徐秉君|新華社瞭望智庫特約軍事觀察員

2025年12月，特朗普政府先后發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》報告及“國防部戰(zhàn)略”預(yù)覽，標(biāo)志著美國外交和安全政策開始?xì)v史性轉(zhuǎn)向。報告明確放棄冷戰(zhàn)后“全球主導(dǎo)地位”理念，轉(zhuǎn)向“利益優(yōu)先”的務(wù)實(shí)路線：聚焦西半球“核心利益區(qū)”，重拾升級版“門羅主義”；將“印太”地區(qū)特別是臺灣問題列為威懾優(yōu)先；對歐洲提出“文明消亡”警告并要求承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任；大幅降低中東關(guān)注度；同時強(qiáng)調(diào)國內(nèi)制造業(yè)復(fù)興、軍工產(chǎn)業(yè)升級及傳統(tǒng)價值觀回歸。赫格塞思在里根圖書館的演講進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施路徑，提出“保衛(wèi)本土及半球、威懾中國、盟友分擔(dān)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化國防工業(yè)”四條核心方向。這一轉(zhuǎn)向既是對美國實(shí)力邊界的清醒認(rèn)知，也可能重塑未來十年全球秩序。

一、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向：從“全球警察”到“利益優(yōu)先”

特朗普戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的核心動因是對美國全球霸權(quán)成本與收益失衡的理性修正，以及對自身能力邊界的重新認(rèn)知。報告稱：“美國拒絕行不通的全球主導(dǎo)概念，但必須防止其他國家在全球乃至某些地區(qū)取得主導(dǎo)地位?！钡杓匈Y源于“最重要領(lǐng)域”。

1. 成本收益失衡：霸權(quán)的“性價比”危機(jī)

特朗普及其盟友認(rèn)為“單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)全球事務(wù)需要巨額開支，收益遠(yuǎn)低于付出”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國國家安全戰(zhàn)略“定義的國家利益范圍極其廣泛，幾乎涵蓋所有議題”，但“關(guān)注面過寬意味著沒有重點(diǎn)”。例如，過去二十年美國在中東的戰(zhàn)爭投入超6萬億美元，卻未獲得相應(yīng)戰(zhàn)略回報；對歐洲的防務(wù)承諾每年消耗約占GDP3%的軍費(fèi)，卻被視為“養(yǎng)懶了盟友”。俄羅斯瓦爾代國際辯論俱樂部學(xué)術(shù)主任費(fèi)奧多爾·盧基揚(yáng)諾夫評價這是“美國擺脫對自身不利義務(wù)的嘗試”，承認(rèn)霸權(quán)模式已不可持續(xù)。

2. 能力邊界認(rèn)知：放棄“無限責(zé)任”的清醒

報告強(qiáng)調(diào)“拒絕行不通的全球主導(dǎo)概念，但必須防止其他國家在全球或區(qū)域取得主導(dǎo)地位”。這一表述反映美國對自身能力邊界的重新定位：不再追求“包打天下”，而是聚焦“核心利益區(qū)”。報告提出，西半球被視為“美國利益的核心范圍”，印太則是“經(jīng)濟(jì)與地緣政治博弈的關(guān)鍵場地”，而歐洲、中東等區(qū)域被降級為“次要關(guān)注”。赫格塞斯演講中進(jìn)一步明確：“避免陷入看似無休止的外國糾葛，優(yōu)先考慮國家的安全、自由和公民繁榮”。

3. 國內(nèi)政治驅(qū)動：“美國優(yōu)先”的延續(xù)與深化

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向深度契合特朗普的國內(nèi)政治議程。白宮放棄前任性別政策，強(qiáng)調(diào)“傳統(tǒng)家庭”；淡化氣候議題，聚焦“美國制造業(yè)復(fù)興”，并“嚴(yán)格限制移民”。赫格塞斯演講中提到“將美國工人置于制造業(yè)核心”，這既是對選民承諾的兌現(xiàn)，也是應(yīng)對國內(nèi)分裂的需要。報告指出，若共和黨在2026年中期選舉失利，戰(zhàn)略“實(shí)施將更加復(fù)雜”，可見國內(nèi)政治是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的重要支撐。

二、戰(zhàn)略核心：劃定利益圈，重構(gòu)區(qū)域權(quán)力邊界

報告明確將全球劃分為“核心利益區(qū)”與“次要區(qū)域”，通過差異化政策重構(gòu)權(quán)力邊界。西半球與印太被列為優(yōu)先，歐洲需承擔(dān)更多責(zé)任，中東關(guān)注度顯著下降。

1. 西半球：復(fù)興“門羅主義”，掌控后院

報告提出“復(fù)蘇并強(qiáng)化門羅主義，以恢復(fù)美國在西半球的優(yōu)勢地位”。具體措施包括：

邊境與安全控制：赫格塞斯演講中提到，特朗普政府已實(shí)現(xiàn)南部邊境“幾乎零非法越境”，并以“獵捕基地組織的精準(zhǔn)度”打擊“毒品恐怖分子”；

戰(zhàn)略資產(chǎn)掌控：試圖重新掌控巴拿馬運(yùn)河等關(guān)鍵設(shè)施，確?！盁o域外勢力染指”；

區(qū)域威懾：計劃新增3個拉美軍事基地，威懾委內(nèi)瑞拉等“反美政權(quán)”。

2. 印太：臺灣優(yōu)先，威懾中國

印太被列為“核心利益區(qū)”，臺灣問題是重中之重：

臺海政策升級：明確“遏制臺灣沖突是優(yōu)先事項(xiàng)，理想途徑是保持軍事優(yōu)勢”，強(qiáng)調(diào)臺灣“全球70%以上半導(dǎo)體產(chǎn)能”及南海“1/3全球貿(mào)易通道”的戰(zhàn)略價值；

盟友協(xié)作：赫格塞思演講中要求太平洋盟友“開放更多港口設(shè)施，增加防務(wù)開支”，并推動“美中軍事對軍事溝通”，目標(biāo)是“權(quán)力平衡下的體面和平”；

技術(shù)封鎖：對華實(shí)施“精準(zhǔn)技術(shù)封鎖”，控制稀土等20種關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，“防止其他國家取得區(qū)域主導(dǎo)地位”。

3. 歐洲：“文明消亡”警告與責(zé)任轉(zhuǎn)嫁

報告對歐洲措辭嚴(yán)厲，稱“歐洲文明正在走向消亡”，若延續(xù)當(dāng)前趨勢“20年內(nèi)將面目全非”，美國希望“歐洲保持歐洲性”。因此具體要求：

防務(wù)自主：北約國家需將GDP的5%用于國防，赫格塞斯演講中提到“北約最近同意這一目標(biāo)，并計劃全球推廣”；

抵制超國家組織：批評歐盟“削弱國家主權(quán)”，要求歐洲“重拾文明自信”；

反對聲音：歐洲多國出現(xiàn)反對聲音，認(rèn)為美國在轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，德國反應(yīng)比較強(qiáng)烈，外長瓦德富爾反擊回應(yīng)“不需要外部建議”，強(qiáng)調(diào)“各國內(nèi)政超出聯(lián)盟范疇”，反映跨大西洋裂痕擴(kuò)大。

4. 中東：關(guān)注度降至歷史低點(diǎn)

中東對美國的吸引力“大幅減弱”，因“美國成為能源出口國”且“冷戰(zhàn)后超級大國角力消失”。僅保留對極端組織的“精準(zhǔn)打擊”，不再深度介入地區(qū)沖突。這一政策可能導(dǎo)致中東權(quán)力真空，為伊朗、土耳其等區(qū)域強(qiáng)國擴(kuò)張?zhí)峁┛臻g。

三、實(shí)施路徑：軍工復(fù)興與盟友責(zé)任再分配

報告提出“以實(shí)力求和平”的實(shí)施路徑，核心是通過國防工業(yè)改革提升威懾力，同時要求盟友承擔(dān)更多防務(wù)成本。

1. 國防工業(yè)：“超額增壓”與采購革命

赫格塞斯演講中強(qiáng)調(diào)“超額增壓”國防工業(yè)是“最重要的努力方向”。具體采取以下措施：

改造采購系統(tǒng)：擺脫“主承包商主導(dǎo)、低競爭”的模式，轉(zhuǎn)向“充滿活力的供應(yīng)商空間”，通過商業(yè)化投資加快生產(chǎn)；

兼顧廉價與高端：計劃重振軍工產(chǎn)業(yè)，涵蓋“廉價武器（如無人機(jī)）及高端裝備”，以應(yīng)對“可與美軍匹敵的對手”；

快速規(guī)?；芰Γ?/strong>赫格塞斯稱要“具備美國獨(dú)特的快速規(guī)?；芰Α?，確保在沖突中迅速提升產(chǎn)能。

2. 盟友責(zé)任：從“美國保護(hù)”到“共同防御”

報告提出“盟友必須加大投入，積極參與集體防御”。赫格塞思演講中提到：

北約5%GDP標(biāo)準(zhǔn)：北約國家已同意將GDP的5%用于國防，特朗普政府計劃將這一模式推廣至全球盟友；

設(shè)施開放與協(xié)作：要求太平洋盟友“開放更多港口及設(shè)施”，歐洲盟友“組建具備戰(zhàn)斗能力的軍隊(duì)”；

爭議與抵制：歐洲多國認(rèn)為這是“美國轉(zhuǎn)嫁責(zé)任”，法國總統(tǒng)馬克龍稱“歐洲需建立自主防務(wù)體系”，反映盟友體系的分裂風(fēng)險。

3. 國內(nèi)支撐：制造業(yè)與價值觀回歸

報告強(qiáng)調(diào)“美國制造業(yè)復(fù)興將以美國工人為核心”，同時“嚴(yán)格限制移民”，恢復(fù)“傳統(tǒng)家庭價值觀”。這些政策既是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的國內(nèi)基礎(chǔ)，也是特朗普鞏固選民基礎(chǔ)的關(guān)鍵：制造業(yè)復(fù)興可創(chuàng)造就業(yè)，限制移民迎合保守派選民，傳統(tǒng)價值觀則強(qiáng)化社會凝聚力。

四、警示：戰(zhàn)略收縮背后的臺海風(fēng)險

從“全球主導(dǎo)”到“利益優(yōu)先”，這一轉(zhuǎn)向既是對美國實(shí)力邊界的清醒認(rèn)知，也是對國內(nèi)政治需求的回應(yīng)。然而，必須指的是，報告將維持“臺海現(xiàn)狀”列為“優(yōu)先事項(xiàng)”，并強(qiáng)調(diào)“軍事優(yōu)勢威懾”，蘊(yùn)含著三重風(fēng)險：刺激“臺獨(dú)”勢力采取冒險行動，為日本擴(kuò)軍備武乃至武裝干涉我統(tǒng)一大業(yè)打開籠門，構(gòu)建“日菲澳在前挑釁、美國在后壓陣”干涉臺灣問題的新態(tài)勢。

徹底解決臺灣問題必須排除外部勢力的干涉，但掃帚不到，灰塵不會自己跑掉。美國長期以來在臺灣問題上食利豐厚，且維持“臺?，F(xiàn)狀”具有持續(xù)榨取重大利益、遏制中國崛起的雙重功能。這是其新“門羅主義”還要PLUS臺灣問題的重要動因。破除美國的企圖，就必須下狠心痛打一切膽敢沖在前頭干涉臺灣問題的“走狗”們。打痛了一只，其余就不敢來；如果不痛不癢，群狗們還會伺機(jī)咬上一口。

美國向西半球回縮，但在西太平洋地區(qū)還保留了諸多吸血攝食的軍事堡壘和據(jù)點(diǎn)。只要臺灣問題一天不解決，“印太”地區(qū)將持續(xù)為美國本土的復(fù)蘇和繁榮供血。這是特朗普版本的門羅主義與新門羅主義的區(qū)別。