在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中，陜西省西安市閻良區(qū)面對城市近郊區(qū)土地、資金等要素約束，全方位樹立“小政府、大服務(wù)”意識，強化體制機制創(chuàng)新，綜合財政、金融、人才等各項政策，系統(tǒng)構(gòu)建了“精準(zhǔn)篩選、梯度培育的市場主體壯大機制，全鏈布局、協(xié)同攻關(guān)的產(chǎn)業(yè)賦能機制，多元參與、利益共享的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制”，全面激活園內(nèi)龍頭企業(yè)活力，不斷壯大龍頭企業(yè)實力，逐步形成了以體制機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“政府服務(wù)、龍頭帶動”的創(chuàng)建模式，為城市近郊區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了可復(fù)制的“閻良方案”。

精準(zhǔn)篩選與梯度培育，構(gòu)筑多層次市場主體梯隊

確立龍頭企業(yè)與關(guān)鍵性經(jīng)營主體為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，建立了一套科學(xué)的篩選、培育與壯大機制。一是建立評價體系，精準(zhǔn)識別潛力主體。園區(qū)管委會對全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行全面摸排與評估，建立包含經(jīng)營規(guī)模、創(chuàng)新能力、品牌影響力、帶動能力等4項關(guān)鍵指標(biāo)的評價體系，精準(zhǔn)識別并建立龍頭企業(yè)及高成長性主體培育庫，實現(xiàn)動態(tài)管理、重點跟蹤。二是集成要素精準(zhǔn)扶持，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸。管委會通過建立“周調(diào)度、月通報”工作機制，形成了“主體點單、管委會派單、部門接單”的要素保障快速響應(yīng)模式，主動協(xié)調(diào)解決經(jīng)營主體困難。例如針對入庫主體的不同發(fā)展階段和需求精準(zhǔn)扶持，常態(tài)化組織銀企對接，累計落實涉農(nóng)貸款3.8億元，有效破解主體資金瓶頸。在精準(zhǔn)扶持下，龍頭企業(yè)項目順利投產(chǎn)運營，帶動產(chǎn)業(yè)園新增乳制品生產(chǎn)線12條，甜瓜年育苗能力增加6000萬株。三是通過系統(tǒng)性培育，園區(qū)市場主體實現(xiàn)量質(zhì)齊升。通過精準(zhǔn)篩選與要素扶持相結(jié)合的系統(tǒng)性培育，園區(qū)內(nèi)構(gòu)筑了“國家級龍頭引領(lǐng)、省級龍頭支撐、市級龍頭與合作社及家庭農(nóng)場協(xié)同共進”的產(chǎn)業(yè)組織新格局，農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)由32家增至51家；市級以上龍頭企業(yè)由8家增至11家，其中國家級1家、省級5家；農(nóng)民專業(yè)合作社由281家增至312家，家庭農(nóng)場由45家增至73家。

推動全鏈賦能，系統(tǒng)破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

圍繞兩大產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府主動作為，精準(zhǔn)施策，為市場主體營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。一是上游強基，保障源頭品質(zhì)與穩(wěn)定。政府主導(dǎo)實施奶山羊種質(zhì)資源培育提升試驗項目，引進優(yōu)質(zhì)種公羊、建設(shè)奶山羊核心群系譜平臺和人工授精工作站等，全面確保奶源品質(zhì)與良種覆蓋率。支持建成3個專業(yè)化智能化甜瓜育苗基地，為產(chǎn)業(yè)園種植戶統(tǒng)一供給優(yōu)質(zhì)種苗，并配套推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，從源頭確保了“閻良甜瓜”的品質(zhì)穩(wěn)定性。二是中游攻堅，提升科技含量與附加值。大力推動“校地企”合作，與西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校、科研院所共建多個研發(fā)平臺。支持秦龍乳業(yè)應(yīng)用中空陶瓷膜過濾、低溫凍干等創(chuàng)新工藝，成功開發(fā)出填補國內(nèi)空白的特殊醫(yī)學(xué)用途配方羊奶粉。支持甜瓜產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)項目，新建交易物流倉儲棚、加工分選庫房，引進全自動分選包裝線，實現(xiàn)了甜瓜的自動化清洗、分級與包裝，商品化處理能力與附加值顯著提升。三是下游賦能，強化品牌塑造與市場開拓。構(gòu)建“區(qū)域公用品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”雙品牌體系。管委會整合資源，著力打造、提升“閻良羊乳”“閻良甜瓜”區(qū)域公用品牌，授權(quán)9家生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)范使用“閻良甜瓜”公用品牌，完成“閻良羊乳”商標(biāo)注冊申請。組織各類主體統(tǒng)一參加楊凌農(nóng)高會、絲綢之路國際博覽會等大型展會150場次以上，連續(xù)舉辦甜瓜文旅節(jié)、羊乳文化節(jié)等品牌宣傳活動25次，在央視、高速公路、高鐵站長期投放宣傳短片和廣告，提升了區(qū)域品牌知名度，建設(shè)期內(nèi)連續(xù)3年農(nóng)高會“后稷獎”獲獎數(shù)穩(wěn)居全市第一。

創(chuàng)新聯(lián)動機制，構(gòu)建利益共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體

將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本落腳點，不斷創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機制，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠及更多群眾。一是推廣“訂單農(nóng)業(yè)”模式，穩(wěn)定基礎(chǔ)收益。在管委會的引導(dǎo)和規(guī)范下，秦龍、百躍等龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶、種植戶簽訂長期購銷合同，全面推行“訂單收購+最低保護價+優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的利益保障機制，秦龍乳業(yè)集團通過此模式帶動3000余農(nóng)戶，鮮奶收購價高于市場一般水平。二是培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提升農(nóng)民組織化程度。積極培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型組織形態(tài)，將小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。通過航宇鄉(xiāng)村等聯(lián)合體訂單模式覆蓋萬余畝種植面積，有效穩(wěn)定了農(nóng)戶生產(chǎn)預(yù)期。三是開展技術(shù)培訓(xùn)賦能，增強農(nóng)民內(nèi)生動力。依托產(chǎn)業(yè)園搭建的專家技術(shù)服務(wù)體系，通過“百名大戶培育”“種養(yǎng)能手現(xiàn)身說法”等行動，累計開展甜瓜嫁接、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、病蟲害綠色防控及奶山羊健康養(yǎng)殖等專題培訓(xùn)350余場次，精準(zhǔn)推廣酵素種植、優(yōu)質(zhì)種公羊人工授精等實用技術(shù)，培訓(xùn)種植戶8700余人次、養(yǎng)殖戶4300余人次，培育甜瓜產(chǎn)業(yè)技術(shù)帶頭人65人、高素質(zhì)瓜農(nóng)1010人，有效提升了從業(yè)者的專業(yè)技能與自我發(fā)展能力。四是探索實施“資金量化入股”，共享產(chǎn)業(yè)增值收益。管委會嚴(yán)格落實《中央財政獎補資金折股量化管理辦法》，創(chuàng)新財政資金使用方式，將750萬元財政資金量化折股為村集體股金，投入龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化項目，使村集體能夠長期、穩(wěn)定地分享產(chǎn)業(yè)增值收益，變“輸血”為“造血”，有效壯大了村集體經(jīng)濟。

在城市近郊區(qū)資源條件相對有限的情況下，閻良區(qū)通過推進體制機制創(chuàng)新，運用以“一套精準(zhǔn)評價培育機制、一張全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜、一組多元利益聯(lián)結(jié)模式”為核心的系統(tǒng)工作方法，能夠有效激發(fā)市場主體活力，推動特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全鏈條升級和農(nóng)民普遍受益，為同類地區(qū)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了思路清晰、路徑明確、方法具體的“閻良方案”。

（作者系西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)展規(guī)劃處副處長）

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文