□河南法治報記者 王海鋒 通訊員 楊雙磊

　　11月23日，暖陽鋪滿唐河縣一戶農(nóng)家小院的青磚地，方桌旁兩位老人正仔細翻看公證材料———這是唐河縣公證處公證員黨全軍、石磊上門服務的溫馨現(xiàn)場。

　　“以前總覺著辦公證得跑好幾趟，沒想到現(xiàn)在在家門口就能辦妥當。”簽完字的老人握著筆笑開了花，黨全軍則仔細收好材料：“您放心，后續(xù)所有手續(xù)我們辦好后，會第一時間給您送過來?！?/p>

　　考慮到老人行動不便，唐河縣公證處打破辦公常規(guī)，周末推出“不打烊”上門服務。半個多小時里，公證員耐心解讀條款、逐項確認細節(jié)、手把手指導簽字，把專業(yè)晦澀的法律文件，轉化成老人聽得懂的家常話。原本煩瑣的公證流程，在小院的暖陽中變得妥帖又暖心。

　　這一幕正是南陽市司法行政系統(tǒng)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，用務實便民舉措推進法治建設的生動縮影。

　　近年來，南陽市錨定“高質(zhì)量建設現(xiàn)代化省域副中心城市”目標，以習近平法治思想為根本遵循，統(tǒng)籌推進全面依法治市，提升全市各領域工作法治化水平。從“關鍵少數(shù)”學法用法到基層“法律明白人”調(diào)解普法，從精準立法護航發(fā)展到執(zhí)法監(jiān)督提質(zhì)增效，法治已成為南陽發(fā)展最堅實的保障、最鮮明的底色。2024年10月，南陽市司法局被司法部、全國普法辦通報表揚為“全國‘八五’普法中期先進單位”，法治南陽建設成果豐碩、亮點紛呈。

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　　政治引領鑄魂：把準法治建設“方向盤”

　　“每次專題學法都有新感悟，法治思維不是抽象概念，而是破解發(fā)展難題的金鑰匙?！痹谀详柺姓諘h學法現(xiàn)場，一位參會干部道出了“關鍵少數(shù)”的共識。

　　南陽始終將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為首要政治任務，構建起立體式學習傳播體系。通過出臺《關于深化學習宣傳研究闡釋貫徹落實習近平法治思想工作方案》，該市形成“領導帶頭學、全員系統(tǒng)訓、專家深入研”的鮮明工作格局。2021年以來，市委黨校主體班開設專題課程，累計舉辦各類培訓班130余個，覆蓋16.5萬人次，實現(xiàn)市縣兩級法治工作者、行政執(zhí)法人員全覆蓋；開展學習貫徹習近平法治思想主題征文活動，評選優(yōu)秀文章50篇并編制《獲獎作品集》印發(fā)全市研討學習；組織市法學專家召開“學習二十大報告 深刻理解習近平法治思想”專題研討會，為更高水平法治建設提供智力支持。

　　連續(xù)4年，該市均將“學習宣傳貫徹習近平法治思想”列入全面依法治市年度首要任務，同步納入法治建設考核與專項督察重點內(nèi)容。2024年以來，更是進一步將其納入“黨政主要負責人履行法治建設第一責任職責清單”和“領導干部依法辦事情況”督察督導范圍。

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　　黨的領導強化：構建依法治市“四梁八柱”

　　作為全省率先召開黨政主要負責人述法專題會議的地市，南陽已連續(xù)舉辦3次述法會議，將法治建設責任壓實到“一把手”肩上，構建起一級抓一級、層層抓落實的責任傳導體系。

　　頂層設計精準發(fā)力。市委常委會累計開展20余次專題學法，持續(xù)強化 “關鍵少數(shù)” 法治意識。2023年，將法治建設納入《中共南陽市委關于高水平建強現(xiàn)代化省域副中心城市高質(zhì)高效推進中國式現(xiàn)代化建設南陽實踐的決定》；2025年，再次納入《中共南陽市委關于深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化省域副中心城市建設新局面的決定》，實現(xiàn)法治建設與城市發(fā)展同部署、同落實、同推進。2024年，修訂《市委全面依法治市委員會工作規(guī)則》，進一步規(guī)范黨領導法治建設的運行機制，通過委員會會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效破解跨部門、跨領域法治難題，確保法治建設始終緊扣中心工作、服務發(fā)展大局。

　　監(jiān)督機制閉環(huán)運行。南陽創(chuàng)新建立法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、法律監(jiān)督“雙協(xié)同”機制。通過聘用兩屆法治督察員，實現(xiàn)對縣區(qū)、市直部門法治督察全覆蓋。同時，將黨政主要負責人履責情況納入市委巡察重點內(nèi)容，構建起“明責—督責—考責—問責”的完整鏈條，以剛性監(jiān)督倒逼法治建設任務落地見效。

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　　良法善治筑基：立法精準對接發(fā)展需求

　　南陽秉持“小快靈”立法理念，聚焦群眾關切與發(fā)展所需，讓每一部法規(guī)都成為破解實際問題的“金鑰匙”。

　　健全開門立法機制。南陽持續(xù)完善基層立法聯(lián)系點制度，建立286個基層立法聯(lián)系點，充分發(fā)揮其在全過程人民民主中的橋梁紐帶作用，推動立法工作直抵基層、貼近民心。成立市人大常委會機關立法研究院，切實發(fā)揮智囊團、思想庫、資源庫作用，進一步擴寬開門立法渠道。同時，健全人大與政府立法銜接機制，確保立法計劃精準對接發(fā)展需求。在《南陽市學校食品安全管理規(guī)定》制定過程中，基層聯(lián)系點收集建議12條，其中7條被直接采納，真正實現(xiàn)立法回應民之所呼、契合政之所向。

　　攻堅重點領域立法。南陽聚焦生態(tài)保護、文明建設、營商環(huán)境等關鍵領域，精準發(fā)力、持續(xù)深耕。2021年以來，累計完成8部地方性法規(guī)的制定、兩部地方性法規(guī)的修訂，出臺6部政府規(guī)章?！赌详柺泻雍Ｗo管理條例》的施行，為全市河湖保護與管理提供了明確的法律依據(jù)和制度支撐，提升依法治水能力和水平，有效提升水安全保障能力。

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　　法治政府提效：權力運行駛入規(guī)范軌道

　　南陽對標省級依法行政示范市標準，以清單化管理推動依法行政提質(zhì)增效，目前已成功創(chuàng)成7個省級依法行政示范單位，讓“法治”與“高效”成為政務服務最鮮明的標簽。

　　政務服務迭代升級。南陽在全省率先推行“無差別全科受理”模式，市級761項、縣區(qū)3909項政務服務實現(xiàn)“免證可辦”，450項高頻事項實現(xiàn)“一城通辦”“跨省通辦”，政務服務大廳綜合窗口覆蓋率達95%。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設，編制檢查實施清單8180條，完成率99.52%，真正實現(xiàn)“監(jiān)管不見面、服務不打烊”。

　　決策程序剛性約束。南陽出臺《南陽市人民政府重大行政決策事項公示和聽證暫行辦法》《南陽市重大行政決策實施情況跟蹤反饋與后評估辦法》等7項配套制度，構建起“職責明確、多方參與、流程規(guī)范、審查全面”的重大行政決策全鏈條制度體系。構建以專家為中心的決策風險評估工作機制，指導決策承辦單位開展風險評估工作，確保重大行政決策科學、合法。

　　強力推進執(zhí)法規(guī)范化。南陽開展行政執(zhí)法專項整治和案卷評查，以問責倒逼執(zhí)法質(zhì)量提升。同時，深入推進服務型執(zhí)法，推出證照到期提醒，“四張清單”包容監(jiān)管等舉措，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

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　　公共法律服務完善：讓公平正義可感可及

　　近年來，南陽市著力打造覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系，將“公共法律服務超市”建到群眾家門口。

　　群眾咨詢法律問題、辦理公證業(yè)務、申請法律援助，只需撥打“12348”熱線即可，若有需要，還能走進村（社區(qū)）公共法律服務工作室，與工作人員面對面溝通，直至訴求得到滿意解決。在體系建設上，南陽構建起“縱向貫通、橫向集成”的立體化服務網(wǎng)絡；目前已建成縣級公共法律服務中心13個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站238個、村級公共法律服務室4780個，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級實體服務平臺全覆蓋。

　　聚焦特殊群體需求，南陽推行預約服務、上門服務，為農(nóng)民工、殘疾人開通法律援助綠色通道，全面實行法律援助困難證明告知承諾制，減輕群眾辦事負擔。針對群眾、企業(yè)的急難愁盼，快速響應，每年年底開通討薪法律援助綠色通道，1至3個工作日內(nèi)指派律師介入維權。

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　　法治社會同心建：法治素養(yǎng)持續(xù)提升

　　著力提升全民法治素養(yǎng)。南陽嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，出臺責任清單，建立健全“三單一書”制度，通過“清單管理、普法提示、協(xié)調(diào)指導”閉環(huán)管理模式，推動普法工作向集合化、集成化、集約化方向發(fā)展。聚焦群眾法治需求與社會治理重點，開展“法潤宛城共建和諧”公民法治素養(yǎng)提升等系列活動，促進全民法治素養(yǎng)提升。印發(fā)《建立南陽市領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度的實施意見》，抓緊“關鍵少數(shù)”學法用法工作。建強法治副校長人才庫，采取“法治副校長+法治輔導員+專家學者”聯(lián)動模式，組織力量深入全市中小學校開展法治宣傳教育，覆蓋師生近12萬人次，南陽市司法局獲評全省青少年普法優(yōu)秀組織單位。

　　深化基層治理法治賦能。以“四級同創(chuàng)、三級示范”創(chuàng)建工作為抓手，南陽市推動法治深度融入基層治理各領域各環(huán)節(jié)，結出累累碩果。目前，已成功建成10個國家級、51個省級民主法治示范村（社區(qū)），培育出5個“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”、10個省級“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動先進單位”。

　　法治文化浸潤人心。在淅川縣九重鎮(zhèn)鄒莊村，“京都果園法治文化長廊”已成為村民茶余飯后的“打卡地”。村“兩委”充分運用固定宣傳欄、鄉(xiāng)村大喇叭、村民微信群等載體，常態(tài)化開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，把《中華人民共和國水污染防治法》《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護條例》等與群眾生活密切相關的法律法規(guī)，送到村民身邊，讓休閑場所變身普法課堂，推動護航南水北調(diào)工程、確保水質(zhì)安全成為群眾的思想共識和自覺行動。

　　作為“南水北調(diào)法治文化帶”的“紅色龍頭”，淅川縣高標準打造“四個一”工程：高舉一面旗幟，講好移民奉獻的法治故事；打造一個樞紐，在湯山濕地公園建設集生態(tài)保護與法治宣傳于一體的渠首法治公園；搭建一個平臺，依托南水北調(diào)干部學院這一重要陣地，向干部群眾傳播法治理念；創(chuàng)建一批示范點，形成覆蓋庫區(qū)沿線的“法治矩陣群”。

　　南陽市聚力整合優(yōu)質(zhì)資源，以渠首法治文化帶為紐帶，串聯(lián)起湯山法治公園、丹江濕地法治公園等特色陣地。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、花洲書院等7個場館成功獲評省級以上法治教育基地。2022年，南水北調(diào)法治文化帶、鄧州“四議兩公開”展館更是成功躋身全國法治宣傳教育基地。

　　目前，南陽已建成法治公園、法治廣場等各類普法陣地257個，實現(xiàn)法治城鄉(xiāng)法治宣傳陣地全覆蓋。