作者|李佳倩

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），將“強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理”置于“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國”戰(zhàn)略布局中，對“加強青少年理想信念教育”“加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護”“辦好特殊教育、專門教育”等作出系統(tǒng)部署，為加強和改進未成年人權(quán)益保護指明了方向。深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，堅持以習(xí)近平法治思想為根本指引，對加強和改進未成年人權(quán)益保護、推進未成年人法治工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

以習(xí)近平法治思想為指引，推動未成年人法治實踐創(chuàng)新

未成年人是國家的未來與民族的希望。未成年人保護工作，是影響公共安全和社會穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性問題，也是人民群眾最關(guān)心的重要民生問題之一。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，將其立場、觀點、方法運用于未成年人保護領(lǐng)域的全過程各方面，對推動未成年人法治實踐創(chuàng)新、有效回應(yīng)新時代挑戰(zhàn)、夯實中國式現(xiàn)代化的法治根基，具有深刻的理論價值與現(xiàn)實意義。

堅持以人民為中心，加強和改進未成年人權(quán)益保護。《建議》通篇貫穿“堅持人民至上”的價值追求，強調(diào)“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”。堅持以人民為中心，加強和改進未成年人權(quán)益保護，主要可體現(xiàn)在三個層面：一是在價值立場上聚焦權(quán)益保護，從單純的懲罰主義轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣梢虻南到y(tǒng)性治理，將重心置于修復(fù)性司法與社會支持體系的構(gòu)建；二是在治理過程中強調(diào)人民參與，通過動員廣泛的社會力量，構(gòu)建社會支持體系，形成共建共治共享格局；三是在治理成效上落腳于人民評價，將人民群眾的滿意度作為核心評判標準，這也是對《建議》強調(diào)的“解決好人民群眾急難愁盼問題”的直接回應(yīng)，與《建議》中“辦好人民滿意的教育”“完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系”等具體部署一脈相承，回應(yīng)人民群眾對未成年人健康成長和安全環(huán)境的深切關(guān)切。

堅持系統(tǒng)觀念，完善未成年人權(quán)益保護法治體系。系統(tǒng)觀念是習(xí)近平法治思想的重要思維方法，為加強和改進未成年人權(quán)益保護提供科學(xué)方法論?！督ㄗh》明確提出“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，強調(diào)“健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制”，這正是系統(tǒng)觀念在未成年人保護領(lǐng)域的具體運用。未成年人保護是一項系統(tǒng)工程，需要全方位、多層次的整體性謀劃。第一，系統(tǒng)構(gòu)建法治體系。未成年人法治體系的構(gòu)建，要從法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障等多個維度發(fā)力，推動形成以《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》為核心，涵蓋實體法、程序法的綜合性法律規(guī)范群。第二，整體推進法治工作。統(tǒng)籌推進“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”四個環(huán)節(jié)，以發(fā)揮未成年人法治工作的整體效能。第三，協(xié)同聯(lián)動法治主體?！傲蟊Ｗo”體系覆蓋家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法各方面，亟須打破部門壁壘，推動各主體從“各司其職”向“協(xié)同治理”轉(zhuǎn)變，形成信息共享、責(zé)任聯(lián)動、功能互補的保護合力。

堅持問題導(dǎo)向，推動未成年人法治實踐創(chuàng)新。在未成年人法治工作中，必須直面痛點難點重點問題，提出有效的解決方案并加以落實。首先，要正視當(dāng)前法治體系的短板。例如，現(xiàn)有法治體系對低齡未成年人嚴重犯罪行為的矯治干預(yù)手段不足，分級干預(yù)體系尚不完善，專門教育與司法程序的銜接不暢有待加強?！督ㄗh》明確提出要“辦好特殊教育、專門教育”，這為加強對未成年人的矯治干預(yù)提供了政策支撐，也為破解分級干預(yù)體系不完善、專門教育與司法程序銜接不暢等問題指明了方向。其次，聚焦重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域風(fēng)險。當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)空間已成為未成年人保護的關(guān)鍵領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)欺凌、隔空猥褻、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)等新型犯罪形態(tài)對傳統(tǒng)治理模式構(gòu)成挑戰(zhàn)。為貫徹落實《建議》關(guān)于“加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護”的要求，亟須針對網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管盲區(qū)，開展專項治理，壓實平臺責(zé)任。最后，強調(diào)源頭治理和綜合治理。司法辦案不應(yīng)止步于個案處理，更應(yīng)“既治已病，也治未病”，通過大數(shù)據(jù)分析、類案研究等方式，深入挖掘案件背后的社會治理漏洞，推動相關(guān)領(lǐng)域制度完善。

以“六大保護”協(xié)同共治為抓手，構(gòu)建未成年人權(quán)益保護新范式

最高人民檢察院公開數(shù)據(jù)顯示，2020年至2024年，未成年人犯罪總體呈上升趨勢：全國檢察機關(guān)受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人數(shù)分別為54954人、73998人、78467人、97380人、101526人。這表明貫徹落實《建議》提出的“強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理”任務(wù)依然任重道遠。應(yīng)對這一時代命題，亟須構(gòu)建中國特色的未成年人司法制度，以系統(tǒng)治理為核心，以社會協(xié)同為保障，不斷完善我國未成年人法治保護體系。

貫徹落實“人民至上”理念，構(gòu)建中國特色未成年人司法制度。加強和改進未成年人權(quán)益保護，要突破部門法的思維局限，推動未成年人司法從“附屬性”向“體系性”轉(zhuǎn)變。在立法層面，應(yīng)以“最有利于未成年人原則”為統(tǒng)領(lǐng)，推動完善與未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法相銜接的法律法規(guī)體系，系統(tǒng)整合散見于部門法中的特殊規(guī)定，明確其獨特的價值追求、基本原則與程序規(guī)則。在司法層面，要進一步推進司法機構(gòu)的專門化建設(shè)，建立一支精通法律、教育學(xué)、心理學(xué)的專業(yè)化司法隊伍，確保特殊程序規(guī)則得到有效執(zhí)行。

踐行“系統(tǒng)治理”理念，發(fā)揮司法保護在綜合治理中的樞紐功能。在“六大保護”體系中，司法保護是最后一道防線。《建議》明確要求“完善社會治理體系”“強化檢察監(jiān)督”。在未成年人保護領(lǐng)域，檢察機關(guān)因其在訴訟程序中的獨特地位及法律監(jiān)督職能，天然扮演著承上啟下的樞紐角色。當(dāng)前，未成年人檢察工作正經(jīng)歷從“刑事主導(dǎo)”向“四大檢察”職能聚合的深刻轉(zhuǎn)型：縱向上，其職能貫穿事前預(yù)防（如法治教育、公益訴訟）、事中干預(yù)（如分級處遇、訴訟監(jiān)督）和事后矯治（如幫教回訪、刑罰執(zhí)行監(jiān)督）的全過程；橫向上，通過“四大檢察”的綜合履職，可系統(tǒng)應(yīng)對涉未成年人案件中的復(fù)雜法律問題。這種“縱向貫通全程、橫向覆蓋全域”的履職模式，可構(gòu)建起集懲罰、保護、矯治、治理和預(yù)防為一體的法律監(jiān)督體系，充分彰顯“系統(tǒng)治理”理念在加強和改進未成年人權(quán)益保護工作中的實踐價值。

堅持問題導(dǎo)向，以“六大保護”協(xié)同推動源頭治理。未成年人保護的實效有賴于社會治理體系的完善?！督ㄗh》提出，“完善共建共治共享的社會治理制度”“發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會治理”?！傲蟊Ｗo”體系為未成年人保護的社會綜合治理奠定制度框架，而框架落地的關(guān)鍵在于構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動機制。檢察機關(guān)在其中應(yīng)發(fā)揮杠桿作用：一方面，通過法律監(jiān)督，督促家庭、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)平臺、政府職能部門等主體切實履行法定職責(zé)，解決“履責(zé)不力”或“履責(zé)缺位”的問題；另一方面，主動加強與民政、教育、共青團、婦聯(lián)等部門的協(xié)作，建立常態(tài)化的信息共享、個案會商、危機干預(yù)機制。在此基礎(chǔ)上，進一步貫徹落實《建議》提出的“加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)”“更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用”“加強青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障”等要求，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，形成家庭盡責(zé)、學(xué)校守責(zé)、社會協(xié)同、司法保障的未成年人保護新格局，真正實現(xiàn)從“末端治理”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平法治思想為加強和改進未成年人權(quán)益保護提供了行動指南。要堅持“以人民為中心”的價值立場、運用“系統(tǒng)觀念”的思維方法、秉持“問題導(dǎo)向”的實踐要求，構(gòu)建中國特色的未成年人司法保護制度，發(fā)揮司法保護在系統(tǒng)治理中的樞紐作用，健全“六大保護”協(xié)同聯(lián)動的社會綜合治理機制，推進新時代未成年人法治工作高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：最高人民檢察院檢察理論研究所）