□河南法治報(bào)記者 王海鋒 通訊員 聶景義/文圖

　　“以前鄰里鬧矛盾，要么憋在心里生悶氣，要么吵得不可開(kāi)交，現(xiàn)在有了‘三理室’，大家坐下來(lái)說(shuō)說(shuō)事，明白人評(píng)評(píng)理，問(wèn)題很快就解決了！”11月18日，新野縣歪子鎮(zhèn)棉花莊村村民程國(guó)林指著村黨群服務(wù)中心旁的“三理室”，向河南法治報(bào)記者講述身邊的法治變化。

　　地處豫西南南陽(yáng)盆地中心的新野縣，是歷史悠久的三國(guó)故地、漢桑之鄉(xiāng)。近年來(lái)，新野縣始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，錨定法治新野建設(shè)目標(biāo)，以黨建為引領(lǐng)、以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為依托、以機(jī)制創(chuàng)新為支撐，走出了一條具有新野特色的法治建設(shè)之路，先后榮獲“全國(guó)法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)縣”“全國(guó)信訪工作三無(wú)縣”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，連續(xù)5年被評(píng)為“全省平安建設(shè)工作優(yōu)秀縣”，群眾法治獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

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　　黨建引領(lǐng) 構(gòu)筑基層治理紅色根基

　　新野縣始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治建設(shè)全過(guò)程、各方面，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的基層治理體系。

　　建強(qiáng)治理核心，壓實(shí)法治責(zé)任。新野縣堅(jiān)持“抓黨建促法治、以法治強(qiáng)治理”的工作思路，縣委成立全面依法治縣委員會(huì)，由縣委書(shū)記擔(dān)任主任，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決法治建設(shè)重大問(wèn)題，堅(jiān)持法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，部署重要工作、督辦重要任務(wù)，把各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，自覺(jué)當(dāng)好法治建設(shè)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。

　　完善網(wǎng)格體系，推動(dòng)力量下沉。新野縣將縣直部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)置的多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合網(wǎng)格，打造“全科網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。全縣按照“便于管理、規(guī)模適當(dāng)、界定清晰、全面覆蓋、不留空白”的原則，統(tǒng)一設(shè)立三級(jí)網(wǎng)格，科學(xué)劃分城鄉(xiāng)基礎(chǔ)網(wǎng)格3059個(gè)、專(zhuān)屬網(wǎng)格347個(gè)，選聘專(zhuān)職網(wǎng)格員3105名，做到縱橫覆蓋、不留盲區(qū)、不交叉重疊，通過(guò)多方協(xié)作，織密基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”；構(gòu)建集信息采集、源頭發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分派、問(wèn)題處置、核查反饋等功能于一體的新野縣網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多元信息一網(wǎng)管理。截至目前，該縣網(wǎng)格平臺(tái)累計(jì)錄入各類(lèi)信息71萬(wàn)余條，排查上報(bào)綜治事件3萬(wàn)余條，為群眾辦理實(shí)事1.3萬(wàn)多件，群眾滿(mǎn)意度持續(xù)提升。

　　強(qiáng)化陣地建設(shè)，延伸法治服務(wù)。新野縣構(gòu)建全方位、多元化法治文化宣傳教育陣地體系，著力建設(shè)以縣級(jí)“一館一園一校一基地”（法治文化展館、法治文化公園、黨員干部法治培訓(xùn)學(xué)校、非公有制經(jīng)濟(jì)法治教育基地）、鄉(xiāng)村“一街一場(chǎng)一廊一室一櫥窗”（法治宣傳一條街、法治廣場(chǎng)、法治長(zhǎng)廊、普法閱覽室、法治櫥窗）為主體的多層次、多渠道、多形式、立體化法治文化陣地；打造“符光錄一人普法說(shuō)唱團(tuán)”全國(guó)知名品牌，與西南政法大學(xué)開(kāi)展“?？h合作”，打造高端借智新平臺(tái)。

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　　多元共治 打造矛盾化解新野品牌

　　新野縣以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，將村級(jí)“三理室”作為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的載體，構(gòu)建起“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)、多元共治的矛盾糾紛化解體系，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。

“三理室”里解糾紛

　　深化綜治賦能，搭建一站式化解平臺(tái)。新野縣按照“一站式受理、一攬子化解、全鏈條服務(wù)”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)打造面積800余平方米的縣級(jí)綜治中心，推動(dòng)縣級(jí)綜治中心與訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心合署辦公，實(shí)現(xiàn)多中心合一、一中心多用；整合法院、檢察、公安、信訪等19個(gè)部門(mén)力量，通過(guò)集中辦公，改變以往各部門(mén)單打獨(dú)斗的局面；設(shè)置引導(dǎo)受理區(qū)、多元調(diào)解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)，完善登記、受理、轉(zhuǎn)辦、辦理等流程，群眾無(wú)論是因鄰里糾紛、土地爭(zhēng)議，還是因勞資矛盾、債務(wù)糾紛前來(lái)求助，都能得到及時(shí)受理、分類(lèi)處置。簡(jiǎn)單矛盾糾紛由綜治中心工作人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解；通過(guò)訴調(diào)、檢警調(diào)、訪調(diào)等途徑推送過(guò)來(lái)的復(fù)雜疑難糾紛，綜治中心聯(lián)合相關(guān)部門(mén)協(xié)同化解。此外，綜治中心還會(huì)根據(jù)矛盾糾紛類(lèi)型，向?qū)俚?、?zhuān)業(yè)組織、民生部門(mén)交辦或流轉(zhuǎn)，確保人崗相適、事責(zé)匹配，同時(shí)建立全周期管理機(jī)制，從進(jìn)度跟蹤、回訪鞏固到風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)“化解—鞏固—提升”閉環(huán)管理。

　　創(chuàng)新“三理室”工作法，激活基層“神經(jīng)末梢”?！坝械胤秸f(shuō)理、有明白人評(píng)理、有組織處理”——這是新野縣村級(jí)“三理室”工作法的核心要義。作為打通矛盾糾紛化解“最后一公里”的場(chǎng)所，“三理室”由主持人、當(dāng)事人、明白人、見(jiàn)證人四類(lèi)人員組成，通過(guò)規(guī)范化流程，讓群眾的心頭事有人管、鬧心事有處解。

　　“有地方說(shuō)理”是基礎(chǔ)。新野縣將“三理室”統(tǒng)一設(shè)在村黨群服務(wù)中心旁，配備桌椅、檔案柜等必要設(shè)施，懸掛工作制度、調(diào)解流程、人員名單等公示牌，讓群眾隨時(shí)能找到說(shuō)理的地方?！坝辛恕硎摇崎T(mén)就能說(shuō)事，心里的疙瘩能及時(shí)解開(kāi)?！毙乱翱h城郊鄉(xiāng)袁莊村村民王秀蘭說(shuō)。

　　“有明白人評(píng)理”是關(guān)鍵。明白人隊(duì)伍是“三理室”的核心力量，由“五老”人員（老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人）組成，他們熟村情、懂民心、有威信，主要運(yùn)用鄉(xiāng)規(guī)民約和生活常理化解矛盾矛盾。

　　“有組織處理”是保障?！叭硎摇钡闹鞒秩擞纱鍍晌刹繐?dān)任，負(fù)責(zé)把控調(diào)解流程、引導(dǎo)依法調(diào)處。當(dāng)事人享有充分陳述事實(shí)、表達(dá)訴求的權(quán)利。明白人依據(jù)法律政策、村規(guī)民約發(fā)表中立意見(jiàn)。見(jiàn)證人多為矛盾涉及的職能部門(mén)工作人員或村兩委成員，全程監(jiān)督調(diào)解，確保公正公平。該縣還建立“調(diào)解—回訪—鞏固”閉環(huán)機(jī)制，網(wǎng)格員跟蹤回訪調(diào)解成功的糾紛，確保“事事有回音、件件有著落”。

　　強(qiáng)化科技賦能，提升基層治理效能。新野縣持續(xù)深化綜治中心信息化平臺(tái)建設(shè)，對(duì)人、地、物、事、組織等信息定期進(jìn)行采集、審核、錄入、更新，確保信息完整、準(zhǔn)確，提高服務(wù)管理的精細(xì)化水平；持續(xù)深化公共法律服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，聚焦群眾所需，優(yōu)化服務(wù)措施，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，充分利用微信工作群、法律服務(wù)熱線、村（居）法律顧問(wèn)群等，實(shí)現(xiàn)線上線下法律服務(wù)無(wú)縫銜接，讓群眾足不出戶(hù)就能享受專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)；持續(xù)深化“線上+線下”訴訟服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、移動(dòng)微法院、12368服務(wù)熱線“四位一體”的訴訟服務(wù)格局，讓群眾可以隨時(shí)隨地辦理立案手續(xù)，實(shí)現(xiàn)立案一站通辦、一網(wǎng)通辦；推行立案容缺、首辦負(fù)責(zé)制度，落實(shí)一次性告知、跟蹤回訪服務(wù)承諾等舉措；試行“AI智能法官助手”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)、案件辦理、司法管理全面智能化，并通過(guò)電子送達(dá)、在線調(diào)解、網(wǎng)上庭審等方式，讓司法審判駛?cè)搿翱燔?chē)道”。

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　　創(chuàng)新機(jī)制 夯實(shí)法治建設(shè)長(zhǎng)效之基

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。新野縣聚焦制度完善、執(zhí)法規(guī)范、普法深入，不斷健全法治建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　建立學(xué)法長(zhǎng)效機(jī)制，提升依法行政能力。新野縣將習(xí)近平法治思想納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，通過(guò)集體學(xué)習(xí)、專(zhuān)題講座、交流研討等方式，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心；制訂年度學(xué)法計(jì)劃，突出學(xué)法重點(diǎn)、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)法方式、注重學(xué)習(xí)效果，不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的學(xué)習(xí)，形成用制度管學(xué)習(xí)、促學(xué)習(xí)、強(qiáng)意識(shí)的良好格局，提升黨員干部隊(duì)伍依法決策、依法行政水平。截至目前，全縣共開(kāi)展黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)70余場(chǎng)，參加人員8000余人次，舉辦法治講座（培訓(xùn)、報(bào)告會(huì)）13場(chǎng)次，參加人員3000余人次。該縣和西南政法大學(xué)續(xù)簽校地合作框架協(xié)議，加強(qiáng)法學(xué)研究工作者和法治實(shí)踐工作者之間的交流，在法治政府建設(shè)、課題調(diào)研、人才隊(duì)伍建設(shè)、干部培訓(xùn)等方面開(kāi)展廣泛深入合作。

　　建立普法長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)。新野縣以基層法治創(chuàng)建為抓手，選配“法律明白人”2488人，其中巾幗“法律明白人”872人，達(dá)到每村（居）至少5名“法律明白人”的標(biāo)準(zhǔn)，今年以來(lái)完成培訓(xùn)60次。目前，新野縣已創(chuàng)成國(guó)家級(jí)民主法治示范村3個(gè)、省級(jí)民主法治示范村29個(gè)，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成功創(chuàng)建市級(jí)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中樊集鄉(xiāng)創(chuàng)成省級(jí)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)；組織開(kāi)展民法典相關(guān)宣傳20次，發(fā)放法律知識(shí)宣傳單5萬(wàn)余份、民法典1.25萬(wàn)余本，解答群眾關(guān)心的法律問(wèn)題8萬(wàn)余人次；認(rèn)真開(kāi)展“八五”普法工作，推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)。

　　建立法治督察長(zhǎng)效機(jī)制，提升履職盡責(zé)能力。新野縣緊緊圍繞全縣法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及突出問(wèn)題，精準(zhǔn)界定重點(diǎn)督察、專(zhuān)項(xiàng)督察、綜合督察范疇；針對(duì)法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)等弱項(xiàng)領(lǐng)域，適時(shí)開(kāi)展法治重點(diǎn)督察；針對(duì)行政執(zhí)法規(guī)范化等短板領(lǐng)域，適時(shí)開(kāi)展法治專(zhuān)項(xiàng)督察；針對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)單位的法治工作開(kāi)展情況，每年開(kāi)展一次法治綜合督察。針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行“問(wèn)題清單—責(zé)任清單—整改清單”三單制度，進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)管理，做到底子清、情況明；開(kāi)展問(wèn)題整改“回頭看”，及時(shí)了解被督察部門(mén)單位整改落實(shí)情況，確保整改落實(shí)到位，同時(shí)加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、巡察辦的工作對(duì)接，完善“督察+監(jiān)察+巡察”協(xié)作配合機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提高督察的震懾力。