法國國民議會(huì)12月9日晚舉行投票，以微弱優(yōu)勢(shì)通過了《2026年社會(huì)保障融資法案》（PLFSS）。該法案將重返參議院，預(yù)計(jì)將于12日進(jìn)入快速審議程序。

01 政府預(yù)算獲階段性勝利

據(jù)法媒報(bào)道，法國國民議會(huì)當(dāng)晚經(jīng)過激烈辯論對(duì)該法案進(jìn)行表決，最終以247票贊成，234票反對(duì)的結(jié)果通過這項(xiàng)歷經(jīng)波折的預(yù)算案組成部分。

對(duì)于勒科爾努政府而言，這是一場(chǎng)階段性的“勝利”，但預(yù)算案的議會(huì)之戰(zhàn)遠(yuǎn)未結(jié)束。

總統(tǒng)陣營，復(fù)興黨議員卡澤納夫（Pierre Cazeneuve）在表決前曾表示：“這不是代表我們立場(chǎng)的法案文本，但我們將一致投票支持?！?/p>

他表示：“這次投票將把議會(huì)分為兩個(gè)陣營：一邊是穩(wěn)定的締造者，另一邊是混亂的設(shè)計(jì)師、攪混水的專家、顛覆秩序者和制造喧囂的好手?！?/p>

02 左翼稱逼迫執(zhí)政黨退讓

在社會(huì)黨黨團(tuán)的支持下，執(zhí)政聯(lián)盟維護(hù)的這項(xiàng)法案才在此次議會(huì)對(duì)決涉險(xiǎn)過關(guān)。

國民議會(huì)社會(huì)黨黨團(tuán)主席瓦洛（Boris Vallaud）在呼吁投票支持法案時(shí)解釋說：“我們已經(jīng)將（法案中）的各種畸形怪胎清理干凈。我們認(rèn)為已經(jīng)逼迫馬克龍做出退讓，從而保護(hù)了法國人民?！?/p>

但斗爭(zhēng)遠(yuǎn)未平息，經(jīng)國民議會(huì)二讀修正的法案將送交參議院進(jìn)行新一輪審議。參議院社會(huì)事務(wù)委員會(huì)將于10日研讀文本，隨后全體參議員將于12日進(jìn)行快速表決，這也是憲法委員會(huì)規(guī)定的議會(huì)審議社保預(yù)算截止日期。

03 議會(huì)兩院版本難以統(tǒng)一

此次通過的《2026年社會(huì)保障融資法案》將社保支出的赤字（包括國家轉(zhuǎn)移支付）目標(biāo)定為196億歐元。

國民議會(huì)對(duì)此前參議院通過的法案版本再次修正，對(duì)替代收入（如退休金、殘疾撫恤金和失業(yè)津貼）的社會(huì)分?jǐn)偨穑–SG）稅率的凍結(jié)措施重新解套。

此外，國民議會(huì)在與政府達(dá)成妥協(xié)后，將部分資本收益的社會(huì)分?jǐn)偨鸲惵侍岣?.4個(gè)百分點(diǎn)，從9.2%升至10.6%。

最重要的是，國民議會(huì)不出所料地再次刪除了本應(yīng)用于暫停退休改革的社會(huì)福利和退休金凍結(jié)措施。上周五（12月5日），國民議會(huì)以法案第45-2條的形式加入了暫停改革的內(nèi)容。

然而，參議院在一讀時(shí)刪除了暫停改革的條款，這次國民議會(huì)重新恢復(fù)的這項(xiàng)內(nèi)容在重返參議院后很可能再次面臨“得而復(fù)失”的待遇。

事實(shí)上，多數(shù)參議員不贊成推遲改革。如果議會(huì)的最終表決結(jié)果暫停改革，法定退休年齡將凍結(jié)在62歲零9個(gè)月，全額養(yǎng)老金所需的繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)將凍結(jié)在170個(gè)季度，直至2028年1月1日。

在目前的辯論階段，國民議會(huì)和參議院就文本達(dá)成一致的可能性很小，因?yàn)樵谏婕吧鐣?huì)分?jǐn)偨鸲惵省⒏＠_支的撙節(jié)措施以及暫停退休改革等問題上分歧嚴(yán)重。

盡管如此，兩院在針對(duì)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)征收10億歐元特別附加稅的問題上取得一致。國民議會(huì)在一讀時(shí)一度強(qiáng)烈抵制，但他們最終批準(zhǔn)了參議院修改的版本，因?yàn)楹笳叻艞壛苏?jì)劃向2026年暫停退休改革提供的額外1億歐元資金的主張。

關(guān)于醫(yī)保自付額度的問題也是如此，兩院都堅(jiān)決反對(duì)將其適用范圍擴(kuò)大至醫(yī)療器械和牙科診療，以及以法令形式將每日和每年自付額及上限翻倍。政府最終放棄了這一計(jì)劃。

04 國民議會(huì)有權(quán)“一錘定音”

在兩院無法就法案文本達(dá)成一致的大概率情況下，政府可以依照憲法第45條的規(guī)定，將最后決定權(quán)交給國民議會(huì)。

憲法明確規(guī)定：“如果混合委員會(huì)未能通過共同文本，或者該文本未能在前款規(guī)定條件下獲得通過，政府可以在國民議會(huì)和參議院進(jìn)行新一輪審議后，要求國民議會(huì)作出最終裁決。”

05 總理“小步前進(jìn)”策略奏效

三個(gè)月前才入主馬提尼翁宮的勒科爾努有驚無險(xiǎn)地完成了一次議會(huì)考驗(yàn)，總理寶座的基礎(chǔ)似乎有所鞏固。

此前，執(zhí)政黨內(nèi)部的重要級(jí)人物曾敦促勒科爾努動(dòng)用憲法授權(quán)強(qiáng)推預(yù)算案。雖然此舉可以繞開議會(huì)表決，但卻面臨遭議會(huì)不信任案倒閣的風(fēng)險(xiǎn)。

如果2026年預(yù)算案最終慘遭否決，勒科爾努的去留問題勢(shì)必提上議程。但他在此次議會(huì)辯論階段采取“小步前進(jìn)”的策略，通過一次又一次的妥協(xié)，逐一跨越立法障礙，最終在此次投票時(shí)奏效。

在缺少絕對(duì)多數(shù)的國民議會(huì)，此次審議面臨時(shí)間緊迫、立場(chǎng)分化和博弈激烈等多重壓力，預(yù)算案能否跨過表決關(guān)口也一度成謎。

皮埃爾·卡澤納夫表示：“顯然，這份預(yù)算并不完美，但在目前的情況下，完美的預(yù)算并不存在。這是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)?！?/p>

政府方面認(rèn)為，社保預(yù)算案獲得通過，可能積極助推財(cái)政預(yù)算在議會(huì)的進(jìn)展。目前，參議院仍在審議《2026年財(cái)政法案》，隨后兩院還會(huì)嘗試在混合委員會(huì)中爭(zhēng)取折中一致。

（歐洲時(shí)報(bào)/ 呂鷗 綜合編譯報(bào)道）

編輯：K

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