水利部構建集中聯(lián)合審計機制

提升內審監(jiān)督治理效能

□ 張程 聶勇 裴紅萍

近年來，水利部深入貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，針對內部審計力量分散、覆蓋不全、協(xié)同不足等瓶頸，積極推進內部審計結構重組、力量重構，建立以集中聯(lián)合審計機制為主導的監(jiān)督體系，統(tǒng)籌整合系統(tǒng)資源，實現(xiàn)了對部直屬單位年度審計全覆蓋，為行業(yè)內部審計提質增效提供了新路徑。

聚焦六大領域精準發(fā)力

水利部黨組高度重視內部審計工作，強調要緊盯政策支持力度大、資金密集、資源集中的重點領域，加大審計力度，堅決做到黨中央、國務院決策部署到哪里，水利工作推進到哪里，水利內部審計就跟進到哪里。

為充分發(fā)揮審計“治已病、防未病”作用，水利內部審計聚焦六大領域精準發(fā)力。一是緊密圍繞黨中央、國務院重大決策部署落實及部黨組推動水利高質量發(fā)展中心任務開展審計；二是加強對重大水利規(guī)劃實施情況的審計監(jiān)督；三是全鏈條開展重大水利工程及水利基礎設施建設管理情況審計；四是統(tǒng)籌考慮領導干部任中審計、離任審計，強化任中審計；五是聚焦防范化解風險，深化預算執(zhí)行、財務收支及科研等領域審計；六是緊盯資金使用績效，對重點項目及企業(yè)經(jīng)濟活動開展績效審計。

統(tǒng)籌資源配置破解難題

水利部實行五級預算單位管理，部屬單位點多面廣、鏈條長。據(jù)統(tǒng)計，29家直屬事業(yè)單位中僅6家設獨立審計機構，多數(shù)單位內部審計與紀檢監(jiān)察、財務等部門合署辦公，審計資源較為分散。為此，水利部自2022年起探索建立集中聯(lián)合審計機制，構建制度建設、組織管理和質量控制三位一體的保障體系。

在制度建設方面，水利部印發(fā)《關于開展內部集中聯(lián)合審計的指導意見》，明確組織架構、審計范圍、工作流程和質量控制要求，確立“部級統(tǒng)籌、單位協(xié)同、結果共享”運行機制，實行統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一報告，確保審計結果可比可信，為集中聯(lián)合審計提供了清晰的操作指引和行為邊界。

在組織管理方面，打破部門壁壘，建立系統(tǒng)內審計人員信息庫，將各單位專兼職審計人員的學歷、專業(yè)、資質和工作經(jīng)歷納入統(tǒng)一管理，實現(xiàn)人員資源的動態(tài)掌握與科學配置。項目實施過程中，依據(jù)項目需求，跨單位組建審計組，實現(xiàn)“以專補缺、以強帶弱”，既破解了人員短缺難題，又促進了互學互鑒。

在質量控制方面，研究制定水利內部審計項目質量控制辦法，明確審計部門、審計組、審計人員質量控制措施和要求，壓緊壓實主體責任，齊抓共管提高審計質量。建立“方案審定—過程督導—成果復核”三級質量控制體系。項目開展前期統(tǒng)一審定方案，執(zhí)行中實行周報與現(xiàn)場督導，現(xiàn)場審計結束后組織專項復核，確保審計結論精準、建議可行。對于專業(yè)性強的項目，如水利基礎設施投資項目或數(shù)字孿生水利建設與管理等，引入第三方機構或專家支持，確保審計結論精準客觀。

該機制運行以來，水利部累計統(tǒng)籌審計人員220余人次，組建40余個聯(lián)合審計組，完成審計項目300余個，形成了一批高質量審計報告和制度成果。

推動監(jiān)督向治理延伸

集中聯(lián)合審計不僅要“查得準”，更要“改得實”。水利部堅持問題導向，狠抓整改閉環(huán)與成果運用，不斷提升內審監(jiān)督質效，推動監(jiān)督優(yōu)勢轉化為治理效能。

構建整改責任體系是有效推動審計整改的基礎。水利部將被審計單位明確為整改責任主體，主要負責人負總責，業(yè)務主管部門承擔督導責任，內部審計部門負責整改監(jiān)督。對內審發(fā)現(xiàn)問題建立整改臺賬，明確責任部門、責任人、完成時限和整改標準，實行動態(tài)跟蹤和臺賬銷號。整改情況納入績效考核和干部管理，對整改不到位的單位實行通報和問責，確?！皢栴}不解決不松手”。

同時，將重點問題整改落實情況納入下一年度集中聯(lián)合審計范圍，專設審計組進行核實。通過“已整改、正在整改、未整改”三類清單式審核，形成持續(xù)跟蹤閉環(huán)，避免整改流于形式，有力地督促審計問題整改落實。將相關審計成果與業(yè)務主管部門共享，督促加強監(jiān)督和指導，深入研究問題背后的體制障礙、機制缺陷和制度漏洞，制定和完善相關管理制度，從源頭補齊短板、堵塞漏洞，消除隱患。

此外，推動審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、巡視、財會等監(jiān)督貫通協(xié)同，形成信息互通、結果共享的監(jiān)督協(xié)同格局。通過審計整改累計推動修訂制度50余項、完善資金管理流程數(shù)十項，實現(xiàn)從“個別整改”到“系統(tǒng)治理”的轉變。

以集中聯(lián)合審計為主導的監(jiān)督體系，推動了水利內部審計由分散向集中、由單向監(jiān)督向系統(tǒng)治理的轉型。它既是水利系統(tǒng)內部治理現(xiàn)代化的實踐探索，也為其他行業(yè)開展集約化、制度化的內部審計提供了可借鑒的經(jīng)驗。

未來，隨著機制的持續(xù)完善和數(shù)字化手段的深化應用，集中聯(lián)合審計有望在更大范圍內形成監(jiān)督合力，助力水利事業(yè)高質量發(fā)展。

來源：中國審計報微信公眾號

編輯：孫哲

目前190000+人已關注我們，您還等什么？