目前，全國城市的落戶門檻加權(quán)均值已降至12.6%，近半數(shù)的城市實現(xiàn)了零門檻，但四大一線城市和天津、廈門、蘇州、杭州、中山5城，落戶門檻仍在50%以上。

低線城市“來就給戶口”的搶人大戰(zhàn)，似乎都沒有影響到這些城市。

這5座城市為何落戶門檻較高？

一線城市之外，這5座城市的共同點是，經(jīng)濟實力強勁，人口流入充足，并且都有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，比如杭州的優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)資源、蘇州的公辦教育供給、天津的醫(yī)療資源等，因此落戶政策一直都不是“來者不拒”。

蘇州作為全國第二大移民城市，2024年末，外來用工子女在義務(wù)教育階段在校生中占比已達(dá)4成，在園幼兒占比33.9%。廈門2024年城鎮(zhèn)化率達(dá)91.01%，常住人口535萬，戶籍人口309.03萬，近226萬流動人口存在戶籍需求。

政策的細(xì)節(jié)變化，體現(xiàn)出這5座城市也在逐步調(diào)整落戶門檻。

廈門2025年9月出臺的落戶新政是，島外四區(qū)需要住房租賃備案+半年居住登記+3個月社保，核心的思明、湖里兩區(qū)，則是2年社保+2年居住登記，分區(qū)域梯度落戶更加具體。

中山取消了“有房產(chǎn)參保1年、無房產(chǎn)參保3年”的社保限制，保留了“自有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋”是落戶最優(yōu)解，無房者仍需滿足“參保+半年居住”的條件。

可以說，這些城市既通過寬松的政策吸引人口流入，也通過嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)控制實際落戶人數(shù)，避免公共服務(wù)被過度占用。

憑借完善的公共服務(wù)和發(fā)展機會吸引人口。

公共服務(wù)的供給能力和財政承載力，是影響城市落戶門檻的關(guān)鍵因素。城市接納新市民，意味著要增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列公共服務(wù)支出。

天津、廈門、蘇州、杭州、中山5城的公共服務(wù)質(zhì)量，本就處于全國前列，再要擴大覆蓋范圍，確實需要綜合考慮，從而保障在可控的財政支出范圍內(nèi)，獲得更大的人口紅利。

我國的戶籍制度革新已進(jìn)入深水區(qū)，全國92.77%的城市落戶門檻低于20%，17個省區(qū)全域?qū)崿F(xiàn)了低門檻。

戶籍革新的大方向是放寬，但公共服務(wù)供給與人口流動的不匹配，這樣的矛盾點也確實存在。

業(yè)界人士已經(jīng)提出，未來革新的核心，不是單純降低落戶門檻，而是讓公共服務(wù)圍繞常住人口提供，改變財政轉(zhuǎn)移支付方式，讓錢隨人走。

“十五五”規(guī)劃建議明確提出，“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”，這為破解困局指明了方向。

蘇州已經(jīng)在嘗試打破區(qū)域壁壘，開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑入學(xué)，擴大公辦學(xué)位供給，廈門也在優(yōu)化公共服務(wù)供給，提升教育醫(yī)療資源承載力。

五個非一線城市的高落戶門檻，體現(xiàn)了相關(guān)城市對優(yōu)質(zhì)人口的渴求，也暴露了公共服務(wù)供給的短板。

未來，大眾期待的不是所有城市都取消落戶門檻，而是讓每個城市都能根據(jù)自身承載力，制定合理的落戶政策，其最終的目標(biāo)，是讓人們的選擇更自由，讓城市的發(fā)展更有溫度。