中方出手第二天，法國就感覺到“痛”了，喊話歐盟27國行動起來，共同應(yīng)對中國。

2025年12月23日，中方正式啟動對歐盟進(jìn)口乳制品的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金征收措施，最高42.7%的比率猶如一顆石子投入中歐貿(mào)易的湖面，迅速激起千層浪。

僅僅一天之后，法國就率先打破平靜，財(cái)政部緊急發(fā)聲將中方舉措定性為“不可接受的單方面行為”，緊接著便急聯(lián)歐盟貿(mào)易專員塞夫科維奇，呼吁召集27個(gè)成員國召開緊急會議，醞釀對華反擊。

這場看似突發(fā)的貿(mào)易摩擦，實(shí)則是近年來中歐貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域矛盾積累的必然爆發(fā)，法國的激烈反應(yīng)背后是產(chǎn)業(yè)利益的沉重沖擊，而歐盟能否形成統(tǒng)一反擊戰(zhàn)線，更牽扯著雙方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深層博弈。

法國口中“不可接受的單方面行為”，顯然忽視了中方此次反補(bǔ)貼措施的完整調(diào)查背景與合法依據(jù)。事實(shí)上，這一舉措的出臺，是經(jīng)過長達(dá)一年多審慎調(diào)查后的結(jié)果，完全遵循國際規(guī)則與中國國內(nèi)法規(guī)。

回溯整個(gè)過程，2024年8月21日，應(yīng)中國奶業(yè)協(xié)會和中國乳制品工業(yè)協(xié)會的正式申請，商務(wù)部發(fā)布公告啟動對歐盟進(jìn)口相關(guān)乳制品的反補(bǔ)貼調(diào)查，立案之初就明確了調(diào)查范圍涵蓋鮮乳酪、加工乳酪、藍(lán)紋乳酪以及特定脂肪含量的乳及稀奶油等六大類產(chǎn)品，對應(yīng)海關(guān)稅則中的六個(gè)具體稅號，調(diào)查對象和產(chǎn)品界定清晰明確。

在隨后的調(diào)查過程中，中方始終秉持公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格按照《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》的規(guī)范流程推進(jìn)。調(diào)查機(jī)關(guān)不僅向歐盟成員國政府、相關(guān)企業(yè)發(fā)放問卷及補(bǔ)充問卷，還多次組織聽證會聽取各方意見，甚至對歐盟及其成員國政府和抽樣企業(yè)開展實(shí)地核查，同時(shí)也對中國國內(nèi)相關(guān)乳制品企業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)查，充分保障了所有利害關(guān)系方的合法權(quán)利。

由于調(diào)查事項(xiàng)復(fù)雜，為確保調(diào)查質(zhì)量，商務(wù)部還在2025年8月18日發(fā)布延期公告，將調(diào)查期限延長至2026年2月21日，此次發(fā)布的初裁結(jié)果正是基于這一系列嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)查得出的結(jié)論。

調(diào)查數(shù)據(jù)給出了明確的事實(shí)依據(jù)：歐盟通過其共同農(nóng)業(yè)政策等相關(guān)補(bǔ)貼計(jì)劃，向本土乳制品產(chǎn)業(yè)提供了大量補(bǔ)貼支持。而在調(diào)查期內(nèi)，受這些享受補(bǔ)貼的歐盟乳制品進(jìn)口沖擊，中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭遇了明顯的實(shí)質(zhì)損害，庫存持續(xù)積壓，企業(yè)利潤由盈轉(zhuǎn)虧，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，補(bǔ)貼與損害之間的因果關(guān)系清晰成立。

基于此，商務(wù)部在2025年12月22日發(fā)布第83號公告，作出初步裁定，確定歐盟相關(guān)企業(yè)的從價(jià)補(bǔ)貼率在21.9%至42.7%之間，其中配合調(diào)查的企業(yè)適用28.6%的統(tǒng)一稅率，未配合調(diào)查的企業(yè)則適用42.7%的最高稅率，并建議國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會采取臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金措施。

從2025年12月23日起，進(jìn)口經(jīng)營者在進(jìn)口相關(guān)乳制品時(shí)，需按對應(yīng)稅率向海關(guān)繳納保證金，這一流程完全符合世貿(mào)組織貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的核心要求。

值得注意的是，中方在貿(mào)易救濟(jì)措施的使用上始終保持克制。商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人就曾明確表態(tài)，2025年以來中方未對歐方發(fā)起任何新的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，僅對3起既有反傾銷案件作出終裁；

而同期歐盟的動作則更為密集，不僅對18起對華貿(mào)易救濟(jì)案件初裁征稅、18起終裁征稅，還新發(fā)起了15起調(diào)查，僅12月19日一天就新增3起，中方此次舉措某種程度上也是對歐盟近期貿(mào)易救濟(jì)措施濫用趨勢的回應(yīng)。

在歐盟27個(gè)成員國中，法國之所以反應(yīng)最為激烈，核心原因在于其乳制品產(chǎn)業(yè)在此次中方反補(bǔ)貼措施中受沖擊最為嚴(yán)重。從商務(wù)部公布的抽樣企業(yè)名單來看，15家被抽樣調(diào)查的歐盟企業(yè)中，有12家來自法國，涵蓋了羅克福、卡芒貝爾等法國標(biāo)志性奶酪品類的生產(chǎn)企業(yè)。

這些享譽(yù)全球的法國奶酪，長期依賴中國市場的進(jìn)口需求，而此次最高42.7%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金，無疑會大幅提升其在中國市場的售價(jià)，削弱核心競爭力。

法國乳制品工業(yè)聯(lián)合會的那句“巨大的沖擊，沉重的打擊”，道出了整個(gè)行業(yè)的焦慮。

從貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，中國是歐盟乳制品的重要進(jìn)口市場，2025年第一季度，歐盟乳制品對華進(jìn)口量就呈現(xiàn)同比增長態(tài)勢，其中德國、荷蘭等國的乳制品進(jìn)口占比均超過5%，而法國乳制品憑借品牌優(yōu)勢，在華市場份額穩(wěn)步提升，僅2025年5月，河北省自法國進(jìn)口的乳品金額就達(dá)1165.6萬元，同比增長28.1%。

此次中方征稅覆蓋的六大類產(chǎn)品，正是法國對華出口的優(yōu)勢品類，尤其是各類奶酪產(chǎn)品，在高端餐飲、烘焙以及零售市場均有穩(wěn)定消費(fèi)群體。一旦加征臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金，法國奶酪的價(jià)格優(yōu)勢將不復(fù)存在，原本的市場份額很可能被新西蘭、澳大利亞等其他進(jìn)口來源國的產(chǎn)品或中國本土產(chǎn)品替代。

更讓法國產(chǎn)業(yè)界擔(dān)憂的是，此次實(shí)施的還只是臨時(shí)措施，若2026年2月21日中方最終裁定維持或調(diào)整稅率，臨時(shí)措施將轉(zhuǎn)為正式關(guān)稅，屆時(shí)法國乳制品產(chǎn)業(yè)面臨的沖擊將更為持久。

法國政府在中方措施出臺后迅速表態(tài)并推動歐盟聯(lián)合反擊，既是為了維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)利益，也是為了回應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的訴求，鞏固自身在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政治支持基礎(chǔ)。

法國高調(diào)呼吁歐盟27國聯(lián)合對華反擊，但這一倡議能否落地，還存在諸多不確定性。歐盟內(nèi)部成員國眾多，各國在乳制品產(chǎn)業(yè)規(guī)模、對華貿(mào)易依賴度等方面存在顯著差異，利益訴求并不統(tǒng)一，很難在短時(shí)間內(nèi)形成一致的反擊立場。

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，歐盟乳制品對華出口的主要國家除了法國，還有德國、荷蘭等，其中2025年第一季度，德國、荷蘭對華乳制品進(jìn)口量占比分別達(dá)5.0%和5.6%，均是此次中方征稅的受影響方。

但即便如此，各國的受沖擊程度仍有不同，荷蘭的菲仕蘭公司雖然被裁定適用42.7%的最高稅率，但該公司在華業(yè)務(wù)布局相對多元，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)；而法國的中小企業(yè)居多，對單一市場的依賴度更高，因此在反擊訴求上也更為迫切。

更關(guān)鍵的是，歐盟各國在對華整體貿(mào)易策略上存在分歧。部分成員國更看重與中國在新能源、汽車、高端制造等領(lǐng)域的合作，擔(dān)心因乳制品貿(mào)易摩擦升級影響其他領(lǐng)域的合作大局。

在這樣的背景下，歐盟若貿(mào)然采取強(qiáng)硬的聯(lián)合反擊措施，很可能破壞此前建立的溝通基礎(chǔ)，導(dǎo)致中歐貿(mào)易摩擦全面升級，這是多數(shù)成員國不愿看到的結(jié)果。

信息來源：商務(wù)部：商務(wù)部公告2025年第83號 公布對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)乳制品反補(bǔ)貼調(diào)查的初步裁定

觀察者網(wǎng)：中方對歐盟奶制品出手，法國“叫屈”：為啥新西蘭沒事