦能：推進省重點實驗室重組，建好基礎(chǔ)研究特區(qū)，布局建設(shè)概念驗證中心、中試基地等轉(zhuǎn)化載體；嶗山實驗室、水動力平臺等大科學(xué)裝置預(yù)研建設(shè)有序推進，山東科技大市場“好成果”發(fā)布機制常態(tài)化運行，2024年高校R&D經(jīng)費增長18.2%，遠超整體增速，創(chuàng)新策源能力持續(xù)增強 。

（二）產(chǎn)業(yè)能級全面升級，傳統(tǒng)與新興雙向突破

通過科技賦能與政策引導(dǎo)，山東省實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”、新興產(chǎn)業(yè)“小苗成大樹”，融合發(fā)展的經(jīng)濟帶動效應(yīng)充分釋放。

- 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改提質(zhì)：深化“萬項技改、萬企轉(zhuǎn)型”，2024年實施設(shè)備更新項目7910個、完成投資4763.4億元，推進山鋼永鋒臨港三期、日照精品鋼基地二期等重點項目，鋼鐵、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化水平顯著提升。青島、濰坊依托制造業(yè)新型技改試點，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建成一批領(lǐng)航級、卓越級國家智能工廠，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入強度提升至1.68% 。

- 新興產(chǎn)業(yè)集群壯大：實施新興產(chǎn)業(yè)跨越提升行動，濟南天岳碳化硅擴產(chǎn)、青島物元先進封裝、濟寧寧德時代新能源電池等項目落地見效，新一代信息技術(shù)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群加速形成。其中，德州先導(dǎo)激光、菏澤海辰等項目推動高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，煙臺商業(yè)航天、濟南量子科技特色園區(qū)加快建設(shè)，低空經(jīng)濟示范區(qū)、車路云一體化試點有序推進，新質(zhì)生產(chǎn)力培育成效初顯 。

- 海洋產(chǎn)業(yè)向海圖強：聚焦現(xiàn)代海洋經(jīng)濟，支持嶗山實驗室實施重大科技任務(wù)，培育10個左右海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動高技術(shù)船舶、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日照港研究院、海大機器人工程中心等30個校企研究中心落地，助力港口智慧化升級，“國字號”海洋裝備首制交付數(shù)量穩(wěn)步增長 。

（三）創(chuàng)新主體梯次培育，協(xié)同活力充分釋放

山東省強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育體系，推動創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)一線高效集聚。

- 企業(yè)主體作用凸顯：2024年企業(yè)R&D經(jīng)費達2296.9億元，占全省總量的88.4%，省重點實驗室重組、重大科技項目90%以上由企業(yè)牽頭，龍頭企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新的格局基本形成。依托企業(yè)建成3家省技術(shù)創(chuàng)新中心、1家省工程研究中心，近三年聯(lián)合承接省重點研發(fā)計劃8項，企業(yè)創(chuàng)新能級持續(xù)提升 。

- 大中小企業(yè)融通發(fā)展：開展經(jīng)營主體播種行動，完善全鏈條創(chuàng)新孵化體系，推動省屬企業(yè)參與央企創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。日照研究院通過“龍頭企業(yè)+中小企業(yè)”協(xié)同模式，孵化阿米精控等高成長性企業(yè)7家；全省構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)專利池，產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營體系不斷完善，大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)加速形成 。

四、融合發(fā)展中的現(xiàn)存短板

1. 基礎(chǔ)研究支撐不足：2024年全省基礎(chǔ)研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費比重僅為4.3%，雖較上年提升0.1個百分點，但遠低于全國平均水平，對集成電路、工業(yè)母機等“卡脖子”領(lǐng)域的源頭創(chuàng)新支撐有限，部分核心技術(shù)對外依存度較高。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同深度不夠：部分產(chǎn)業(yè)鏈存在“創(chuàng)新孤島”現(xiàn)象，上下游企業(yè)技術(shù)協(xié)同、產(chǎn)能共享機制不完善，如新能源汽車、高端裝備等領(lǐng)域本地配套率不足50%，龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)未充分釋放；66條重點產(chǎn)業(yè)鏈間融合聯(lián)動不足，同質(zhì)化競爭問題偶有顯現(xiàn)。

3. 成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)梗阻：盡管建成山東科技大市場等平臺，但“實驗室到生產(chǎn)線”的中試環(huán)節(jié)仍顯薄弱，中試基地數(shù)量、服務(wù)能力與產(chǎn)業(yè)需求存在差距；技術(shù)經(jīng)理人隊伍規(guī)模不足，部分科技成果與產(chǎn)業(yè)需求匹配精準(zhǔn)度不高，轉(zhuǎn)化效率有待提升。

4. 要素配置精準(zhǔn)度待優(yōu)化：針對中小微創(chuàng)新企業(yè)的融資支持政策，申報流程仍較繁瑣，“免申即享”覆蓋范圍有限；集成電路、具身智能等高端領(lǐng)域人才缺口較大，高校學(xué)科布局與產(chǎn)業(yè)需求適配性需進一步提升。

五、前瞻性優(yōu)化建議與實踐路徑

（一）強化基礎(chǔ)研究攻堅，筑牢創(chuàng)新源頭支撐

1. 設(shè)立省級基礎(chǔ)研究專項基金，重點支持集成電路、先進芯片、固態(tài)電池等核心領(lǐng)域，推動基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比2027年提升至5%以上；加快水動力平臺、深地觀測等大科學(xué)裝置建設(shè)，建好基礎(chǔ)研究特區(qū)，提升源頭創(chuàng)新能力。

2. 深化“企業(yè)出題、高校答題”機制，支持龍頭企業(yè)與高校共建聯(lián)合實驗室，針對產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)開展定向基礎(chǔ)研究，2026年前實現(xiàn)18條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)研究全覆蓋。

（二）完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制，提升集群融合效能

1. 深化產(chǎn)業(yè)鏈長制，繪制18條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈“創(chuàng)新圖譜”，推動龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動上下游中小企業(yè)參與技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)能共享，2027年實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率突破65%。

2. 推動跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)鏈融合，依托濟南、青島核心城市輻射效應(yīng)，聯(lián)動煙臺、濰坊等城市打造新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶；清理整合同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育10個左右跨市域特色產(chǎn)業(yè)集群，避免資源浪費。

（三）打通成果轉(zhuǎn)化梗阻，提升融合落地效率

1. 加大中試基地建設(shè)投入，2026年前新布局30個以上省級中試示范基地，重點覆蓋生物醫(yī)藥、新能源新材料等領(lǐng)域；建立中試成果補貼機制，將中試服務(wù)納入創(chuàng)新平臺績效評價核心指標(biāo)，破解“轉(zhuǎn)化最后一公里”難題。

2. 壯大技術(shù)經(jīng)理人隊伍，推行“高校+企業(yè)”雙導(dǎo)師培養(yǎng)模式，2027年培育專業(yè)技術(shù)經(jīng)理人超2000名；升級山東科技大市場數(shù)字化平臺，建立“產(chǎn)業(yè)需求庫+成果儲備庫”精準(zhǔn)匹配機制，推動科技成果轉(zhuǎn)化效率提升30%以上。

（四）優(yōu)化要素配置體系，強化融合保障能力

1. 深化科技金融改革，擴大“撥投貸”“先投后股”試點范圍，推行中小微創(chuàng)新企業(yè)政策“免申即享”，設(shè)立50億元新興產(chǎn)業(yè)專項信貸額度，降低企業(yè)融資成本；引導(dǎo)社會資本投早、投小、投硬科技，培育一批專注創(chuàng)新領(lǐng)域的風(fēng)投機構(gòu)。

2. 實施人才精準(zhǔn)引育計劃，針對集成電路、具身智能等領(lǐng)域，給予高端領(lǐng)軍人才最高500萬元安家補貼；推動高校新增新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科，建設(shè)30家人才效能提升重點平臺，2027年實現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)人才集聚超100萬人。

六、結(jié)論

山東省通過政策創(chuàng)新、平臺搭建與主體培育，已實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的階段性突破，研發(fā)投入強度、企業(yè)創(chuàng)新主體地位、產(chǎn)業(yè)能級均大幅提升，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。面對基礎(chǔ)研究薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足、成果轉(zhuǎn)化梗阻等短板，需進一步聚焦“源頭創(chuàng)新、協(xié)同增效、轉(zhuǎn)化提速、要素賦能”四大核心，通過機制改革與資源整合，推動融合發(fā)展從“規(guī)模增長”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變。預(yù)計到2027年，隨著各項政策落地見效，全省將形成“創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同高效”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提升，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)提供堅實支撐。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長 曹雷