文/陳治剛（識(shí)局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

昨天（12月11日）召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力”置于明年經(jīng)濟(jì)工作八大重點(diǎn)任務(wù)之三，并作出明確部署：

制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國資國企改革方案，完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策。加緊清理拖欠企業(yè)賬款。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展。拓展要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。健全地方稅體系。深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)，持續(xù)深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革。

以一系列精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的部署，勾勒出增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力的清晰路徑。這不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，更是構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的深層邏輯。

01 統(tǒng)一大市場(chǎng)：從“物理整合”到“化學(xué)融合”

“制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例”標(biāo)志著市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入法治化、制度化新階段。

過去幾十年，中國市場(chǎng)完成了從無到有、從小到大的“物理整合”，但行政壁壘、地方保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)不一等“無形之墻”仍阻礙著要素自由流動(dòng)。

統(tǒng)一大市場(chǎng)條例的制定，正是要打破這些制度性壁壘，實(shí)現(xiàn)從“市場(chǎng)面積”到“市場(chǎng)深度”的躍升。

“深入整治‘內(nèi)卷式’競爭”是這一進(jìn)程的關(guān)鍵配套。

所謂“內(nèi)卷式”競爭，特指那些消耗大量資源卻未提升整體價(jià)值、以犧牲質(zhì)量為代價(jià)的價(jià)格戰(zhàn)、依賴行政保護(hù)而非市場(chǎng)創(chuàng)新的低效競爭。

整治此類競爭，并非抑制市場(chǎng)活力，而是引導(dǎo)競爭從“零和博弈”轉(zhuǎn)向“價(jià)值創(chuàng)造”，從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”。

02 兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”：在深化改革中實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一

會(huì)議同時(shí)部署國資國企改革與民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套政策，體現(xiàn)了對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的系統(tǒng)性深化。

國資國企改革方案將觸及深水區(qū)問題：如何真正實(shí)現(xiàn)政企分開、如何建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、如何優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。改革不是弱化國有企業(yè)，而是通過市場(chǎng)化機(jī)制增強(qiáng)其競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)則致力于破解“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”，將法律原則轉(zhuǎn)化為可操作、可預(yù)期的具體政策。這不僅是給民營企業(yè)家“定心丸”，更是通過制度保障釋放中國經(jīng)濟(jì)最具活力的部分的潛力。

03 清欠賬款：優(yōu)化營商環(huán)境的“試金石”

“加緊清理拖欠企業(yè)賬款”看似具體而微，實(shí)則是營商環(huán)境的直接體現(xiàn)。賬款拖欠特別是對(duì)中小企業(yè)的拖欠，本質(zhì)上是大企業(yè)、政府部門利用市場(chǎng)地位或行政權(quán)力進(jìn)行的隱性融資，嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)秩序，擠占中小企業(yè)生存空間。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將此項(xiàng)工作列入重點(diǎn)任務(wù)，傳遞出明確信號(hào)：優(yōu)化營商環(huán)境不是抽象口號(hào)，而是要從一件件具體實(shí)事抓起。清欠賬款既能直接緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力，更能重塑健康的商業(yè)倫理和契約精神，這是比任何補(bǔ)貼都更為根本的營商環(huán)境建設(shè)。

04 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)：尋求“最大公約數(shù)”的發(fā)展新模式

“推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展”是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的方向性指引。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了早期野蠻生長、強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范后，進(jìn)入健康發(fā)展新階段。這一表述摒棄了將平臺(tái)、經(jīng)營者、勞動(dòng)者對(duì)立起來的思維，而是尋求包容性增長。

共贏發(fā)展的核心是價(jià)值分配更加公平合理：平臺(tái)企業(yè)需要承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，保障經(jīng)營者公平參與、勞動(dòng)者合法權(quán)益；同時(shí)，也要保護(hù)平臺(tái)企業(yè)的創(chuàng)新活力，避免過度監(jiān)管抑制新業(yè)態(tài)發(fā)展。

這需要探索適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的生產(chǎn)關(guān)系，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

05 要素市場(chǎng)化：釋放中國經(jīng)濟(jì)最大“制度紅利”

“拓展要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)”觸及改革的核心領(lǐng)域。

勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)化配置，是提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵。當(dāng)前要素市場(chǎng)改革滯后于商品市場(chǎng)，成為制約經(jīng)濟(jì)效率提升的主要瓶頸。

試點(diǎn)拓展意味著將在更多地區(qū)、更多領(lǐng)域探索破除要素自由流動(dòng)障礙的路徑：戶籍制度改革促進(jìn)人才流動(dòng)，土地制度改革提高土地利用效率，資本市場(chǎng)改革優(yōu)化資本配置，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)釋放數(shù)字紅利。

每一項(xiàng)都是難啃的“硬骨頭”，但也是最具潛力的效率提升源泉。

06 地方財(cái)政與金融改革：筑牢防風(fēng)險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)

“健全地方稅體系”與“深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)”看似不同領(lǐng)域，實(shí)則內(nèi)在關(guān)聯(lián)。地方稅體系不健全是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的深層原因之一，而中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)又與地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)緊密交織。

健全地方稅體系旨在建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，使地方政府有穩(wěn)定財(cái)源履行事權(quán)，減少對(duì)土地財(cái)政的依賴。

中小金融機(jī)構(gòu)“減量提質(zhì)”不是簡單減少數(shù)量，而是通過市場(chǎng)化退出、兼并重組，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收斂、服務(wù)提升，更好服務(wù)本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

資本市場(chǎng)投融資綜合改革則是打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過完善多層次資本市場(chǎng)體系，提升直接融資比重，使更多金融資源能夠配置到科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，破解中小企業(yè)融資難題。

07 系統(tǒng)思維下的改革攻堅(jiān)邏輯

整體來看，可以清晰地看到這些改革舉措不是孤立的，而是構(gòu)成一個(gè)相互支撐、協(xié)同推進(jìn)的有機(jī)整體：

統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競技場(chǎng)；

國資民資改革激發(fā)微觀主體活力；

營商環(huán)境優(yōu)化降低制度性交易成本；

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展釋放數(shù)字紅利；

要素市場(chǎng)化改革提高資源配置效率；

財(cái)稅金融改革筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線。

改革攻堅(jiān)的核心邏輯，是從邊際調(diào)整轉(zhuǎn)向系統(tǒng)重構(gòu)，從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向制度驅(qū)動(dòng)，從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升。

它直面的是中國經(jīng)濟(jì)深層次的體制機(jī)制問題，釋放的是制度變革帶來的巨大紅利。

這一輪改革攻堅(jiān)，標(biāo)志著中國改革開放進(jìn)入深度整合期：不再是單點(diǎn)突破，而是系統(tǒng)集成；不再僅僅是“松綁放權(quán)”，更是“立規(guī)建制”；不僅要解放生產(chǎn)力，更要完善生產(chǎn)關(guān)系。

當(dāng)前改革面臨的復(fù)雜性遠(yuǎn)超以往，每一項(xiàng)改革都牽動(dòng)利益格局深刻調(diào)整。但正是這種敢于觸及深層次矛盾和問題的勇氣，彰顯決策層推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決心。

改革攻堅(jiān)的成功推進(jìn)，必將使中國經(jīng)濟(jì)獲得強(qiáng)勁新動(dòng)能，并行穩(wěn)致遠(yuǎn)……