文/陳治剛（識(shí)局智庫(kù)首席戰(zhàn)略專家）

據(jù)新華社報(bào)道，中共中央政治局今天（12月8日）召開(kāi)會(huì)議。

這次會(huì)議的首要議題為分析研究2026年經(jīng)濟(jì)工作。

每年12月初召開(kāi)的這次中央政治局會(huì)議，都極為值得關(guān)注。

為什么呢？

因?yàn)樗侵醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)前至關(guān)重要的一次會(huì)議，這基本已成為一項(xiàng)制度性安排。

其具有的重要且獨(dú)特的意義，就是在年度經(jīng)濟(jì)工作承上啟下的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，完成三大核心任務(wù)：

1. 承上啟下，定調(diào)定向

總結(jié)評(píng)估當(dāng)年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并基于此對(duì)次年經(jīng)濟(jì)工作的總體思路、主基調(diào)、核心政策取向進(jìn)行最高層級(jí)的“政治拍板”，為后續(xù)會(huì)議設(shè)定框架。

2. 凝聚共識(shí)，統(tǒng)一思想

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)時(shí)，會(huì)議會(huì)作出重要判斷，為各級(jí)干部和社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確方向提供根本遵循。

3. 明確任務(wù)，規(guī)劃路線

確定下一年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，為即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制定更詳細(xì)的“施工圖”明確核心議題。

這三個(gè)核心意義并非獨(dú)立存在，而是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的決策鏈條。

1. 從“務(wù)虛討論”到“政治拍板”的決策關(guān)鍵點(diǎn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議需要制定詳細(xì)計(jì)劃，而之前的12月政治局會(huì)議則為其劃定“戰(zhàn)略邊界”和“行動(dòng)綱領(lǐng)”。

例如，對(duì)比去年和今年兩次會(huì)議通稿，從2024年部署2025年工作，到2025年部署2026年工作，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的核心表述保持了“更加積極有為的財(cái)政政策”和“適度寬松的貨幣政策”的連續(xù)性。

同時(shí)，2025年會(huì)議提出的 “堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效” ，相較于2024年 “穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)” 的表述，又體現(xiàn)了工作重心根據(jù)形勢(shì)變化的精準(zhǔn)微調(diào)。

這種 “穩(wěn)”中有“變” 的決策，正是在12月的這次會(huì)議上完成的。

2. 以最高權(quán)威凝聚復(fù)雜共識(shí)

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)時(shí)，12月的這次會(huì)議的表態(tài)至關(guān)重要。

它可以起到“定心丸”和“指揮棒”的作用。

例如，面對(duì)社會(huì)關(guān)切，2024年的會(huì)議明確要求 “穩(wěn)住樓市股市” ，直接回應(yīng)了市場(chǎng)擔(dān)憂；而2025年會(huì)議則將“穩(wěn)預(yù)期”具體化為著力 “穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期” 的“四穩(wěn)”。

這些最高層的明確判斷和部署，是統(tǒng)一全黨全國(guó)思想和行動(dòng)的基礎(chǔ)。

3. 為最終“施工圖”錨定核心議題

12月這次會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)，會(huì)直接成為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分組討論和制定具體政策的核心。

例如，2024年會(huì)議提出的 “以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展” ，在2025年會(huì)議中深化為 “因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力” 并強(qiáng)調(diào) “縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)” 。

這一調(diào)整，很可能就是2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)改革方面細(xì)化措施的頂層依據(jù)。

總的來(lái)說(shuō)，12月的政治局會(huì)議在中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策體系中扮演著 “戰(zhàn)略預(yù)備會(huì)” 的角色。

它從政治和戰(zhàn)略高度，拍板定調(diào)、凝聚共識(shí)、圈定重點(diǎn)，確保隨后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議能夠聚焦核心、高效決策，最終形成系統(tǒng)、可執(zhí)行的年度經(jīng)濟(jì)工作部署。

那回到今天的中央政治局會(huì)議，對(duì)比去年的會(huì)議，對(duì)次年經(jīng)濟(jì)工作的部署，這兩次會(huì)議在重要表述方面有哪些關(guān)鍵變化呢？

總的來(lái)看，可以看到一個(gè)比較明顯的變化，是相關(guān)重要表述從具體任務(wù)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向更為系統(tǒng)、注重內(nèi)生動(dòng)力的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。具體可以從下表中清晰地看出：

這些重要表述變化的背后，反映出宏觀經(jīng)濟(jì)治理重心的深刻調(diào)整，其核心可精要概括為從 “周期性對(duì)沖”到“結(jié)構(gòu)性重塑” 的演進(jìn)。

總的來(lái)看，這次會(huì)議釋放出明年經(jīng)濟(jì)政策在以下五個(gè)方面的重要變化信號(hào)：

一是發(fā)展導(dǎo)向之變：從“以進(jìn)促穩(wěn)”到“提質(zhì)增效”，增長(zhǎng)邏輯更重內(nèi)生性

2024年強(qiáng)調(diào)“以進(jìn)促穩(wěn)”，有通過(guò)一定增速來(lái)穩(wěn)固大局的意圖，政策發(fā)力特征明顯。

2025年轉(zhuǎn)向 “提質(zhì)增效” ，并與 “做優(yōu)增量、盤活存量” 相結(jié)合，信號(hào)非常明確：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力將更多從 “規(guī)模擴(kuò)張” 轉(zhuǎn)向 “效率提升” 。

這要求未來(lái)的增長(zhǎng)必須更多地依靠資源配置效率的改善、存量資產(chǎn)的激活和技術(shù)創(chuàng)新的深化，而非單純依靠增量資源的投入。

二是宏觀調(diào)控之變：從“超常規(guī)工具”到“治理效能”，政策框架更趨成熟與系統(tǒng)

2024年“充實(shí)工具箱”、“超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”的表述，具有很強(qiáng)的階段性、應(yīng)對(duì)性色彩，旨在快速應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的壓力和預(yù)期波動(dòng)。

2025年則強(qiáng)調(diào) “存量與增量政策集成” 和 “逆周期與跨周期調(diào)節(jié)結(jié)合”。

這表明宏觀政策框架正從應(yīng)對(duì)短期沖擊的“沖鋒隊(duì)”，轉(zhuǎn)向兼顧短期平穩(wěn)與中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“系統(tǒng)工程師”。

“提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能”成為新目標(biāo)，標(biāo)志著政策重心從“出招”轉(zhuǎn)向“精算”與“協(xié)同”。

三是安全統(tǒng)籌之變：納入“國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知更具全局性與戰(zhàn)略性

最顯著的新增表述是 “更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”。

這絕非普通的外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)提示，而是將國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的博弈性與對(duì)抗性正式提升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的頂層設(shè)計(jì)層面。

它意味著未來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策、科技自立、市場(chǎng)布局甚至內(nèi)需刺激，都需置于更復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和安全維度下通盤考量，“發(fā)展”與“安全”的聯(lián)動(dòng)變得空前緊密。

四是內(nèi)外關(guān)系之變：從“擴(kuò)大需求”到“供需協(xié)同”，內(nèi)需主導(dǎo)戰(zhàn)略更加深入

2024年將“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”作為獨(dú)立、首要的任務(wù)。

2025年將其深化為 “持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給” 的一體化表述。

這揭示了一個(gè)關(guān)鍵思路：解決需求不足不能僅靠刺激消費(fèi)和投資，必須同步解決供給體系的質(zhì)量、效率和適配性問(wèn)題。

“優(yōu)化供給” 被提到與擴(kuò)大內(nèi)需同等重要的位置，意味著將通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)（破除“內(nèi)卷”）等方式，創(chuàng)造和引領(lǐng)新需求，形成供需互促的良性循環(huán)。

五是長(zhǎng)期動(dòng)能之變：“新質(zhì)生產(chǎn)力”前加“因地制宜”，更強(qiáng)調(diào)落地根基與市場(chǎng)基礎(chǔ)

“新質(zhì)生產(chǎn)力”是共同關(guān)鍵詞，但2025年特別增加了 “因地制宜” 的前置限定，并與 “縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)” 緊密相連。

這糾正了可能出現(xiàn)的“一哄而上”和概念化傾向，強(qiáng)調(diào)發(fā)展新動(dòng)能必須立足本地比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件。

同時(shí)，通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)來(lái)打破壁壘、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，是為新質(zhì)生產(chǎn)力提供最關(guān)鍵的制度土壤和廣闊市場(chǎng)空間，體現(xiàn)了“通過(guò)改革培育新動(dòng)能”的清晰邏輯。

總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)比可以看到政策思路正在發(fā)生關(guān)鍵演變：目標(biāo)從側(cè)重短期回升轉(zhuǎn)向追求中長(zhǎng)期質(zhì)效；工具從側(cè)重逆周期對(duì)沖轉(zhuǎn)向逆周期與跨周期調(diào)節(jié)并重；焦點(diǎn)從應(yīng)對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)向構(gòu)建系統(tǒng)性的安全與發(fā)展框架；動(dòng)力從需求側(cè)刺激轉(zhuǎn)向供需協(xié)同與改革驅(qū)動(dòng)。

這預(yù)示著2026年的經(jīng)濟(jì)工作，將在保持宏觀政策連續(xù)性的同時(shí)，更加注重內(nèi)部結(jié)構(gòu)性改革、資源配置效率提升以及在高水平安全格局下塑造新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。政策落地的挑戰(zhàn)也將從“力度”更多轉(zhuǎn)向“精度”、“協(xié)同度”和“可持續(xù)性”。