咸寧市既有住宅加裝電梯條例

（2025年10月30日咸寧市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過

2025年11月27日湖北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 申請和審查

第三章 建設(shè)和維護(hù)

第四章 保障和監(jiān)督

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范既有住宅加裝電梯工作，完善既有住宅使用功能，提升居民生活品質(zhì)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)既有住宅加裝電梯及其相關(guān)活動。

本條例所稱既有住宅，是指已建成投入使用、具有合法權(quán)屬證明或者合法報批手續(xù)、未列入房屋征收計劃、未被鑒定為危房、非單一產(chǎn)權(quán)的四層及以上住宅。

第三條 既有住宅加裝電梯工作應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿、協(xié)商共治、建管并重、保障安全的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作，建立健全部門協(xié)作機(jī)制，制定支持政策并督促落實，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)既有住宅加裝電梯的協(xié)同推動、政策宣傳、民意協(xié)調(diào)等工作。

居（村）民委員會協(xié)助做好既有住宅加裝電梯有關(guān)工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房主管部門負(fù)責(zé)既有住宅加裝電梯的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織審查、監(jiān)督檢查等工作。

自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)既有住宅加裝電梯用地管理、規(guī)劃審查等工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)既有住宅加裝電梯土建施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理等工作。

市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)電梯安全的監(jiān)督管理等工作。

財政、城市管理執(zhí)法、公安、司法行政、應(yīng)急管理、消防救援、住房公積金管理等部門按照各自職責(zé)，做好既有住宅加裝電梯相關(guān)工作。

第二章 申請和審查

第六條 既有住宅加裝電梯以住宅單元為單位，業(yè)主有加裝電梯意愿的，應(yīng)當(dāng)征詢所在住宅單元其他業(yè)主的意愿。

加裝電梯由所在單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意后實施。

加裝電梯需要占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當(dāng)征得該專有部分的業(yè)主同意。

居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助做好加裝電梯意愿征詢和表決有關(guān)工作。

第七條 同意加裝電梯并出資的業(yè)主是既有住宅加裝電梯的實施主體，負(fù)責(zé)加裝電梯的意見統(tǒng)一、資金籌集、項目申請、設(shè)備采購、組織施工和竣工驗收、維護(hù)管理等相關(guān)事務(wù)。

實施主體可以委托業(yè)主代表、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯安裝單位等，辦理加裝電梯相關(guān)事務(wù)，并與受委托方簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

第八條 實施主體應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）人民政府住房主管部門提出加裝電梯申請。

縣（市、區(qū)）人民政府住房主管部門應(yīng)當(dāng)在收到加裝電梯申請后十個工作日內(nèi)，組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理執(zhí)法等部門和供水、排水、燃?xì)?、電力、通信、廣播電視等單位進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并就加裝電梯的可行性、安全性等出具初步審查意見。

第九條 初步審查通過后，實施主體應(yīng)當(dāng)就加裝電梯的位置、入戶方式、選型配置、工程預(yù)算、資金籌集、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)等協(xié)商一致，并簽訂加裝電梯協(xié)議。

鼓勵有條件的住宅單元采用平層入戶方式加裝電梯。

第十條 既有住宅加裝電梯所需資金，可以通過實施主體協(xié)商分?jǐn)?、使用符合條件的財政補(bǔ)貼、使用符合規(guī)定的住房公積金以及社會投資、社會捐贈等途徑籌集。

第十一條 實施主體應(yīng)當(dāng)書面委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，由其依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、勘察文件以及雙方協(xié)議約定，編制既有住宅加裝電梯設(shè)計方案、施工圖設(shè)計文件等。施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定送施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。

加裝電梯設(shè)計應(yīng)當(dāng)堅持因地制宜、安全適用、經(jīng)濟(jì)美觀、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則，符合結(jié)構(gòu)、消防、應(yīng)急等安全要求，不得破壞原有建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，盡量減少占用住宅小區(qū)綠地和道路。

第十二條 經(jīng)實施主體書面提出，居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)及時在擬加裝電梯的住宅單元樓道口、小區(qū)公示欄等顯著位置，公示加裝電梯意愿征詢和表決情況、加裝電梯協(xié)議、加裝電梯設(shè)計方案等，公示期不少于十個工作日。

公示期內(nèi)，利害關(guān)系人對加裝電梯有異議的，可以向居（村）民委員會實名書面提出。對利害關(guān)系人提出的異議，可以通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式解決。

公示期滿，居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)及時就公示和異議處理情況出具公示意見。

第十三條 實施主體收到公示意見后，應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）人民政府住房主管部門提出聯(lián)合審查申請，并提供加裝電梯設(shè)計方案等資料。

縣（市、區(qū)）人民政府住房主管部門應(yīng)當(dāng)在收到聯(lián)合審查申請后十個工作日內(nèi)，組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理執(zhí)法、市場監(jiān)督管理等部門和供水、排水、燃?xì)?、電力、通信、廣播電視等單位按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合審查，并出具聯(lián)合審查意見。

第三章 建設(shè)和維護(hù)

第十四條 聯(lián)合審查通過后，實施主體應(yīng)當(dāng)與具備相應(yīng)資質(zhì)的土建施工、電梯安裝、工程監(jiān)理單位簽訂既有住宅加裝電梯相關(guān)協(xié)議，并在加裝電梯工程開工前按照規(guī)定到縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理相關(guān)質(zhì)量和安全監(jiān)督等手續(xù)。

電梯安裝單位在電梯安裝前，應(yīng)當(dāng)將擬進(jìn)行的電梯安裝情況書面告知市人民政府市場監(jiān)督管理部門，并向特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)申請監(jiān)督檢驗。

第十五條 加裝電梯的土建施工、電梯安裝、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，合理安排作業(yè)時間，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，并對各自所承擔(dān)業(yè)務(wù)的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將既有住宅加裝電梯統(tǒng)籌納入城市更新計劃，綜合實施管線遷改、場地預(yù)留等工作，協(xié)調(diào)相關(guān)管線單位做好加裝電梯涉及的管線遷改、電力擴(kuò)容等工作。

鼓勵相關(guān)管線單位減免或者以成本價收取加裝電梯管線遷改、電力擴(kuò)容等費用。

第十七條 鼓勵以全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包和裝配式建造等方式為既有住宅加裝電梯。

鼓勵開展成片連片加裝電梯，采取集中申報、集中審批、集中采購、統(tǒng)一維護(hù)保養(yǎng)等方式，降低建設(shè)和運行成本，提高加裝電梯工作效率和使用管理效能。

第十八條 實施主體應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、土建施工、電梯安裝、工程監(jiān)理等單位對加裝電梯工程進(jìn)行竣工驗收。

加裝電梯工程竣工驗收合格后，實施主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案，并向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交相關(guān)建設(shè)工程檔案。

第十九條 實施主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定明確加裝電梯的使用管理單位；未明確使用管理單位的，加裝的電梯不得使用。

加裝電梯工程竣工驗收并經(jīng)監(jiān)督檢驗合格后，電梯安裝單位將電梯以及相關(guān)技術(shù)資料一并移交給實施主體或者其委托的電梯使用管理單位，即為交付使用。

第二十條 電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)在電梯投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門辦理使用登記，取得使用登記證書，并將登記標(biāo)志置于電梯的顯著位置。

電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)依法履行電梯安全管理職責(zé)，與具備相應(yīng)資質(zhì)的單位簽訂維護(hù)保養(yǎng)協(xié)議，并派員對作業(yè)過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，保證電梯使用安全。

電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)依法履行建立維護(hù)保養(yǎng)檔案、排查安全隱患、做好作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)措施、實施應(yīng)急救援等義務(wù)，并對其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對加裝電梯工程質(zhì)量、安全及電梯使用、維護(hù)保養(yǎng)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)監(jiān)督工程竣工驗收、移交建設(shè)工程檔案和相關(guān)技術(shù)資料。

第二十二條 實施主體對既有住宅加裝的電梯享有共有和共同管理的權(quán)利，依法共同承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

既有住宅房屋所有權(quán)發(fā)生變更的，受讓人自不動產(chǎn)變更登記之日起，繼受相關(guān)加裝電梯的權(quán)利和義務(wù)。

第四章 保障和監(jiān)督

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方參與的既有住宅加裝電梯協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)居民依法配合加裝電梯，多元預(yù)防化解矛盾糾紛。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全加裝電梯工作投訴、舉報制度，收集對加裝電梯工作的意見和建議，督促相關(guān)單位依法處理。

第二十四條 市人民政府住房主管部門應(yīng)當(dāng)提供既有住宅加裝電梯相關(guān)協(xié)議示范文本，制定加裝電梯費用分?jǐn)?、初步審查等指?dǎo)意見，編制加裝電梯工作指南和工程技術(shù)導(dǎo)則，并向社會公布。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對符合條件的既有住宅加裝電梯給予財政補(bǔ)貼，并將財政補(bǔ)貼資金納入本級財政預(yù)算。

既有住宅加裝電梯財政補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)用于電梯建設(shè)和維護(hù)保養(yǎng)等，實行專款專用并及時撥付。補(bǔ)貼的發(fā)放、使用辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合實際制定。

第二十六條 鼓勵社會資本依法有序參與既有住宅加裝電梯，建立投資主體多元的加裝電梯工作模式。

鼓勵合理利用電梯開展商業(yè)廣告等經(jīng)營活動，拓寬電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)資金籌措渠道。

鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對既有住宅加裝電梯的信貸支持力度。

鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)推廣電梯安全責(zé)任險種。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立健全既有住宅加裝電梯守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化對相關(guān)單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，優(yōu)化加裝電梯市場環(huán)境。

第二十八條 對已經(jīng)依法辦理審批手續(xù)的既有住宅加裝電梯工程，相關(guān)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供必要的施工便利。

阻撓、妨礙既有住宅加裝電梯及其相關(guān)活動，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

第二十九條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在既有住宅加裝電梯工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附則

第三十一條 本條例自2026年3月1日起施行。

聚焦解決“四難”問題 加梯立法應(yīng)時而生

——《咸寧市既有住宅加裝電梯條例》解讀

既有住宅加裝電梯是應(yīng)對人口老齡化、完善城市居住功能的重要民生工程。近年來，我市加裝電梯工作順利推進(jìn)，但仍然存在意見統(tǒng)一難、資金籌措難、建設(shè)監(jiān)管難、后期維護(hù)難等問題，制約工作實效。為破解實踐困境，經(jīng)市委同意，市人大常委會將《咸寧市既有住宅加裝電梯條例》（以下簡稱條例）納入立法工作計劃。市政府提出法規(guī)案后，經(jīng)過審議、修改、表決、批準(zhǔn)等程序，條例于2025年12月10日公布，自2026年3月1日起施行。條例共五章三十一條，分為總則、申請和審查、建設(shè)和維護(hù)、保障和監(jiān)督、附則?，F(xiàn)就重點內(nèi)容解讀如下：

一、明確邊界、理清職責(zé)，夯實加梯工作基礎(chǔ)。條例從適用范圍、層級聯(lián)動、部門職責(zé)三方面精準(zhǔn)發(fā)力，夯實加梯工作實施基礎(chǔ)。一是明確適用范圍，本市行政區(qū)域內(nèi)已建成投入使用、具有合法權(quán)屬證明或者合法報批手續(xù)、未列入房屋征收計劃、未被鑒定為危房、非單一產(chǎn)權(quán)的四層及以上住宅，均可申請加裝電梯。二是強(qiáng)化層級聯(lián)動，市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)加裝電梯工作，建立健全部門協(xié)作機(jī)制，制定支持政策并督促落實，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)同推動、政策宣傳、民意協(xié)調(diào)等工作，形成上下聯(lián)動、齊抓共管工作格局。三是理清部門職責(zé)，細(xì)化住房、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門職責(zé)，并要求其他部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，解決職責(zé)交叉、監(jiān)管空白等問題。

二、強(qiáng)化協(xié)商、凝聚共識，破解意見統(tǒng)一難題。針對業(yè)主意見分歧、利害關(guān)系人異議等痛點，條例構(gòu)建“規(guī)則+機(jī)制”雙重保障，推動各方凝聚共識。一是明確表決規(guī)則，采用“雙三分之二參與+雙四分之三同意”的表決標(biāo)準(zhǔn)，即加裝電梯由所在單元房屋專有部分面積和人數(shù)占比均超三分之二的業(yè)主參與表決，且參與表決業(yè)主中面積和人數(shù)占比均超四分之三同意后實施，確保決策合法性。二是規(guī)范異議處理，公示期內(nèi)利害關(guān)系人可向居（村）委會實名書面提異議，并可通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等多元途徑化解矛盾，切實維護(hù)利害關(guān)系人合法權(quán)益。三是健全協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居（村）委會等多方參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立投訴舉報制度，及時回應(yīng)群眾訴求，將矛盾化解在基層。

三、多元共建、政策扶持，破解資金籌措難題。條例創(chuàng)新資金籌集模式，形成“業(yè)主自籌+政策補(bǔ)貼+社會支持”的多元格局。一是拓寬籌資渠道，明確可通過實施主體協(xié)商分?jǐn)?、使用財政補(bǔ)貼、住房公積金以及社會投資、社會捐贈等途徑籌集資金。二是降低加梯成本，鼓勵管線單位減免或以成本價收取管線遷改、電力擴(kuò)容等費用；鼓勵成片連片加裝，采取集中申報、集中審批、集中采購、統(tǒng)一維護(hù)保養(yǎng)等方式，降低建設(shè)和運行成本。三是強(qiáng)化財政支持，對符合條件的加裝電梯給予財政補(bǔ)貼，并將財政補(bǔ)貼資金納入財政預(yù)算。四是鼓勵社會參與，支持社會資本參與，允許通過電梯廣告等經(jīng)營活動補(bǔ)充資金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，為業(yè)主提供資金周轉(zhuǎn)便利。

四、全鏈管控、責(zé)任追溯，破解建設(shè)監(jiān)管難題。條例構(gòu)建“事前審查+事中監(jiān)管+事后追責(zé)”的全流程安全監(jiān)管體系。一是強(qiáng)化事前審查，要求有關(guān)主管部門和單位進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，就加裝電梯出具初審意見，并對加裝電梯設(shè)計方案等進(jìn)行聯(lián)合審查，嚴(yán)把加梯安全準(zhǔn)入關(guān)。二是落實事中監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，要求參建單位具備相應(yīng)資質(zhì)，對各自所承擔(dān)業(yè)務(wù)的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)；強(qiáng)化部門監(jiān)管，要求相關(guān)部門履職盡責(zé)，加強(qiáng)對加裝電梯工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，指導(dǎo)監(jiān)督工程竣工驗收等。三是事后閉環(huán)追責(zé)，加裝電梯工程竣工驗收合格后需向主管部門備案，并向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交建設(shè)工程檔案；建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。

五、權(quán)責(zé)明晰、長效保障，破解后期維護(hù)難題。針對加裝電梯后續(xù)管理缺位等問題，條例從權(quán)利歸屬、管理職責(zé)、維保要求三方面筑牢電梯長效管理基礎(chǔ)。一是界定事權(quán)與責(zé)任，加裝電梯歸實施主體共有，享有共同管理權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)；房屋轉(zhuǎn)讓時，受讓人繼受電梯相關(guān)權(quán)利義務(wù)，確保責(zé)任不懸空。二是明確管理主體，實施主體應(yīng)當(dāng)明確電梯使用管理單位，未明確的電梯不得使用；使用管理單位需依法履行電梯安全管理職責(zé)。三是規(guī)范維保職責(zé)，使用管理單位應(yīng)當(dāng)與具備相應(yīng)資質(zhì)的單位簽訂維保協(xié)議；維保單位需履行建立檔案、排查隱患、實施應(yīng)急救援等義務(wù)，并對電梯安全性能負(fù)責(zé)，確保電梯維護(hù)保養(yǎng)到位。

來源：咸寧日報

一審/編輯：黃亞琦實習(xí)生：劉春兵

二審：石麗麗

三審：洪 偉

監(jiān)制：朱封金

出品：咸寧日報網(wǎng)絡(luò)傳媒中心

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