內(nèi)容提要：

歐盟突襲檢查Temu歐洲總部，調(diào)查其是否獲中國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng)，并擬于2026年初取消150歐元以下進(jìn)口包裹關(guān)稅豁免，加征處理費(fèi)。此舉旨在遏制中國(guó)低價(jià)商品沖擊，短期內(nèi)將沖擊中國(guó)出口，長(zhǎng)期倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一、突發(fā)：歐盟突襲檢查Temu歐洲總部，重點(diǎn)調(diào)查廉價(jià)進(jìn)口激增背后的補(bǔ)貼。

歐盟對(duì)中國(guó)電商平臺(tái)Temu的監(jiān)管力度進(jìn)一步升級(jí)。多名消息人士向法新社和路透社證實(shí)，歐盟委員會(huì)上周對(duì) Temu 位于都柏林的歐洲總部實(shí)施突擊檢查，重點(diǎn)調(diào)查其是否獲得中國(guó)政府補(bǔ)貼，從而在歐盟市場(chǎng)構(gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

12月11日周四，法新社報(bào)道稱，周三歐盟委員會(huì)一名發(fā)言人證實(shí)，“歐委會(huì)依據(jù)《外國(guó)補(bǔ)貼條例》，對(duì)一家在歐盟電子商務(wù)領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行了未經(jīng)事先通知的現(xiàn)場(chǎng)檢查” 。歐委會(huì)沒(méi)有透露公司名稱或地點(diǎn)，但內(nèi)部人士以及多家媒體均確認(rèn)檢查對(duì)象為 Temu。

上述執(zhí)法行動(dòng)依據(jù)歐盟2023年實(shí)施的《外國(guó)補(bǔ)貼條例》（FSR），旨在限制非歐盟企業(yè)因政府補(bǔ)貼而在歐盟市場(chǎng)形成的競(jìng)爭(zhēng)扭曲。根據(jù)條例，如果違法成立，企業(yè)最高可能被處以相當(dāng)于全年全球營(yíng)業(yè)額10%的罰款。

根據(jù)路透掌握的情況，歐盟通常在掌握足夠證據(jù)后才會(huì)采取突襲檢查，這些證據(jù)可能來(lái)自內(nèi)部調(diào)查，也可能源自舉報(bào)。突擊檢查后，企業(yè)可能選擇與監(jiān)管方合作或提出讓步，以爭(zhēng)取減輕潛在處罰。

Temu 尚未就突擊檢查作出回應(yīng)。

二、Temu 在歐盟市場(chǎng)迅速擴(kuò)張，中國(guó)低價(jià)產(chǎn)品涌入引發(fā)歐盟警覺(jué)，引發(fā)雙重調(diào)查。

本次突襲檢查行動(dòng)發(fā)生之際，歐盟正全面收緊對(duì)來(lái)自中國(guó)的廉價(jià)商品的監(jiān)管。大量低價(jià)包裹經(jīng)跨境電商流入歐洲市場(chǎng)，其中絕大部分來(lái)自中國(guó)。由于目前對(duì)價(jià)值低于150歐元的進(jìn)口包裹免征關(guān)稅，歐洲零售商長(zhǎng)期抱怨 Temu、Shein 等平臺(tái)因此獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

歐盟委員會(huì)已宣布計(jì)劃最遲于2026年底取消該關(guān)稅豁免，部分成員國(guó)希望能提早至2026年第一季度生效，以遏制廉價(jià)進(jìn)口的激增。

自2023年進(jìn)軍歐洲以來(lái)，Temu 以遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)零售價(jià)格的商品吸引消費(fèi)者，從手機(jī)配件到家居用品均以“超低價(jià)”出售，其廣告口號(hào)“像億萬(wàn)富翁一樣購(gòu)物”在歐洲廣為流行。

根據(jù) Temu 最新透明度報(bào)告，該平臺(tái)目前在歐盟的月活躍用戶已達(dá)約1.16億，而法新社此前根據(jù)歐盟數(shù)據(jù)給出的數(shù)字為9,370萬(wàn)，兩者均顯示其增長(zhǎng)迅猛。

然而，Temu 在歐盟的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。除了本次基于外國(guó)補(bǔ)貼的調(diào)查之外，歐盟委員會(huì)去年已依據(jù)《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）對(duì)其展開調(diào)查，并在今年7月指出 Temu 未采取足夠措施阻止非法商品出售，特別是在嬰兒玩具與小型電子產(chǎn)品等敏感品類，違規(guī)則可能導(dǎo)致巨額罰款。

分析人士指出，調(diào)查背景還與中歐貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化有關(guān)。中國(guó)因美中貿(mào)易壁壘提升，將出口重心轉(zhuǎn)向其他市場(chǎng)。路透報(bào)道稱，中國(guó)11月貿(mào)易順差首次突破1萬(wàn)億美元，大量商品涌向歐洲、澳大利亞和東南亞，進(jìn)一步加深歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品沖擊本地市場(chǎng)的擔(dān)憂。

隨著歐盟在數(shù)字監(jiān)管與貿(mào)易公平方面不斷“加碼”，Temu 面臨的法律與市場(chǎng)環(huán)境正在迅速收緊。本次突擊檢查可能成為歐盟對(duì)跨境電商平臺(tái)監(jiān)管走向全面強(qiáng)化的重要信號(hào)。

三、補(bǔ)貼企業(yè)的廉價(jià)出口模式加劇貿(mào)易摩擦，歐盟或于2026年初對(duì)小額包裹征稅，以遏制中國(guó)低價(jià)商品。

歐盟各國(guó)財(cái)長(zhǎng)周四批準(zhǔn)取消對(duì)150歐元以下進(jìn)口包裹的關(guān)稅豁免。歐盟希望最早于2026年第一季度實(shí)施這項(xiàng)措施，該措施尤其受到法國(guó)的呼吁。此舉旨在遏制大量來(lái)自特木Temu和希音Shein等平臺(tái)的中國(guó)商品涌入歐洲，這些商品不符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)。

法新社布魯塞爾消息，歐盟希望能在2026年第一季度實(shí)施這項(xiàng)由法國(guó)等國(guó)提出的措施，旨在打擊通過(guò)特木Temu或希音Shein等平臺(tái)訂購(gòu)的不符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)產(chǎn)品涌入。

該措施由歐盟委員會(huì)于今年2月提出，最初計(jì)劃于2028年中期生效，與關(guān)稅同盟改革同步實(shí)施，該改革是一項(xiàng)旨在協(xié)調(diào)成員國(guó)數(shù)據(jù)共享的大型項(xiàng)目。

但各成員國(guó)和歐盟委員會(huì)希望加快步伐，通過(guò)一項(xiàng)過(guò)渡性制度將該措施提前至2026年第一季度實(shí)施，該制度預(yù)計(jì)將在12月12日舉行的下次部長(zhǎng)會(huì)議上獲得通過(guò)。

周四早些時(shí)候，歐盟貿(mào)易專員謝夫喬維奇曾向歐盟27國(guó)財(cái)長(zhǎng)發(fā)送信函指出：許多行業(yè)呼吁“立即”終結(jié)小包裹關(guān)稅豁免給他們帶來(lái)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)羅蘭·萊斯庫(kù)爾（Roland Lescure）周四接受法新社采訪時(shí)欣喜地表示：“法國(guó)率先采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)小包裹現(xiàn)象。如今這一舉措取得了成效……這是保護(hù)歐洲消費(fèi)者和歐洲內(nèi)部市場(chǎng)的重要一步，將更有效地打擊危險(xiǎn)產(chǎn)品和不符合歐洲法規(guī)的產(chǎn)品……我們?yōu)闅W盟的經(jīng)濟(jì)主權(quán)邁出了重要一步"。

此外，對(duì)小包裹征稅還將伴隨著對(duì)進(jìn)入歐盟的每件小包裹征收處理費(fèi)，這些包裹大多是通過(guò)希音Shein或特木Temu等中國(guó)平臺(tái)購(gòu)買的。

處理費(fèi)的金額尚未確定，但布魯塞爾在五月提議對(duì)每件包裹收取兩歐元。歐盟希望從2026年底開始實(shí)施這項(xiàng)收費(fèi)。

歐盟91%的此類包裹源于中國(guó)出口，因此歐盟近期對(duì)Temu歐洲總部的突擊檢查，以及計(jì)劃于2026年初取消150歐元以下小額包裹關(guān)稅豁免并征收約2歐元處理費(fèi)的舉措，對(duì)中國(guó)出口和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊顯著，短期承壓，長(zhǎng)期促轉(zhuǎn)型。

首先，對(duì)中國(guó)出口的影響尤為直接。

跨境電商已成為中國(guó)對(duì)歐出口增長(zhǎng)引擎，2024年小額包裹進(jìn)口歐盟達(dá)46億件，價(jià)值激增。取消豁免將推高物流與關(guān)稅成本，預(yù)計(jì)每件包裹多增2-5歐元，削弱“超低價(jià)”優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致訂單量下滑20%-30%。 Temu補(bǔ)貼調(diào)查若證實(shí)違法，可罰全球營(yíng)業(yè)額10%，進(jìn)一步抬高運(yùn)營(yíng)門檻。受美歐雙重壁壘，中國(guó)出口商“高收入市場(chǎng)”銳減，中小企業(yè)利潤(rùn)攤薄，出口總額或降5%-8%，尤其服裝、電子等輕工領(lǐng)域。

其次，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響更深遠(yuǎn)。

中國(guó)11月貿(mào)易順差破萬(wàn)億美元，對(duì)歐出口占比超15%，電商貢獻(xiàn)顯著。這些措施加劇貿(mào)易摩擦，短期內(nèi)打擊制造業(yè)就業(yè)（涉數(shù)十萬(wàn)賣家），并放大供應(yīng)鏈壓力，推動(dòng)通脹隱憂。監(jiān)管升級(jí)或引發(fā)連鎖效應(yīng)，如產(chǎn)品安全調(diào)查增多，增加合規(guī)成本10%-15%。然而，長(zhǎng)期看，它倒逼中國(guó)電商優(yōu)化供應(yīng)鏈、轉(zhuǎn)向東南亞等新興市場(chǎng)，并加速本土創(chuàng)新與綠色轉(zhuǎn)型，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟預(yù)計(jì)每年多收12億美元關(guān)稅，中國(guó)或通過(guò)RCEP等協(xié)議對(duì)沖。

總體而言，此輪“籬笆加固”將壓縮中國(guó)出口空間，加劇中歐貿(mào)易摩擦，短期拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.2%-0.5%。也提醒我們，產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼、出口退稅等補(bǔ)貼企業(yè)廉價(jià)出口模式正在到處碰壁，中國(guó)依賴出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式亟需轉(zhuǎn)型。

【作者：徐三郎】