2025年11月初，歐盟在布魯塞爾面對(duì)中國(guó)收緊稀土出口和人民幣政策陷入被動(dòng)。歐盟官員公開高聲施壓，要求中國(guó)放寬管制，但內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，歐洲嚴(yán)重依賴中國(guó)供應(yīng)、缺乏談判籌碼。

美國(guó)通過雙邊協(xié)議獲得讓步，歐盟被排除在外。此事件暴露了歐盟戰(zhàn)略短視和產(chǎn)業(yè)能力不足，也顯示出在大國(guó)博弈中，實(shí)力和資源決定話語權(quán)。

這種表面強(qiáng)硬、實(shí)則無力的矛盾，使歐盟在國(guó)際博弈中顯得格外被動(dòng)和尷尬，事情的起因可以追溯到今年 10 月，中國(guó)針對(duì)鎵、鍺、銻、石墨以及稀土永磁體等關(guān)鍵原材料收緊了出口管制。

出口不再像過去那樣隨意，而是需要企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可證，經(jīng)過嚴(yán)格審批才能出貨，這一政策直接觸動(dòng)了歐洲工業(yè)的神經(jīng)。

歐盟內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)專員斯特凡?塞茹爾內(nèi)和前德國(guó)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)學(xué)家桑德?托多瓦在社交媒體和公開場(chǎng)合中高調(diào)發(fā)聲，要求中國(guó)每個(gè)月讓人民幣升值 1.5%，放寬稀土出口，否則歐盟就不要考慮撤銷關(guān)稅，他們的話語將正常貿(mào)易談判赤裸裸地變成了帶有脅迫意味的博弈。

這種喊話背后是歐盟的無奈，根據(jù)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)，歐盟每年消耗大約 2 萬噸稀土永磁體，其中 1.7 到 1.8 萬噸嚴(yán)重依賴中國(guó)供應(yīng)。

本土生產(chǎn)能力不到 1000 噸，剩余部分還需要依賴其他國(guó)家，實(shí)際情況顯示，歐盟根本沒有能力以強(qiáng)硬手段改變現(xiàn)狀。

德國(guó)一家鋰業(yè)公司的高管私下表示，歐洲所謂 “獨(dú)立戰(zhàn)略” 幾乎是空談，真正擺脫中國(guó)供應(yīng)的可能性極低，歐盟雖然宣布投入近 30 億歐元建設(shè)本土產(chǎn)業(yè)鏈，包括采礦、冶煉和回收，但現(xiàn)實(shí)非常殘酷。

光是在英國(guó)建設(shè)一個(gè)合格的氫氧化鋰工廠，就需要 1.5 億英鎊，即便投入 30 億歐元，也無法在歐洲大陸上快速建立能夠替代中國(guó)幾十年工業(yè)積累的全套產(chǎn)業(yè)鏈，尤其要同時(shí)符合嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

所謂的 “歐洲關(guān)鍵原材料中心”，在操作上更像是一個(gè)松散的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無法在短期內(nèi)解決供應(yīng)問題，美國(guó)早已提前行動(dòng)。

隨著 “美國(guó)優(yōu)先” 政策團(tuán)隊(duì)回歸，美國(guó)通過雙邊協(xié)議與中國(guó)達(dá)成默契，中國(guó)暫停執(zhí)行部分 10 月的新出口管制政策，而美國(guó)則在芬太尼相關(guān)制裁和部分實(shí)體清單上作出讓步，美國(guó)企業(yè)因此獲得了緩沖，供應(yīng)鏈壓力得到緩解。

而歐盟卻被排除在外，沒有機(jī)會(huì)參與這種交換，因?yàn)槭种袥]有足夠籌碼，歐盟內(nèi)部開始尋找折中方案，提出 “通用許可證”，希望一次性審批、多次出口，減少企業(yè)每次申請(qǐng)的麻煩。

中國(guó)商務(wù)部回應(yīng)穩(wěn)重而嚴(yán)格，強(qiáng)調(diào)出口管制是法律主權(quán)行為，考慮軍民兩用風(fēng)險(xiǎn)，沒有所謂 “特殊綠色通道”，歐盟的期望落空，2025 年 11 月 6 日，歐盟委員會(huì)內(nèi)部通報(bào)明確指出，無論是期望通用許可證，還是要求中國(guó)放寬管制，都在可預(yù)見未來不可能實(shí)現(xiàn)，成員國(guó)需做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

托多瓦提出的 “關(guān)稅換匯率和稀土”，塞茹爾內(nèi)揚(yáng)言的 “強(qiáng)制立法”，都顯示出歐盟內(nèi)部的焦慮和無力感，一方面是試圖用違反貿(mào)易規(guī)則的方法獲取資源，另一方面是打算通過行政手段糾正市場(chǎng)失靈。

但歐盟既沒有美國(guó)的談判籌碼，也沒有中國(guó)的資源掌控能力，最終只能陷入被動(dòng)局面，更深層的問題在于，歐洲過去長(zhǎng)期依賴全球化供應(yīng)鏈獲得廉價(jià)資源，卻忽視了基礎(chǔ)工業(yè)能力建設(shè)。

這場(chǎng)博弈不僅僅是經(jīng)濟(jì)或貿(mào)易問題，更關(guān)乎定價(jià)權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和戰(zhàn)略生存空間，歐盟試圖通過行政手段或貿(mào)易威脅來改變市場(chǎng)格局，卻發(fā)現(xiàn)實(shí)際能力不足。

美國(guó)因?yàn)閾碛匈Y源和戰(zhàn)略籌碼，可以與中國(guó)談判并獲得讓步，中國(guó)因?yàn)檎瓶仃P(guān)鍵原材料，可以決定出口規(guī)則，而歐盟在缺乏籌碼的情況下，只能在布魯塞爾內(nèi)部發(fā)出無奈的通報(bào)，讓成員國(guó) “忍耐”，顯示出戰(zhàn)略短視和制度性弱點(diǎn)。

整個(gè)事件暴露了歐盟在全球供應(yīng)鏈中的脆弱性，也揭示了大國(guó)博弈的基本規(guī)律，實(shí)力和資源決定話語權(quán)，空喊和行政命令無法替代實(shí)際能力，在這種背景下，歐盟的高聲喊話和激進(jìn)行動(dòng)既難以改變現(xiàn)實(shí)，也無法獲得實(shí)質(zhì)性利益，長(zhǎng)期來看只能增加內(nèi)部焦慮和外部尷尬。

綜上所述，2025 年秋末至冬初，歐盟在應(yīng)對(duì)中國(guó)稀土出口管制和人民幣政策時(shí)，暴露了自身戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)能力的局限，高聲喊話和強(qiáng)硬姿態(tài)無法彌補(bǔ)缺乏實(shí)質(zhì)籌碼的短板，內(nèi)部通報(bào)和長(zhǎng)期籌劃顯示歐盟只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而美國(guó)因掌握資源與談判籌碼，能夠在同樣局面中獲得優(yōu)勢(shì)。

這場(chǎng)事件不僅是貿(mào)易爭(zhēng)端，更是對(duì)歐盟戰(zhàn)略短視和制度脆弱性的全面檢驗(yàn)。