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作者|李響

編輯|宋可馨

審核 |單敏敏 陳玨可

導(dǎo)讀

2025年7月，雅魯藏布江下游水電工程拉開建設(shè)序幕，這項(xiàng)總投資1.2萬億元的超級工程引起了全世界的關(guān)注，這背后既是對中國國家能力的震撼，更是電力資源不可或缺性的體現(xiàn)。中國目前正在穩(wěn)步構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系，穩(wěn)定的電力常常讓我們忽視電力的重要性。事實(shí)上，AI時(shí)代，對電力的需求只會日益增長，一個(gè)國家未來的發(fā)展離不開電力安全。然而，在諸多全球南方國家，停電仍然是普遍存在，甚至工業(yè)用電也會出現(xiàn)供應(yīng)中斷的情況，這對于全球南方國家的發(fā)展顯然是一個(gè)致命的困擾。南方國家如何“獲得電”是發(fā)展的前置問題之一。 本文作者以印度宣布暫?！队《群佑盟畻l約》，巴基斯坦對印度河的水電開發(fā)受到影響為切入點(diǎn)，勾勒了三峽集團(tuán)開發(fā)的卡洛特水電站對巴基斯坦國家能力建構(gòu)的積極作用。作者認(rèn)為，《印度河用水條約》的初衷是效仿田納西經(jīng)驗(yàn)，解決農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域的問題，但目前巴基斯坦的發(fā)展階段已經(jīng)從對灌溉用水的需求升級到了能源需求，也就是電力。對于巴基斯坦而言，在水電站的建造過程中可以突破地域、家族壟斷、性別等的突破，選賢任能，充分發(fā)揮巴基斯坦的人口紅利優(yōu)勢，是一種社會組織的再造過程。另一方面，巴基斯坦受殖民歷史影響，地方恩庇關(guān)系廣泛存在，與此同時(shí)巴基斯坦國家層面奉行用電公平一致的原則，導(dǎo)致電力供給沒有實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的普惠，這不僅為巴基斯坦國家財(cái)政帶來巨大壓力，更使公共工程成為地區(qū)族群斗爭的焦點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，重塑電網(wǎng)等同于重塑基礎(chǔ)性權(quán)力體系，有利于調(diào)整過去長期存在的非規(guī)范性權(quán)力。除此之外，中國還為巴基斯坦提供了另一條“由下而上”的電力路徑——光伏。來自中國的光伏發(fā)電板已經(jīng)深入到巴基斯坦各階層的日常生活，帶動(dòng)了巴基斯坦儲能行業(yè)的發(fā)展，空間和國家權(quán)力的全新整合，勢必有助于巴基斯坦提高國家能力，這也是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重要意義。中國水電和光伏在解決巴基斯坦社會“獲得電”的問題上所體現(xiàn)的價(jià)值，也已證明了中國企業(yè)助力全球南方國家能力提升的關(guān)鍵作用。通過國家能力的提高改善民眾福祉，通過民眾福祉的提高，進(jìn)一步增強(qiáng)國家能力，二者并舉，才能塑造民族國家現(xiàn)代化中的“人和”。南亞研究通訊特此轉(zhuǎn)載本文，供各位讀者參考。

圖源網(wǎng)絡(luò)

2025年5月，巴基斯坦和印度爆發(fā)了新世紀(jì)以來最為嚴(yán)重的地區(qū)沖突；印度隨即宣布，暫停已持續(xù)運(yùn)行65年的《印度河用水條約》?，F(xiàn)有的《印度河用水條約》由世界銀行牽頭，經(jīng)過九年長期談判，最終于1960年完成簽署，被視為冷戰(zhàn)時(shí)期國際調(diào)解的成功范例，時(shí)任美國總統(tǒng)德懷特·艾森豪威爾稱其為“令人沮喪的世界局勢中的一抹亮色”。[1]

印度此時(shí)宣布暫停條約，無疑會為印巴關(guān)系帶來新的危機(jī)。對于相對弱勢的巴基斯坦而言，除了外交申訴等手段之外，是否有相應(yīng)的應(yīng)對措施？對于任何一個(gè)現(xiàn)代化國家而言，河流開發(fā)都是國家建設(shè)的重要組成部分，如果印度對印度河的開發(fā)是占地利之便，那么巴基斯坦對印度河諸河流的開發(fā)，又需要通過何種途徑？

印度河發(fā)源于我國西藏，最終于巴基斯坦入海?！坝《取边@一國名雖然來自印度河，但該河的主要流域?qū)崬榻裉彀突固沟呐哉谄蘸托诺聝墒?。根?jù)《印度河用水條約》，印度控制東三河，巴基斯坦控制西三河；巴基斯坦支付印度一部分管理費(fèi)，印度則保證其西三河的用水權(quán)；巴基斯坦獲得印度河主要支流年徑流量的80%，印度則獲得20%。條約承認(rèn)印度有權(quán)在西三河上游進(jìn)行水電開發(fā)，但是必須是徑流式水電站，以保證下游巴基斯坦的用水。

《印度河用水條約》不僅是水權(quán)分配協(xié)議，也是國家河流合作開發(fā)協(xié)議。1960年協(xié)議達(dá)成之后，世界銀行協(xié)調(diào)了包括美國、英國、加拿大、澳大利亞在內(nèi)的國際財(cái)團(tuán)，向巴基斯坦提供了約8.95億美元的援助，支持灌溉設(shè)施建設(shè)，包括塔貝拉大壩（Tarbela Dam）、曼格拉大壩（Mangla Dam）和林克運(yùn)河系統(tǒng)（Link Canals）。印度則使用國內(nèi)資金開發(fā)東部河流。[2]

作為兩國成功調(diào)解的象征，在此后的三次印巴沖突中，《印度河用水條約》都未被動(dòng)搖。然而，在條約簽署六十年后，地區(qū)情況發(fā)生了巨大變化。受氣候條件影響，印度河徑流量銳減，上游人口卻大幅增加，環(huán)境因素日益成為現(xiàn)有條約的挑戰(zhàn)。

此外，近年來，印巴雙方實(shí)力嚴(yán)重失衡。簽署條約之時(shí)，印巴剛剛獨(dú)立，都能接受這種在國際組織推動(dòng)下合作開發(fā)的形式。隨著過去三十年印度經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，印巴的實(shí)力差距已經(jīng)越來越大。目前，巴基斯坦的GDP僅相當(dāng)于印度的十分之一。不管是自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還是長期以來對地區(qū)支配權(quán)力的追求，都促使印度主動(dòng)謀求修約。2009年以來，印度多次提出修改條約，態(tài)度越來越強(qiáng)硬直接。[3]此番克什米爾突發(fā)的恐怖襲擊和隨后爆發(fā)的印巴沖突，只是給了印度直接行動(dòng)的理由。就未來而言，不管雙方如何博弈，對于印度河的開發(fā)，都將會進(jìn)入新的階段。

一、從田納西模式到三峽模式

面對咄咄逼人的印度，巴基斯坦必須調(diào)整戰(zhàn)略，獨(dú)立進(jìn)行河流開發(fā)。20世紀(jì)60年代世界銀行支持下的印度河河流開發(fā)項(xiàng)目，集中在農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域，主要目的是穩(wěn)定剛剛誕生的巴基斯坦國家政權(quán)。而對于當(dāng)前的巴基斯坦來說，重要的挑戰(zhàn)是如何對河流進(jìn)行綜合開發(fā)，服務(wù)于本國的城市化、工業(yè)化，以及全面現(xiàn)代化。

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對現(xiàn)代國家而言，經(jīng)營河流，其實(shí)就是經(jīng)營國家；開發(fā)河流，也就是開發(fā)國家。最為典型的案例就是美國20世紀(jì)30年代的田納西流域開發(fā)。當(dāng)時(shí)的羅斯福政府在田納西河修造梯級電站，成立田納西流域管理局，直接管理全流域水利設(shè)施，使當(dāng)?shù)爻蔀槊绹?jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)。時(shí)任局長大衛(wèi)·利波索爾將管理局的使命簡單總結(jié)為——“讓河流服務(wù)人民。”[4]

有趣的是，《印度河用水條約》正是由大衛(wèi)·利波索爾協(xié)調(diào)推動(dòng)，印巴兩國對印度河的開發(fā)，也都是仿效田納西經(jīng)驗(yàn)開展的。大型水利工程可以綜合提高國家能力，對巴基斯坦這樣基礎(chǔ)薄弱的國家尤為重要。水利建設(shè)的成績，在巴基斯坦有直觀體現(xiàn)：拉合爾城區(qū)周圍就環(huán)繞著一條狹長的灌渠，旁遮普省共有八條這樣的灌渠，組成了著名的巴基斯坦西水東調(diào)工程。這些水渠總長622公里，附屬建筑物400座，總輸水量達(dá)到每秒300立方米，灌溉面積達(dá)3000萬畝。

灌渠保證了巴基斯坦國家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，彰顯了田納西范式的價(jià)值。但當(dāng)下的巴基斯坦，已經(jīng)從對灌溉用水的需求升級到了能源需求，也就是電力。根據(jù)三峽集團(tuán)2022年的研究報(bào)告，2020~2021年度，巴基斯坦電力總消耗量為1210億千瓦·時(shí)，人均電力消耗584千瓦·時(shí)，屬于世界人均電力消耗最低的國家之一。與此同時(shí)，巴基斯坦有24%的人口沒有獲得用電權(quán)。拉合爾的著名景點(diǎn)，每天進(jìn)行降旗表演的瓦格赫口岸，就連海關(guān)的洗手間都處在停電狀態(tài)，只有一個(gè)水龍頭有水。

加大水電供給已成為巴基斯坦河流開發(fā)的重點(diǎn)。20世紀(jì)30年代，田納西流域管理局便以大幅度提升美國中部農(nóng)業(yè)州的電力供給，從而帶動(dòng)流域工業(yè)發(fā)展而聞名。中國的三峽工程更是本世紀(jì)以來最具示范意義的案例：自2003年首臺機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電以來，三峽電站累計(jì)發(fā)電量超1.7萬億千瓦·時(shí)，2020年全年累計(jì)生產(chǎn)清潔電能1118 億千瓦·時(shí)，創(chuàng)造了單座水電站年發(fā)電量的世界紀(jì)錄。

三峽集團(tuán)既往的業(yè)績與能力，切中了巴基斯坦開發(fā)印度河的需求；由三峽集團(tuán)主持開發(fā)的卡洛特水電站，成為中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃中第一個(gè)絲路基金投資項(xiàng)目與第一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。按照規(guī)劃，三峽集團(tuán)將對西三河中的杰赫勒姆河進(jìn)行梯級開發(fā)，由南向北建設(shè)卡洛特、馬爾、卡哈拉三個(gè)水電站?，F(xiàn)已竣工的卡洛特水電站是巴基斯坦第五大電站，主體壩高95.5米，裝機(jī)量72萬千瓦·時(shí)，豐水期每月滿發(fā)電力4億千瓦·時(shí)，可以供給500萬人。

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二、河流開發(fā)中的社會組織再造

水電站這樣的大型工程項(xiàng)目不僅需要高投入，更需要長期管理；尤其是跨越國境的水電項(xiàng)目，天時(shí)地利之外，更要人和。而實(shí)現(xiàn)人和，既要進(jìn)行人員培訓(xùn)，又要進(jìn)行組織再造。

巴基斯坦有2.4億人口，人力資源豐富，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)社會，民眾有著較好的勞動(dòng)習(xí)慣和節(jié)奏，勞工遍布全球。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2024-25財(cái)年，巴基斯坦就有一百萬人出國務(wù)工。然而，巴基斯坦卻享受不到自己的人口紅利。當(dāng)?shù)厝似毡檎J(rèn)為，巴基斯坦沒有什么工作機(jī)會。本土的傳統(tǒng)社會建立在親屬、同鄉(xiāng)、族裔基礎(chǔ)上，社會經(jīng)濟(jì)單位有濃厚的親族色彩，往往由某個(gè)族群或親族壟斷一個(gè)行業(yè)，族外人很難加入。長期以來，子承父業(yè)之外，只有參軍才能突破傳統(tǒng)社會的筐篋。

但水電站提供了新的機(jī)遇。作為大型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，水電站的建造過程要求“集中力量辦大事”，對全社會進(jìn)行整合，選賢任能，建立具有高流動(dòng)性的組織機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，三峽在巴基斯坦進(jìn)行的水電開發(fā)，從修建大壩到運(yùn)營管理，每一步都進(jìn)行人力培訓(xùn)，逐漸使當(dāng)?shù)貏诠ぁ叭粘龆?、不誤農(nóng)時(shí)”的勤勞習(xí)慣與現(xiàn)代工作倫理接軌。

三峽在巴基斯坦的人力開發(fā)，首先是突破地域限制，為當(dāng)?shù)厝藦V泛提供就業(yè)機(jī)會。在三峽亞非公司巴基斯坦分公司，一大半都是巴基斯坦人，伊斯蘭堡的辦事處更是一個(gè)中國人都沒有。巴基斯坦經(jīng)常被稱為旁遮普人的國家，但三峽的員工來自巴基斯坦各個(gè)地區(qū)：旁遮普、信德、白沙瓦，以及巴控克什米爾。

其次是突破了專業(yè)群體的家族壟斷，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批全新的專業(yè)人士。現(xiàn)供職于卡洛特水電站綜合辦的歐麥爾，曾留學(xué)山東科技大學(xué)，能講一口流利的中文，屬于典型的中國培養(yǎng)的巴基斯坦專業(yè)人才。歐麥爾之前在中電國際巴基斯坦公司任職，“既干過火電，也參與過核電投資，又參與了水電”。除了專業(yè)能力提升，他最感激的是中國能源企業(yè)為他提供了在巴基斯坦工作的機(jī)會，否則他就只能接替父親在家鄉(xiāng)的水泥生意。

再次則是性別突破。作為一個(gè)伊斯蘭國家，巴基斯坦婦女受教育水平不算低，但是普遍婚后就不再工作，巴基斯坦社會也很少為婦女提供工作機(jī)會。三峽集團(tuán)作為國際企業(yè)，允公允能的選拔標(biāo)準(zhǔn)就突破了這一限制，不僅招聘女職員，而且培養(yǎng)了女性高級工程技術(shù)人員。

從人力開發(fā)，到組織再造，三峽集團(tuán)在巴基斯坦的投資，讓巴基斯坦有了享受本國人口紅利的機(jī)會。這是比發(fā)電更大的貢獻(xiàn)。

三、基礎(chǔ)設(shè)施作為一種國家權(quán)力

查爾斯·蒂利以“戰(zhàn)爭塑造國家，國家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭”總結(jié)歐洲現(xiàn)代化經(jīng)歷。從歷史社會學(xué)視野來看，戰(zhàn)爭既能建構(gòu)國家專斷權(quán)力，也能深度開發(fā)基礎(chǔ)性權(quán)力。對歐美國家而言，戰(zhàn)爭是構(gòu)建民族國家、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑，能夠快速有效地提高國家權(quán)力。事實(shí)上，專斷性權(quán)力和基礎(chǔ)性權(quán)力本身存在矛盾，前者著重科層結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，重視建立上下之間的直線權(quán)力等級關(guān)系；后者則強(qiáng)調(diào)國家和社會間的互動(dòng)、協(xié)商和滲透，需要相互支撐、構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力體系。然而，通過戰(zhàn)爭這一種國家行為，便能卓有成效地推動(dòng)兩種權(quán)力體系的成長，這是最為便捷的國家建設(shè)路徑，也是歐洲民族國家建設(shè)之初的歷史機(jī)遇。

而對于后發(fā)國家，特別是全球南方國家而言，由于國際環(huán)境有根本變化，恰恰要極力避免這種建構(gòu)路徑。因此，交通、水利、電力這些大型全國性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就成為后發(fā)國家構(gòu)建國家權(quán)力的主要方式。全國性的基礎(chǔ)設(shè)施，既能形成中央政府到最基層政權(quán)之間的直線關(guān)聯(lián)，又能夠通過“全民共用”搭建社會網(wǎng)絡(luò)，形成緊密的社會聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)兩種權(quán)力的兼顧。例如，20世紀(jì)60年代，韓國政府主持修建的漢城到釜山的高速公路，就成為韓國經(jīng)濟(jì)騰飛的起點(diǎn)，也是韓國社會快速現(xiàn)代化的重要節(jié)點(diǎn)。

相比道路，電力基礎(chǔ)設(shè)施的意義更大。高速公路能聯(lián)通地方，建立首都/中心城市到次級城市/鄉(xiāng)村的聯(lián)系，但電力設(shè)施能深入到個(gè)體居民；在發(fā)電—輸電環(huán)節(jié)所體現(xiàn)的集中—分布特征，也能匹配專斷性權(quán)力和基礎(chǔ)性權(quán)力的兩重要求。電力生產(chǎn)和收費(fèi)循環(huán)，既是能源商品又是公共服務(wù)，充分體現(xiàn)了國家權(quán)力到國家能力的能動(dòng)性。

但基礎(chǔ)設(shè)施本身在國家空間中的差異化分布，與由之產(chǎn)生的收益分配不均勻，又使對其的投入面臨合法性挑戰(zhàn)。亨利·列斐伏爾將這一現(xiàn)象總結(jié)為國家權(quán)力與空間的綁定，指出國家在空間內(nèi)塑造社會關(guān)系，空間形成國家權(quán)力的支持。[5]就電力供給而言，“生產(chǎn)電”是形成國家權(quán)力，是權(quán)力的起點(diǎn)；“獲得電”則是權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，是權(quán)力的末梢。如果不能協(xié)調(diào)二者，反而會引發(fā)爭斗。

巴基斯坦南北長、東西窄，近乎一個(gè)長方形。北部坐擁山河之利，適合興修水電。南部多平原、河谷、沙漠，儲煤豐富，適合發(fā)展火電。從英國殖民時(shí)期開始，巴基斯坦陸續(xù)形成了南北兩個(gè)電力供給中心。主干電網(wǎng)和大部分輸配線路由巴基斯坦國家輸配電公司（NTDC）負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，南部卡拉奇市及附近區(qū)域則由卡拉奇供電公司（KESC）獨(dú)立運(yùn)營，NTDC又在全國分地區(qū)建立了數(shù)個(gè)配電公司為各地輸電。換言之，巴基斯坦實(shí)際只有南北一條主干線，支線饋線建設(shè)完全看地方能力。因此，有能力的大城市支線更為發(fā)達(dá)，但在相對偏遠(yuǎn)或落后的地區(qū)，電力的配送就不得力。

雖然地區(qū)差異大，但國家層面卻奉行用電公平一致的原則。巴基斯坦電力有兩大原則政策：一是“共同發(fā)電”政策，所有省份共享國家發(fā)電資源；二是“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)”政策，全國的消費(fèi)者都支付相同的電價(jià)。為了保證電力共享，巴基斯坦引入私人供電公司，專門向特定地區(qū)和特定群體供電。同時(shí)，為了保證單一電價(jià)，巴基斯坦政府又為特定地區(qū)和群體引入“電價(jià)差價(jià)補(bǔ)貼”，并最終導(dǎo)致了巴基斯坦國家財(cái)政黑洞。[6]僅以2010~2011年預(yù)算為例，聯(lián)邦政府補(bǔ)貼電力部門2590億盧比，約計(jì)30億美元，超過了整個(gè)巴基斯坦聯(lián)邦預(yù)算的10%。[7]

電力供給沒有實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的普惠，不僅為巴基斯坦國家財(cái)政帶來巨大壓力，更使公共工程成為地區(qū)族群斗爭的焦點(diǎn)。信德省與旁遮普省的長期對抗，就始于1974年塔貝拉大壩的建立，成為巴基斯坦公開的地方主義的發(fā)端。

四、巴基斯坦的國家能力難題

中國帶給巴基斯坦的啟示不止發(fā)電。以三峽水電站為中心，中國建立了全球最大的電網(wǎng)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大保障。巴基斯坦的專業(yè)人士均向筆者表示，電網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)是三峽集團(tuán)最為強(qiáng)大的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)橐话惆l(fā)電企業(yè)都很少接觸到電網(wǎng)的架設(shè)；包括三峽集團(tuán)在內(nèi)，絕大多數(shù)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍僅限于發(fā)電，極少涉及電網(wǎng)。

然而，由于水能資源相對可控，機(jī)電設(shè)備較為靈活，電網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)也更為簡單，水電站作為電網(wǎng)中樞確有優(yōu)勢。隨著中巴工業(yè)走廊的建設(shè)，巴基斯坦興修多個(gè)水電站，對印度河流域多條河流實(shí)行梯級開發(fā)，輸配電網(wǎng)必然也要隨之跟進(jìn)，否則就會出現(xiàn)售電問題。如果說建設(shè)大型水電設(shè)施對于巴基斯坦而言是“集中力量辦大事”，那由電站到電網(wǎng)，則是一個(gè)由大入小，深入到社會各個(gè)單元事務(wù)的過程。

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以權(quán)力性質(zhì)而論，電力建設(shè)作為一種國家權(quán)力，具有雙重屬性：高壩水電站這樣的大型發(fā)電設(shè)施專斷性權(quán)力性質(zhì)更強(qiáng)，電網(wǎng)則屬于基礎(chǔ)性權(quán)力建構(gòu)。印度、巴基斯坦的現(xiàn)代化發(fā)端于殖民時(shí)期，而英帝國的間接統(tǒng)治最大的特點(diǎn)，在于其只建立專斷性權(quán)力體系，很少投入基礎(chǔ)性權(quán)力，盡量不破壞殖民地原本的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。英屬印度在1853年就建立了20英里鐵路試驗(yàn)線，到1947年更是建成4.5萬英里鐵路網(wǎng)絡(luò)，成為當(dāng)時(shí)全球第四大鐵路系統(tǒng)。但英印鐵路70%的里程連接的是港口與內(nèi)陸原料產(chǎn)區(qū)，也即“殖民貿(mào)易走廊”，而非內(nèi)地互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。[8]這種點(diǎn)狀聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施，充分說明了英印在印度的權(quán)力構(gòu)成特點(diǎn)。與印度的鐵路相似，巴基斯坦最早的電力設(shè)施集中在卡拉奇、拉合爾這樣的大城市，以及拉瓦爾品第等軍事堡壘，這種“點(diǎn)線聯(lián)系”構(gòu)成了巴基斯坦電網(wǎng)的基本特點(diǎn)。巴基斯坦直接繼承了英印當(dāng)局的權(quán)力體系，也繼承了這種基礎(chǔ)性權(quán)力的非規(guī)范性特征。從建國開始，巴基斯坦便籠絡(luò)地方精英，承認(rèn)其傳統(tǒng)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造；對于廣泛存在于巴基斯坦社會領(lǐng)域的恩庇關(guān)系，更多地采取吸納而非更革的手段。

前文提到，巴基斯坦電力補(bǔ)貼很高，與此同時(shí)，該國的電力損耗又極大。2005~2015年十年間，巴基斯坦電網(wǎng)平均輸配電損耗高達(dá)20.84%，國際同期標(biāo)準(zhǔn)僅為7%。[9]根據(jù)三峽的研究，巴基斯坦的電能消耗中有50%是非技術(shù)性損耗（偷電），其他相關(guān)研究測算的這一數(shù)字，也長期在30%～40%之間。這使當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)的收益很難有保證，據(jù)三峽公司測算，巴基斯坦的電費(fèi)回收率最高也只有85%。

這樣高的偷電比率，應(yīng)當(dāng)被視為結(jié)構(gòu)問題，而不是監(jiān)管問題。技術(shù)工程史大家休斯將1880年到1930年的電力系統(tǒng)發(fā)展擴(kuò)張總結(jié)為“發(fā)明構(gòu)建→跨區(qū)轉(zhuǎn)移→瓶頸優(yōu)化→動(dòng)量擴(kuò)張→規(guī)劃轉(zhuǎn)型”五階段模型。[10]每個(gè)階段由不同主體主導(dǎo)，比如第一到第三階段主要依靠發(fā)明企業(yè)家、工程師、企業(yè)家、金融家，第四、第五階段則需要政府或者其他公共機(jī)構(gòu)來組織。對于后發(fā)國家而言，電力系統(tǒng)建設(shè)往往會迅速邁過前三個(gè)階段，也因此無法形成足夠的新技術(shù)市場推動(dòng)力量。如果由政府直接推動(dòng)建立電力系統(tǒng)、直接進(jìn)入動(dòng)量擴(kuò)張階段，短期內(nèi)確能通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)建立效率，但是如果沒有相應(yīng)的融資市場和技術(shù)、管理團(tuán)隊(duì)，那么規(guī)模建設(shè)就無法持續(xù)。沒有足夠的工商業(yè)需求，大規(guī)模的電力供給無法找到客戶，也就無法發(fā)揮規(guī)模效果。沒有電力市場的擴(kuò)大，就無法進(jìn)入第五階段，無法將電力供應(yīng)轉(zhuǎn)化成為一種公共服務(wù)，也就無法實(shí)現(xiàn)國家基礎(chǔ)性權(quán)力的強(qiáng)化。正規(guī)電力供給無法提供公共服務(wù)，非正規(guī)權(quán)力運(yùn)作下的各種偷電行為就成為普遍現(xiàn)象。這種偷電從個(gè)人化的行為，變成一種系統(tǒng)性的社會行為，不僅有電力機(jī)構(gòu)的人員乃至基層官員的漠視和回護(hù)的原因，也帶有黨派和族群政治特征。在俾路支省和信德省內(nèi)陸地區(qū)，分別有75%和64%的供電沒有支付，等同于聯(lián)邦政府對于地方群體的隱性補(bǔ)貼。[11]

對巴基斯坦而言，重塑電網(wǎng)等同于重塑基礎(chǔ)性權(quán)力體系，這意味著要調(diào)整過去長期存在的非規(guī)范性權(quán)力。一個(gè)脆弱的能源體系，顯然無法支撐2.4億人口的電力需求。巴基斯坦政府已經(jīng)多次謀求電力系統(tǒng)改革，如嘗試廢除單一定價(jià)，但隨之而來的社會抗議和民生壓力，又讓政府不得不再度穩(wěn)定電價(jià)?，F(xiàn)任總理夏巴玆·謝里夫?qū)㈦娏Ω母镒鳛樾乱粋€(gè)任期的核心工作，但目前的改革仍著眼于清理私人供電商的補(bǔ)貼債務(wù)，尚未涉及全國電網(wǎng)建設(shè)。

如果暫無進(jìn)行大規(guī)模電網(wǎng)建設(shè)的機(jī)會，還有別的路徑能夠支持巴基斯坦電力供給和居民用電權(quán)益嗎？特別是在地緣對抗越來越激烈的情況下，在水電-電網(wǎng)路徑之外，是否還有別的“獲得電”的可能途徑？

五、光伏作為一種提升國家能力的手段

如果說三峽集團(tuán)提供的，是從河流開發(fā)到國家電力系統(tǒng)的“自上而下”的路徑，中國還為巴基斯坦提供了另一條“由下而上”的電力路徑——光伏。

因?yàn)榻?jīng)常停電，所以巴基斯坦一般的富裕家庭，以及酒店、學(xué)校、醫(yī)院等，都配有柴油發(fā)電機(jī)，一旦停電，柴油發(fā)電機(jī)就啟動(dòng)應(yīng)急。但是，據(jù)筆者觀察，目前光伏板已逐漸取代柴油發(fā)電機(jī)，深入到巴基斯坦各階層的日常生活，也帶動(dòng)了巴基斯坦儲能行業(yè)的發(fā)展。在巴基斯坦，有相當(dāng)多富裕階層用屋頂搭建的光伏設(shè)備取代柴油發(fā)電機(jī)，甚至有新居民區(qū)基本依靠光伏發(fā)電。光伏更深入滲透到了巴基斯坦的中低收入階層生活之中，在伊斯蘭堡、拉合爾的貧民窟，光伏設(shè)施隨處可見。行進(jìn)在巴基斯坦的鄉(xiāng)間，都能看到鄉(xiāng)村道路旁的簡易棚子搭著兩塊光伏板，有人一邊坐著充電，一邊刷手機(jī)。

2024財(cái)年，巴基斯坦進(jìn)口了約16吉瓦光伏組件，接近該國截至當(dāng)年6月總發(fā)電裝機(jī)量（45吉瓦）的三分之一。16吉瓦的組件中，只有0.63吉瓦用于集中式光伏，其他都是分布式光伏。根據(jù)巴基斯坦智庫機(jī)構(gòu)Renewables First的報(bào)告，2024年巴基斯坦發(fā)電能力因三座新太陽能電站投產(chǎn)，增至4620萬千瓦，使公用事業(yè)規(guī)?？稍偕茉丛谠搰b機(jī)容量中的占比從6%提升至7%。巴基斯坦的分布式能源資源實(shí)現(xiàn)顯著增長，凈計(jì)量裝機(jī)容量從2023財(cái)年的130萬千瓦倍增至2024財(cái)年的250萬千瓦，2025年3月更是達(dá)到490萬千瓦。[12]

圖源：“文化縱橫”微信公眾號

在巴基斯坦，光伏裝配和分布式發(fā)電已經(jīng)開始替代之前的電力配給方式。特別是對中低收入的巴基斯坦人而言，光伏是低成本獲得電的新路徑。長日照是巴基斯坦的自然稟賦，旁遮普省年平均日照達(dá)6.8個(gè)小時(shí)，是使用分布式光伏的絕佳條件。只要一塊光伏板，加一個(gè)儲電電池，就可以獲得用電權(quán)。這條路徑同樣來自中國——中國生產(chǎn)了全球97%的光伏，占巴基斯坦進(jìn)口光伏設(shè)備的99%。

光伏分布式發(fā)電在相當(dāng)程度上減少了巴基斯坦官方電力公共服務(wù)的重壓。官方電力部門可以集中力量服務(wù)工商業(yè)，大客戶的大宗電力需求又能幫助巴基斯坦建設(shè)全國電網(wǎng)。從國家建設(shè)和能力提升而言，光伏也不只是一種清潔能源，更是提升巴基斯坦國家基礎(chǔ)性權(quán)力的便利手段。通過降低發(fā)電門檻，巴基斯坦人可以普遍“獲得電”，也就能便利地投入經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)：拉合爾地區(qū)95%的農(nóng)田已改用太陽能蓄水，每戶平均安裝容量5~10 千瓦，就可覆蓋灌溉面積2~5公頃。[13]新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如拍攝TikTok，也從“電”中受益。

從技術(shù)角度而言，光伏分布式發(fā)電使電力供應(yīng)直接和用戶綁定，不僅能深入到鄉(xiāng)村，也能深入到貧民窟等特定區(qū)域。光伏分布式發(fā)電構(gòu)造的基本用電單元之間可以快速建立微電網(wǎng)，并迅速納入尚未成形的巴基斯坦國家電網(wǎng)體系。光伏電網(wǎng)的基礎(chǔ)單元不僅可靠，而且富有彈性，可以將嚴(yán)重的尋租偷電問題轉(zhuǎn)化為規(guī)范的價(jià)格談判。

對于生活在傳統(tǒng)村舍、依賴親族關(guān)系進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的巴基斯坦農(nóng)民而言，全新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系將帶動(dòng)全新的社會關(guān)系，形成全新的社會網(wǎng)絡(luò)。而對于巴基斯坦國家基礎(chǔ)權(quán)力建設(shè)而言，空間和國家權(quán)力的全新整合，勢必有助于提高國家能力。

六、總結(jié)

《印度河用水條約》 是巴基斯坦開發(fā)印度河的基礎(chǔ)。隨著氣候條件和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷，這一基礎(chǔ)已經(jīng)逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但是巴基斯坦開發(fā)印度河的目標(biāo)并未改變。為了應(yīng)對變局，巴基斯坦轉(zhuǎn)而謀求對印度河進(jìn)行多樣全面的利用，由灌溉走向電力綜合開發(fā)。建國伊始，巴基斯坦就把印度河的整體開發(fā)視為國家建構(gòu)的重要手段；大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一定程度上提高了巴基斯坦聯(lián)邦的威信，但因其普惠程度有限，又帶來了新的爭議。

面對地緣政治壓力，巴基斯坦需要更強(qiáng)的國家能力，在沒有“天時(shí)”、不占“地利”的條件下，建立“人和”。不管為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是提升國家能力，巴基斯坦都需要加強(qiáng)公共設(shè)施的投資，這也是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重要意義。

對全球南方國家而言，中國不僅有開發(fā)能力、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，也有依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)國家能力提升的樣本價(jià)值。過去，我們比較重視中國在發(fā)展中國家推動(dòng)大型公共工程的作用；隨著中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的確立，我們也應(yīng)充分重視新技術(shù)對于國家能力的提升。而就產(chǎn)業(yè)體系更替而言，主導(dǎo)新技術(shù)的擴(kuò)散比占據(jù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)更為重要，中國在能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力尤其需要新技術(shù)在全球市場的擴(kuò)散來支撐。

二戰(zhàn)之后，從冷戰(zhàn)、全球化到近十年逆全球化，南方國家內(nèi)部出現(xiàn)了相當(dāng)大的分化，國際環(huán)境也有了顛覆性的變化。國家能力建設(shè)的重要性已經(jīng)取代單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長必須要與國家良治相輔相成。巴基斯坦所面對的問題絕非孤例；中國水電和光伏在解決巴基斯坦社會“獲得電”的問題上所體現(xiàn)的價(jià)值，也已證明了中國企業(yè)助力全球南方國家能力提升的關(guān)鍵作用。通過國家能力的提高改善民眾福祉，通過民眾福祉的提高，進(jìn)一步增強(qiáng)國家能力，二者并舉，才能塑造民族國家現(xiàn)代化中的“人和”。

參考文獻(xiàn)：

* 本文調(diào)研寫作得到了三峽集團(tuán)大力支持，特此感謝。

[1] United States Department of State, Foreign Relation Of The United States, 1958–1960, South and Southeast Asia, Vol. XV, United States Government Printing Office, 1992.

[2] ?India and Pakistan? (1960).The Indus Waters Treaty (IWT).

[3] Sadaf Taimur,“India, Pakistan, and the Coming Climate-Induced Scramble for Water,” Salzburg Global, October 15, 2020.

[4] 大衛(wèi)·利連索爾：《民主與大壩：美國田納西河流域管理局實(shí)錄》，徐仲航譯，上海社會科學(xué)院出版社2016年版，第9頁。

[5] Majed Akhter,“Infrastructure Nation State Space, Hegemony, and Hydraulic Regionalism in Pakistan,”Antipode, Vol. 47, No. 4, 2015, pp. 849~870.

[6] [7] [11] Ijlal Naqvi, Access to Power Electricity and the Infrastructural State in Pakistan, Oxford University Press, 2022, pp. 30~31; p. 2; p. 78.

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[10] Thomas Parke Hughes, Networks of Power Electrification in Western Society, 1880-1930, The Johns Hopkins University Press, 1988, pp. 14~17.

[12] Renewables First,“Pakistan Electricity Review,”2025.

[13] Renewables First & Herald Analytics,“The Great Solar Rush in Pakistan,”2024.

作者簡介：李響，就職于上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院，浙江外國語學(xué)院環(huán)地中海研究院。

本文轉(zhuǎn)載自“文化縱橫”微信公眾號2025年12月7日文章，原標(biāo)題為《“雅江水電站真正的棋眼并非印度，而是巴基斯坦” 》，本文原載于《文化縱橫》2025年第5期。

本期編輯：宋可馨

本期審核：單敏敏 陳玨可

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