美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮做東，請(qǐng)來(lái)了剛果民主共和國(guó)和盧旺達(dá)的總統(tǒng)。聚光燈下，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了一份名為“華盛頓和平與繁榮協(xié)議”的文件。特朗普總統(tǒng)將這份協(xié)議稱為“歷史性”的成就，是他作為“和平締造者”角色的又一力證。

對(duì)于遠(yuǎn)在萬(wàn)里之外的我們來(lái)說(shuō)，這似乎是一則純粹的好消息——一場(chǎng)持續(xù)了三十年的殘酷沖突，終于有望畫(huà)上句號(hào)。但如果我們把視線拉得更遠(yuǎn)一些，把這件事放在一個(gè)更大的“棋盤(pán)”上來(lái)看，味道就有點(diǎn)不一樣了。

就在一個(gè)多月前，2025年10月20日，全球首個(gè)專門(mén)致力于調(diào)解的政府間國(guó)際組織——國(guó)際調(diào)解院，在中國(guó)香港正式開(kāi)業(yè)并開(kāi)始運(yùn)作。這個(gè)新生的機(jī)構(gòu)，被寄予厚望，旨在用更公平、更高效的方式，為世界解決爭(zhēng)端提供一條新路。

那么，剛果和盧旺達(dá)的沖突，這個(gè)理論上完全符合國(guó)際調(diào)解院業(yè)務(wù)范圍的案例，為什么繞開(kāi)了它，最終去了華盛頓呢？這背后，其實(shí)是兩種截然不同的國(guó)際調(diào)解邏輯的碰撞。剛果（金）東部地區(qū)的沖突根源復(fù)雜，交織著歷史恩怨、部族矛盾和外力干預(yù)，尤其是與1994年盧旺達(dá)大屠殺的后續(xù)影響直接相關(guān)。

協(xié)議中提到的“實(shí)現(xiàn)永久性?；?、解除武裝、制定難民重返家園方案”等內(nèi)容，確實(shí)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。能讓相互指責(zé)、兵戎相見(jiàn)幾十年的兩國(guó)總統(tǒng)坐下來(lái)簽字，這份外交努力不容全盤(pán)否定。

然而，這份“和平”的成色，需要打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。就在協(xié)議簽署前后，剛果（金）東部的戰(zhàn)斗并未停止，當(dāng)?shù)鼐用裰毖浴拔覀內(nèi)匀惶幱趹?zhàn)爭(zhēng)之中”。有分析尖銳地指出，這很可能是一份 “紙面和平” ，因?yàn)樗⑽从|及最根本的矛盾：資源爭(zhēng)奪與歷史舊賬。

更關(guān)鍵的是，天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，尤其是當(dāng)“調(diào)解人”是美國(guó)的時(shí)候。多家媒體報(bào)道和分析都指向了同一個(gè)核心：關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。剛果（金）擁有全球最豐富的鈷礦和重要的稀土資源，這些是制造手機(jī)、電動(dòng)汽車(chē)和戰(zhàn)斗機(jī)不可或缺的戰(zhàn)略物資。目前，全球稀土加工近乎被中國(guó)主導(dǎo)。

美國(guó)此次高調(diào)介入調(diào)解，被廣泛認(rèn)為是在“搜索繞開(kāi)中國(guó)的途徑”，以獲取這些關(guān)鍵礦產(chǎn)。協(xié)議本身也伴隨著一份“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化框架”，為美國(guó)公司和資本進(jìn)入該地區(qū)鋪平了道路。這更像是一筆交易：美國(guó)提供外交斡旋和安全承諾（盡管其非洲援助已在削減），來(lái)?yè)Q取對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的準(zhǔn)入和影響力。

這種模式，是美國(guó)長(zhǎng)期外交風(fēng)格的體現(xiàn)——將經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益深度捆綁，用解決安全問(wèn)題作為杠桿，撬開(kāi)市場(chǎng)與資源的大門(mén)。對(duì)于急需外部力量來(lái)穩(wěn)住局面的剛果（金）和盧旺達(dá)來(lái)說(shuō)，這或許是一個(gè)難以拒絕的選項(xiàng)。就在華盛頓上演大國(guó)調(diào)解戲碼的同時(shí)，世界的另一端，一種新的嘗試剛剛啟航。

國(guó)際調(diào)解院，這個(gè)總部設(shè)在香港的國(guó)際組織，從誕生理念上，就試圖走一條不同的路。它不是為了某一國(guó)的特定戰(zhàn)略利益服務(wù)而成立的。相反，它是由中國(guó)與多個(gè)立場(chǎng)相近的國(guó)家共同發(fā)起，經(jīng)過(guò)多輪談判，由數(shù)十個(gè)國(guó)家共同協(xié)商建立的政府間組織。秘書(shū)長(zhǎng)鄭若驊女士明確表示：“國(guó)際調(diào)解院不由任何一個(gè)國(guó)家主導(dǎo)。” 其目標(biāo)是成為服務(wù)于全球所有國(guó)家的公共平臺(tái)。

傳統(tǒng)的國(guó)際訴訟和仲裁，好比打官司，耗時(shí)漫長(zhǎng)、花費(fèi)巨大，最終一定要分出個(gè)輸贏對(duì)錯(cuò)，常常導(dǎo)致敗訴方不愿執(zhí)行，關(guān)系徹底破裂。而國(guó)際調(diào)解院推崇的“調(diào)解”，核心精神是 “和” 。它不追求判決誰(shuí)有罪，而是幫助沖突雙方在自愿、平等的基礎(chǔ)上對(duì)話，找到一個(gè)彼此都能接受的解決方案，實(shí)現(xiàn)“雙贏”，從而保住未來(lái)繼續(xù)合作的可能性。

這背后，蘊(yùn)含著“以和為貴”的東方智慧。然而，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻骨感。作為一個(gè)新生兒，國(guó)際調(diào)解院缺乏像美國(guó)那樣的全球性政治、經(jīng)濟(jì)和軍事影響力作為后盾。

當(dāng)剛果（金）和盧旺達(dá)面臨迫在眉睫的安全危機(jī)時(shí)，它們可能更傾向于尋找一個(gè)能立即施加影響力、提供安全擔(dān)保的“強(qiáng)力調(diào)停者”，而不是一個(gè)中立的、程序性的新平臺(tái)。這也就是為什么，用戶你會(huì)感覺(jué)，這生意被美國(guó)“搶”了。

本質(zhì)上，這不是業(yè)務(wù)能力的競(jìng)爭(zhēng)，而是綜合國(guó)力與地緣政治影響力的直接比拼。將這兩件事對(duì)比，一個(gè)更深層的矛盾浮現(xiàn)出來(lái)：美國(guó)在國(guó)際法治上的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

一方面，美國(guó)可以高調(diào)扮演“世界警察”和“和平締造者”的角色，按照自己的意志和利益框架去調(diào)解別國(guó)沖突。但另一方面，當(dāng)國(guó)際司法機(jī)構(gòu)試圖調(diào)查美國(guó)或其盟友（如以色列）可能存在的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行時(shí)，美國(guó)的反應(yīng)是激烈的制裁與打壓。

2025年，美國(guó)就兩次以“政治化”和“威脅國(guó)家安全”為由，對(duì)國(guó)際刑事法院的法官和檢察官實(shí)施制裁。這種“合則用，不合則棄”的態(tài)度，被國(guó)際社會(huì)廣泛批評(píng)為是對(duì)國(guó)際法治基礎(chǔ)的嚴(yán)重破壞。

相比之下，國(guó)際調(diào)解院從成立之初，就強(qiáng)調(diào)尊重國(guó)家主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政的原則，其運(yùn)行完全基于當(dāng)事國(guó)的自愿。它試圖在強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系中，為所有國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，提供一個(gè)更公平的選擇。