武丹/制圖

作者|楊柳

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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近年來(lái)，隨著數(shù)字化與智能化技術(shù)的加速演進(jìn)，法治宣傳教育方式日漸發(fā)生了變化?！吨腥A人民共和國(guó)法治宣傳教育法》提出，鼓勵(lì)創(chuàng)新法治宣傳教育形式和方法，支持運(yùn)用新平臺(tái)新技術(shù)新產(chǎn)品和無(wú)障礙方式開(kāi)展法治宣傳教育。面對(duì)新一代人工智能技術(shù)快速演進(jìn)的新形勢(shì)，要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展。面向數(shù)智技術(shù)應(yīng)用衍生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)法治宣傳教育高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)智慧運(yùn)行、健康有序的宣傳教育體系，為法治社會(huì)建設(shè)注入強(qiáng)大數(shù)字動(dòng)能。

數(shù)智技術(shù)賦能法治宣傳教育的價(jià)值圖景

人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)智技術(shù)的迭代與應(yīng)用，在多元內(nèi)容生產(chǎn)、智能平臺(tái)搭建、精準(zhǔn)對(duì)接需求等維度推動(dòng)法治宣傳教育實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性變革。

第一，多元生產(chǎn)，供給優(yōu)質(zhì)普法內(nèi)容。數(shù)智技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，法治宣傳教育內(nèi)容供給的核心特征在于多元主體的廣泛參與及智能化工具的全流程應(yīng)用，從而形成優(yōu)質(zhì)、高效、適配的法治宣傳教育內(nèi)容供給體系。智能化技術(shù)極大地降低創(chuàng)作門檻，推動(dòng)形成立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等部門協(xié)同、高校與研究機(jī)構(gòu)提供學(xué)術(shù)支撐以及公眾參與創(chuàng)作的多元主體供給生態(tài)。例如，福建廈門公安在“直播帶貨式”普法實(shí)踐中融入反詐、交通安全、打擊謠言等知識(shí)；重慶市渝中區(qū)司法局通過(guò)“法普AI”小程序平臺(tái)，以通俗易懂的語(yǔ)言向市民提供關(guān)于憲法、民法典、勞動(dòng)法等多個(gè)法律領(lǐng)域的專業(yè)解答。此外，AIGC（人工智能生成內(nèi)容）可以快速生成“寵物傷人”“高空拋物”“交通肇事”等一系列生活化、情景化普法視頻，并在預(yù)測(cè)模型中融入群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治元素，增強(qiáng)共情效果。

第二，智能平臺(tái)可構(gòu)筑法治教育載體。智能平臺(tái)通過(guò)搭建一體化、交互式的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，可構(gòu)筑起智慧高效的法治宣傳教育載體。智能化平臺(tái)將原本孤立的普法講座、案例庫(kù)、法律文書(shū)模板、專家解讀視頻等優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行系統(tǒng)性匯聚與分類整合，可形成一個(gè)內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)清晰的法治宣傳教育“中央廚房”。智能化平臺(tái)突破物理場(chǎng)地與固定時(shí)間的限制，可以為用戶提供全天候不間斷的法治教育服務(wù)。這種全時(shí)在線、觸手可及的服務(wù)模式，可有效延伸法治宣傳的時(shí)空邊界。例如，中國(guó)普法網(wǎng)搭建的智慧普法平臺(tái)，整合了法律法規(guī)庫(kù)、司法案例庫(kù)等內(nèi)容資源，公眾可通過(guò)PC端、微信小程序及線下智能終端機(jī)訪問(wèn)，參與在線學(xué)法和法律知識(shí)競(jìng)答，從而使其有效實(shí)現(xiàn)“智慧普法”。

第三，精準(zhǔn)對(duì)接，滿足群眾法治需求。法治宣傳教育聚焦?jié)M足人民群眾不斷增長(zhǎng)的法治需求，大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)可以依托多維度用戶畫像與實(shí)時(shí)分析能力，基于個(gè)體的身份特征、區(qū)域分布、瀏覽偏好等數(shù)據(jù)，精確識(shí)別不同群體的法律知識(shí)水平與信息需求差異，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的分眾化推送和個(gè)性化服務(wù)。例如，政務(wù)、媒體、教育等智能化平臺(tái)可向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者推送民商事法律規(guī)范，向老年人重點(diǎn)傳播防范詐騙及財(cái)產(chǎn)安全等法律知識(shí)，為新就業(yè)群體提供勞動(dòng)者權(quán)益解讀，對(duì)青少年開(kāi)展防范校園暴力與霸凌法治教育等。同時(shí)，人工智能技術(shù)能夠準(zhǔn)確識(shí)別公眾在不同情境下的法律關(guān)注點(diǎn)與真實(shí)需求，圍繞消費(fèi)權(quán)益、勞動(dòng)關(guān)系、社區(qū)糾紛等常見(jiàn)議題，利用大模型算法引導(dǎo)內(nèi)容創(chuàng)作者通過(guò)短視頻、微短劇、“AI機(jī)器人”互動(dòng)問(wèn)答等形式，將專業(yè)法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為通俗易懂的普法敘事，使普法內(nèi)容更具有貼近性和感染力。

數(shù)智技術(shù)賦能法治宣傳教育面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

實(shí)踐中，數(shù)智技術(shù)在拓展法治宣傳教育信息傳播渠道與規(guī)模的過(guò)程中，也產(chǎn)生了信息過(guò)載、“數(shù)字鴻溝”及技術(shù)主導(dǎo)的多重風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育的目標(biāo)與效能構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，信息過(guò)載與算法偏好削弱法治宣傳權(quán)威。一方面，海量信息無(wú)序涌現(xiàn)可能造成受眾認(rèn)知疲勞與選擇困難。當(dāng)各類普法平臺(tái)、自媒體乃至AI生成內(nèi)容呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)時(shí)，大量真?zhèn)坞y辨、參差不齊的信息充斥網(wǎng)絡(luò)空間，公眾難以有效篩選和識(shí)別，反而因信息冗余導(dǎo)致權(quán)威普法聲音淹沒(méi)在信息洪流之中。另一方面，基于掌握用戶偏好的優(yōu)勢(shì)，在智能算法推薦技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，平臺(tái)內(nèi)容分發(fā)極易形成“信息繭房”和“回音壁”效應(yīng)，用戶因大量接收與其興趣喜好和認(rèn)知水平相近的意見(jiàn)觀點(diǎn)，從而忽略法律體系的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性和辯證性。

其次，“數(shù)字鴻溝”與素養(yǎng)差異可能引發(fā)法治教育成效的差距拉大。數(shù)智技術(shù)普及失衡和公眾智能應(yīng)用素養(yǎng)的差異，可能加劇不同社會(huì)群體在獲取優(yōu)質(zhì)法治資源上的不平等。偏遠(yuǎn)地區(qū)、老年群體、低收入階層等在智能設(shè)備使用、網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量和資費(fèi)承受能力上處于劣勢(shì)，其訪問(wèn)線上法治講座、法律咨詢App、數(shù)字化法律文書(shū)庫(kù)等新興普法渠道的機(jī)會(huì)可能受限，這無(wú)形中使其被排除在數(shù)智普法的主流通道之外。此外，個(gè)體在信息檢索、內(nèi)容甄別、工具運(yùn)用等方面的技能差異也決定了其能否有效利用數(shù)智化法治資源。數(shù)字素養(yǎng)偏低的用戶更容易在海量信息浪潮中受到虛假法治信息誤導(dǎo)，無(wú)法獲得有價(jià)值的權(quán)威指引。智能素養(yǎng)差異產(chǎn)生的認(rèn)知差距，使得旨在促進(jìn)社會(huì)公平的法治宣傳教育行動(dòng)，可能因技術(shù)賦能方式的不平衡，拉大不同群體之間的認(rèn)知差距。

最后，智能主導(dǎo)與平臺(tái)依賴可能弱化公眾法治素養(yǎng)。當(dāng)智能平臺(tái)成為公眾獲取法律知識(shí)的主要入口，便捷化的信息推送和標(biāo)準(zhǔn)化的方案供給容易助長(zhǎng)人們的惰性思維和被動(dòng)接受心理。公眾習(xí)慣于接收算法精心篩選和包裝后的“知識(shí)快餐”，滿足于對(duì)具體法律問(wèn)題的即時(shí)性、結(jié)論性回答，可能逐漸喪失主動(dòng)深入探索法律淵源和深度思考法律原理的內(nèi)在動(dòng)力。由于過(guò)度依賴技術(shù)工具獲取法律信息及輔助決策，可能導(dǎo)致公眾將法律問(wèn)題簡(jiǎn)化為技術(shù)性問(wèn)題，難以深刻理解法律條文背后蘊(yùn)含的法治精神，最終導(dǎo)致法治宣傳教育陷入“工具理性”主導(dǎo)下的技術(shù)困境，從而背離普法宣傳提升全民法治素養(yǎng)、構(gòu)建法治社會(huì)的根本目的。

數(shù)智技術(shù)賦能法治宣傳教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

改進(jìn)法治宣傳教育方式，推動(dòng)法治宣傳教育高質(zhì)量發(fā)展，既要強(qiáng)化數(shù)智技術(shù)賦能增效，更要在規(guī)范技術(shù)應(yīng)用、彌合“數(shù)字鴻溝”和人機(jī)協(xié)同共生的基礎(chǔ)上推進(jìn)法治宣傳教育深入有序開(kāi)展。

第一，規(guī)范技術(shù)應(yīng)用，把準(zhǔn)數(shù)智技術(shù)的價(jià)值導(dǎo)向。建議由政府部門牽頭制定專門針對(duì)法治宣傳教育場(chǎng)景的算法應(yīng)用指南，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的公益普法責(zé)任。建立算法備案和透明度機(jī)制，對(duì)影響重大的推薦算法進(jìn)行必要審查，防止其傳播片面或錯(cuò)誤的法律觀點(diǎn)，確保其符合法治宣傳教育的基本目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向。此外，構(gòu)建人機(jī)協(xié)作的內(nèi)容審核與質(zhì)量把關(guān)機(jī)制。AI負(fù)責(zé)高效識(shí)別海量信息中的明顯錯(cuò)誤和低質(zhì)內(nèi)容，人工專家則針對(duì)復(fù)雜、敏感內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)評(píng)判，確保每一條普法信息都經(jīng)得起法律和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

第二，彌合“數(shù)字鴻溝”，推動(dòng)數(shù)智技術(shù)普惠發(fā)展。政府應(yīng)加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量和帶寬速度，為重點(diǎn)群體、特殊群體獲取智能終端設(shè)備提供支持。從硬件層面消除“數(shù)字鴻溝”，為普惠性法治宣傳提供基本保障。各普法責(zé)任主體應(yīng)針對(duì)不同群體的數(shù)字能力特征和接收習(xí)慣，設(shè)計(jì)多樣化智能服務(wù)接口，確保每個(gè)群體都能找到更加適配的法治信息獲取方式。同時(shí)，開(kāi)展系統(tǒng)性的數(shù)字素養(yǎng)與法治素養(yǎng)雙提升行動(dòng)。通過(guò)社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)校教育等多種途徑，將數(shù)字素養(yǎng)教育融入法治宣傳教育之中，引導(dǎo)公眾有效利用數(shù)字工具查找權(quán)威法律信息、獲取法律意見(jiàn)及尋求法律援助。

第三，人機(jī)協(xié)同共生，激發(fā)數(shù)智技術(shù)的教育效能。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制原則，加強(qiáng)普法主體智能素養(yǎng)訓(xùn)練。通過(guò)開(kāi)展數(shù)字工具應(yīng)用、數(shù)據(jù)思維培養(yǎng)、算法原理認(rèn)知等專項(xiàng)培訓(xùn)，提升普法工作者運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析受眾需求、使用人工智能應(yīng)用輔助內(nèi)容創(chuàng)作以及利用智能平臺(tái)精準(zhǔn)觸達(dá)目標(biāo)受眾的業(yè)務(wù)能力。智能普法平臺(tái)應(yīng)構(gòu)建完善的法治宣傳教育評(píng)估體系，運(yùn)用學(xué)習(xí)分析技術(shù)，持續(xù)跟蹤記錄每位參與者的知識(shí)掌握情況、興趣偏好和學(xué)習(xí)行為特征，動(dòng)態(tài)生成個(gè)性化的內(nèi)容推薦和學(xué)習(xí)建議。同時(shí)，鼓勵(lì)政府部門聯(lián)合企業(yè)、高校開(kāi)發(fā)法治素養(yǎng)多維評(píng)價(jià)工具，精準(zhǔn)定位和深層次地評(píng)估公民法治素養(yǎng)水平，確保數(shù)智技術(shù)服務(wù)于人的全面發(fā)展和社會(huì)主義法治文化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

本文為陜西省教育廳一般專項(xiàng)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“面向總體國(guó)家安全觀的涉外法治人才培養(yǎng)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：24JK0240）的階段性研究成果。

（作者單位：西北政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院）